К делу № 2-1118/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2011 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,

при секретаре судебного заседания Ксюниной А.Е.,

с участием истца Симоновой М.Б.,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Оберниной И.А., действующей на основании доверенности №01-4186 от 18 июля 2011 года, Лебединского В.М., действующего на основании доверенности от 18 июля 2011года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоновой Марины Борисовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении №112/4 от 07 июля 2011 года Симоновой М.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Симонова М.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, указывая, что в специальный трудовой стаж для назначения пенсии ей не засчитан период работы: в должности старшей пионервожатой Фастовецкой СШ №3 с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г. Просит обязать ответчика зачесть указанный период в специальный трудовой стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании истец заявленные требования уточнила, просила зачесть в специальный стаж также период работы в должности учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы –комплекса №3 с 01 сентября 1993 г. по 31 октября 1999г. Поддержала требования о включении в трудовой стаж периода работы в должности старшей пионервожатой Фастовецкой СШ №3 с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г. Просила обязать ответчика оба спорных периода зачесть ей в специальный трудовой стаж. Пояснив, что в оспариваемые периоды она работала старшей пионервожатой в школе и педагогом, должность старшего вожатого в школах относится к категории работников образования, являющихся педагогическими работниками. В оспариваемые периоды она занималась педагогической деятельностью. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии считает незаконным.

Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в специальный стаж Симоновой, в том числе, не был засчитан период работы в должности учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы-комплекс №3, поскольку в соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» учреждение «школа-комплекс» не предусмотрено.

Также не был включен в специальный трудовой стаж период работы в должности старшей пионервожатой в Фастовецкой СШ №3 с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г., поскольку работа в указанной должности включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства Союза ССР до 1 октября 1993г. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Согласно действующего пенсионного законодательства при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не включают в соответствующий стаж периоды работы на штатной должности пионервожатой. Суды общей юрисдикции руководствуются позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации, а именно периоды работы в должности пионервожатой, имевшей место до 1 октября 1993 года, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. У Симоновой М.Б. на момент обращения за пенсией нет 2/3 требуемого стажа, данный период работы не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Закона « 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Специальный стаж Симоновой согласно решения УПФ РФ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, определенный в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 173-ФЗ составил 14л.- 07м.- 29дн., с учетом Конституционного суда №2-П от 29.01.2004г. составил - 14л.-07м.-29дн.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 173-ФЗ от 17.12.2001г. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Конституционный Суд РФ постановлением от 29.01.2004г. №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие правового регулирования.

При установлении пенсии до 01.01.2002г. применялись нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80,83 названного Закона.

До 01.11.1999г.- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953. После 01.11.1999г. -Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22 сентября 1999 года №1067, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №167.

В судебном заседании установлено, что Симонова М.Б. в оспариваемые периоды с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г. работала в должности старшей пионер вожатой Фастовецкой СШ №3; в период с 01 сентября 1993 года по 31октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Фастовецкая средняя общеобразовательная школа-комплекс №3»,что подтверждается записями трудовой книжки.

Период с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Фастовецкая средняя общеобразовательная школа-комплекс №3» не включен в специальный стаж работы истца, поскольку пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. №781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование должностей», учреждение «школа-комплекс» списком не предусмотрено.

Поскольку федеральным законодательством не установлены, ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ Симоновой в назначении пенсии по указанному периоду, является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истец состоял в трудовых отношениях.

В судебном заседании установлено, что Симонова в должности учителя русского языка и литературы Фастовецкой общеобразовательной школы – комплекс №3 работала в период с 01 сентября 1993 года по 31октября 1999 года, что подтверждается записями трудовой книжки. На протяжении всего существования Фастовецкой общеобразовательной школы – комплекс №3 и в оспариваемые периоды неоднократно переименовывалось ее наименование, однако школа продолжала выполнять свои функции в полном объеме и учебный процесс не приостанавливался. Род и характер работы не менялся. Симонова в оспариваемый период занималась только педагогической деятельностью. Она имеет высшее педагогическое образование.

Рассматривая период работы истца с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г. работала в должности старшей пионер вожатой Фастовецкой СШ №3,суд считает следующее.

В судебном заседании установлено, что Симонова имеет высшее педагогическое образование, дающее право осуществлять педагогическую деятельность.

Работа в указанной должности включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства Союза ССР до
1 октября 1993г.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию.

Согласно действующего пенсионного законодательства при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не включают в соответствующий стаж периоды работы на штатной должности пионервожатой.

Согласно судебной практики Верховного суда Российской Федерации, периоды работы в должности пионервожатой, имевшей место до 1 октября 1993 года, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. У Симоновой М.Б. с учетом включения в специальный трудовой стаж периода работы 01 сентября 1993 года по 31октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Фастовецкая средняя общеобразовательная школа-комплекс №3», имеется 2/3 требуемого стажа, соответственно данный период работы также подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Учитывая, что распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит статьям 1,19,39,55,59 Конституции РФ.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ Симоновой о включении в специальный стаж спорных периодов работы является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования должности, правового статуса учреждения или организации, с которыми истица состояла в трудовых отношениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что при определении права Симоновой на включение в специальный стаж спорных периодов работы, в частности, периода работы в должности «старшей пионервожатой», следует исходить из правила, установленного постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г., согласно которому требования истицы являются обоснованными.

Таким образом, Симоновой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 27июня 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении №112/4 от 07 июля 2011 года об отказе Симоновой Марине Борисовне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края зачесть Симоновой Марине Борисовне в стаж работы по специальности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы с 14 июля 1986 г. по 25 августа 1991 г. работала в должности старшей пионер вожатой Фастовецкой СШ №3; в период с 01 сентября 1993 года по 31октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы Муниципального общеобразовательного учреждения «Фастовецкая средняя общеобразовательная школа-комплекс №3».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении назначить Симоновой Марине Борисовне досрочную трудовую пенсию по старости с 27 июня 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней.

Судья: