К делу № 2-656/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2011 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,

прокурора, участвующего в деле Веселовой Ж.Ю.,

истца Сурниной Н.А.,

ответчика - представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Павлють Т.А., действующей на основании доверенности от 24.01.2011 года №01-316 и Оберниной И.А., действующей на основании доверенности от 02.02.2011 года №01-1162,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сурниной Натальи Андреевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах Сурниной Натальи Андреевны обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФР) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что в Тихорецкую межрайонную прокуратуру обратилась Сурнина Н.А. с жалобой на действия должностных лиц УПФ РФ в Тихорецком городском поселении. В результате проверки установлено, что в июле 2010 года Сурнина Н.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Однако, 29.07.2010 года решением №119/3 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет в городе и сельской местности или 25 лет только в сельской местности. Решением комиссии не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы: с 01.09.1987 года по 07.10.1987 года; с 01.01.1988 года по 17.01.1988 года; с 22.02.1988 года по 28.02.1988 года; с 11.07.1988 года по 29.08.1988 года; с 09.09.1988 года по 09.10.1988 года; с 10.11.1988 года по 20.11.1988 года; с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 01.02.1989 года по 17.06.1989 года; с 23.10.1989 года по 17.06.1990 года; с 30.06.1990 года по 31.01.1994 года; с 01.01.2005 года по 10.01.2005 года – в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением в Тихорецкой ЦРБ Краснодарского края, по причине отсутствия документов, подтверждающих осуществление врачебной деятельности в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением без занятия врачебной деятельности, что предусмотрено "Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года №464 и от 29.10.2002 года №781. Прокурор считает действия УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении незаконными и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы и назначить пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле и истец требования поддержали, настаивали на удовлетворении, пояснив, что в оспариваемые периоды Сурнина Н.А. работала в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением, согласно записи в трудовой книжке, осуществляя непосредственно врачебную деятельность как специалист – врач- педиатр. Просят признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении об отказе в назначении Сурниной Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать УПФ РФ зачесть ей в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости оспариваемые периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при оценке периодов трудовой деятельности истца не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение оспариваемые периоды в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением в Тихорецкой ЦРБ. Согласно подпункта 20 пункта 1 статья статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости, утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", вступившие в силу с 14.11.2002 года. Оспариваемые периоды не засчитаны в специальный стаж, так как работа в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением в Тихорецкой ЦРБ без занятия врачебной деятельности не предусмотрена "Списком…" №781. Согласно акта от 19.05.2011 года проверки в МУЗ Тихорецкая ЦРБ по проверенным первичным документам за эти периоды врачебная деятельность Сурниной Н.А. не осуществлялась. При этом период работы с 01.01.2010 года по 08.07.2010 года в должности участкового врача-педиатра не включен в специальный стаж работы, поскольку не поступили сведения индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом (специальном) стаже о начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Право на назначение пенсии по старости возникнет у истца по достижении общеустановленного пенсионного возраста 55 лет.

Согласно заключения № 25/ЧЕ-суд от 08 июля 2011 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края Е.С.Чёбиным, на основании определения Тихорецкого городского суда от 26 мая 2011 года следует, что характер и условия труда Сурниной Н.А. в основное время (по основной работе) в период с 15 апреля 1984 года по 13.12.1989 года заведующей детской поликлиникой - врач-педиатр Тихорецкой центральной городской больницы и с 14 декабря 1989 года по 09 января 2006 года заведующей педиатрическим отделением детской поликлиники – вр.педиатр соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначения пенсии, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В оспариваемые периоды работы Сурнина Н.А. осуществляла врачебную деятельность как врач-специалист руководитель структурного подразделения учреждения здравоохранения.

Стаж работы Сурниной Н.А. с учетом зачтенных Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тихорецком городском поселении периодов, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подтверждаемый документами составил 30 лет 11 месяцев 05 дней – на дату рассмотрения заявления о назначении трудовой пенсии.

Трудовая книжка Сурниной Н.А. велась с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент внесения этих записей, в том числе вместо правильной записи "заведующий детской поликлиникой – врач-педиатр" и "заведующий педиатрическим отделением – врач-педиатр" внесена запись "заведующая детской поликлиникой – врач педиатр" и "заведующая педиатрическим отделением детской поликлиники – вр.педиатр". За работу в должности "заведующий детской поликлиникой – врач-специалист" и "заведующий отделением – врач-специалист" пенсионным законодательством - подпункт 20 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии как лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от из возраста.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (вступившего в силу с 1 января 2002 года, в редакции от 27 июля 2010 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В судебном заседании установлено, что в специальный стаж Сурниной Н.А. не включены периоды работы: с 01.09.1987 года по 07.10.1987 года; с 01.01.1988 года по 17.01.1988 года; с 22.02.1988 года по 28.02.1988 года; с 11.07.1988 года по 29.08.1988 года; с 09.09.1988 года по 09.10.1988 года; с 10.11.1988 года по 20.11.1988 года; с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 01.02.1989 года по 17.06.1989 года; с 23.10.1989 года по 17.06.1990 года; с 30.06.1990 года по 31.01.1994 года; с 01.01.2005 года по 10.01.2005 года – в должности заведующий детской поликлиникой и заведующей педиатрическим отделением в Тихорецкой ЦРБ Краснодарского края, поскольку, по мнению ответчика работа в должности заведующей детской поликлиники и заведующей педиатрическим отделением без подтверждения занятия врачебной деятельности не предусмотрена Списком…от 29.10.2002 года №781 для включения в специальный стаж работы.

Факт выполнения Сурниной Н.А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в оспариваемые период, подтверждается записями, внесенными в трудовую книжку. При этом, Центральная районная больница имеет статус лечебно-профилактических учреждений, согласно приложения №3 к приказу Минздрава России от 20.02.1995 года №35 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет периодов работы в клинических учреждениях здравоохранения".

Сурнина Н.А. имеет образование, дающее ей право заниматься лечебной и иной работой по охране здоровья населения в оспариваемые периоды, что подтверждается дипломом ЖВ №714554 Томского ордена Трудового Красного Знамени медицинского института по специальности педиатрия, 20 июня 1980 года присвоена квалификация врач-педиатр.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Доводы ответчика о том, что работа, которая протекает в лечебном учреждении в должности врача руководителя с осуществлением работы по врачебной специальности подлежит включению в специальный стаж, если подтверждена финансовыми документами по оплате труда из расчета ставки заработной платы, суд считает несостоятельными.

Характер и условия труда, основные функции, исполняемые истцом в основное рабочее время (по основной работе), в оспариваемый истцом период, соответствовали должностным обязанностям, которые могут быть поручены работнику, занимающую должность «заведующий детской поликлиники» и «заведующий педиатрическим отделением», согласно пункта 5 Общих положений Тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение №2 к постановлению Минтруда России от 27 августа 1997 года №43) и пункта 2 примечания Номенклатуры должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала (приложение 4 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 года №35). При этом, размер и порядок определения схемных должностных окладов врачей-руководителей структурных подразделений устанавливались путем увеличения схемных должностных окладов врачей, соответствующих профилю данного подразделения с учетом стажа работы по специальности: оклад заведующего в данном случае образуется из 1-ного должностного оклада врача с соответствующим стажем работы, повышенного на оклад руководителя…"

В трудовую книжку внесено неверное наименование должности: «заведующей детской поликлиники» вместо «заведующий детской поликлиникой – врач-педиатр» и «заведующей педиатрическим отделением», вместо «заведующий педиатрическим отделением – врач-педиатр». Ведение трудовой книжки истца с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, действовавшей в оспариваемый период работы не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований Сурниной Н.А. при наличии допустимых доказательств, подтверждающих осуществление врачебной деятельности как врача-специалиста руководителя структурного подразделения учреждения здравоохранения.

Характер и условия труда истца в основное рабочее время (по основной работе), в оспариваемый период работы соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначение трудовой пенсии, что подтверждается заключением № 25/ЧЕ–суд государственной экспертизы условий труда, не доверять которой у суда нет оснований. Данное заключение принимается судом в качестве доказательства, обосновывающего требования истца.

Следовательно, Сурнина Н.А. в периоды: с 01.09.1987 года по 07.10.1987 года; с 01.01.1988 года по 17.01.1988 года; с 22.02.1988 года по 28.02.1988 года; с 11.07.1988 года по 29.08.1988 года; с 09.09.1988 года по 09.10.1988 года; с 10.11.1988 года по 20.11.1988 года; с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 01.02.1989 года по 17.06.1989 года; с 23.10.1989 года по 17.06.1990 года; с 30.06.1990 года по 31.01.1994 года; с 01.01.2005 года по 10.01.2005 года в Тихорецкой Центральной районной больнице Краснодарского края работала в должности «заведующей детской поликлиникой – врач - педиатр» и «заведующей педиатрическим отделением – врач - педиатр», осуществляла руководство детской поликлиникой и педиатрическим отделением, а также занималась врачебной деятельностью, что подтверждается заключением №25/ЧЕ–суд – государственной экспертизы условий труда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Таким образом, подлежат включению в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости указанные периоды работы.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Сурниной Н.А. с даты обращения с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 08.07.2010 года.

Поскольку Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю наделено контролирующими функциями по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсии, то оснований в удовлетворении исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора в отношении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю судом не установлено.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: с 01.09.1987 года по 07.10.1987 года; с 01.01.1988 года по 17.01.1988 года; с 22.02.1988 года по 28.02.1988 года; с 11.07.1988 года по 29.08.1988 года; с 09.09.1988 года по 09.10.1988 года; с 10.11.1988 года по 20.11.1988 года; с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 01.02.1989 года по 17.06.1989 года; с 23.10.1989 года по 17.06.1990 года; с 30.06.1990 года по 31.01.1994 года; с 01.01.2005 года по 10.01.2005 года в Тихорецкой Центральной районной больнице Краснодарского края в должности «заведующий детской поликлиникой – врач - педиатр» и «заведующий педиатрическим отделением – врач - педиатр», определив, что у Сурниной Н.А. право на получение пенсии возникло с 08 июля 2010 года.

На основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края включить Сурниной Наталье Андреевне в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: с 01.09.1987 года по 07.10.1987 года; с 01.01.1988 года по 17.01.1988 года; с 22.02.1988 года по 28.02.1988 года; с 11.07.1988 года по 29.08.1988 года; с 09.09.1988 года по 09.10.1988 года; с 10.11.1988 года по 20.11.1988 года; с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года; с 01.02.1989 года по 17.06.1989 года; с 23.10.1989 года по 17.06.1990 года; с 30.06.1990 года по 31.01.1994 года; с 01.01.2005 года по 10.01.2005 года в Тихорецкой Центральной районной больнице Краснодарского края в должности «заведующий детской поликлиникой – врач - педиатр» и «заведующий педиатрическим отделением – врач - педиатр».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края назначить Сурниной Наталье Андреевне досрочную трудовую пенсию по старости с 08 июля 2010 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья