К делу № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2011 года Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Пустоваловой Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием представителя заявителя – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

лица, в интересах которого подано заявление, – Кузиной Натальи Владимировны,

и представителя заинтересованного лица – Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – Рябоконь Константина Дмитриевича, действующего на основании действующего на основании распоряжения председателя Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Киричек С.Г. от 30 мая 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Кузиной Натальи Владимировны об оспаривании действий администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района,

УСТАНОВИЛ:

Заявление мотивировано следующим.

В Тихорецкую межрайонную прокуратуру обратилась Кузина Н.В. с жалобой на действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающие ее права. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что решением Тихорецкого городского Совета народных депутатов от 27 августа 1970 года №25/252 работникам завода Воровского и локомотивного депо выделен земельный участок под коллективное садоводчество. Решением Тихорецкого городского Совета народных депутатов от 20 сентября 1978 года №25/509 утверждены планы границ землепользования под коллективное садоводство и огородничество рабочим и служащим завода им. Воровского и Локомотивного депо. В настоящее время садоводческие товарищества «Локомотив», «Химмаш», «Воровского» не созданы, уставы не приняты, данные юридические лица не зарегистрированы. На вышеназванной территории расположены дома, в которых постоянно проживают более 100 семей. Кроме того, проверкой установлено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тихорецк, утвержденными решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №148 от 30 июля 2009 года, для вышеназванной территориальной зоны установлена рекреационная зона, подзона – садоводческие товарищества. Однако, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Однако, в нарушение вышеназванных требований закона пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устанавливает, что в рекреационные зоны Тихорецкого городского поселения входят земли общего пользования; земли специального назначения; природно-рекреационные земли; садоводческие товарищества; садоводческие товарищества смешанного использования; пляж. Следовательно, администрацией Тихорецкого городского поселения неправомерно отнесена территория, выделенная под коллективное садоводчество, к рекреационной зоне. Кроме того, согласно статье 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики. Однако, ни СОТ «Локомотив» и «Воровского», ни СОТ «Химмаш», в установленном законом порядке не зарегистрированы. Данные земельные участки гражданами используются под индивидуальное жилищное строительство. Администрация Тихорецкого городского поселения присваивает наименования улицам, издает распоряжение о признании домов, расположенных на указанной территории, жилыми. То есть вышеназванная территория фактически является жилой зоной и используется именно по данному назначению. Семья Кузиной Н.В. на указанной территории проживает уже более 5 лет. Дом, в котором они живут, является единственным местом их проживания, иных зданий ни у Кузиной Н.В., ни у членов ее семьи нет, право собственности не зарегистрировано. В связи с тем, что ее жилище располагается в рекреационной зоне, она не может признать его жилым, оформить право собственности на него и получить регистрацию по месту жительства. Таким образом, нарушается право Кузиной Н.В. на жилище, которое Конституцией РФ относится к категории социальных прав. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на указанной территории, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав граждан.

В связи с этим, Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд признать незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения в части включения в пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в рекреационную зону садоводческие товарищества и садоводческие товарищества смешанного использования, а также обязать администрацию Тихорецкого городского поселения внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в части изменения территориальной зоны садоводческих товариществ на зону жилой застройки.

В судебном заседании представитель заявителя Веселова Ж.Ю. и лицо, в интересах которого подано заявление, Кузина Н.В. требования прокурора поддержали и настаивали на их удовлетворении.

При этом, прокурор Веселова Ж.Ю. пояснила, что проверкой установлено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тихорецк, утвержденными решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №148 от 30 июля 2009 года, для вышеназванной территориальной зоны установлена рекреационная зона, подзона – садоводческие товарищества. В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных нтересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; радостроительные регламенты. На карте радостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Согласно статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Однако, в нарушение вышеназванных требований закона пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устанавливает, что в рекреационные зоны Тихорецкого городского поселения входят зелень общего пользования; зелень специального назначения; природно-рекреационная зелень; садоводческие товарищества; садоводческие товарищества смешанного использования; пляж. На вышеназванной территории расположены дома, в которых постоянно проживают более 100 семей. Функциональное значение данных земельных участков уже изменилось.

Администрация Тихорецкого городского поселения присваивает наименования улицам, издает распоряжение о признании домов, расположенных на указанной территории, жилыми. То есть вышеназванная территория фактически является жилой зоной и используется именно по данному назначению. Семья заявительницы Кузиной Н.В. на указанной территории проживает уже более 5 лет. Дом, в котором они живут, является единственным местом их проживания, иных зданий ни у Кузиной Н.В., ни у членов ее семьи нет, право собственности не зарегистрировано. В связи с тем, что ее жилище располагается в рекреационной зоне, она не может признать его жилым, оформить право собственности на него и получить регистрацию по месту жительства. Таким образом, нарушается право Кузиной Н.В. на жилище, которое Конституцией РФ относится к категории социальных прав. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на указанной территории.

В соответствии статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав граждан. 31 мая 2011 года департаментом архитектуры было установлено, что согласно генеральному плану, земельный участок, на котором располагались домовладения бывших работников локомотива "Химмаш" и "Воровского", в том числе и дом Кузиной Н.В., находятся в жилой зоне. В связи с этим, считает, что правила землепользования и застройки, принятые решением Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района противоречат имеющемуся генеральному плану, и противоречат требованиям действующего законодательства, Земельного кодекса РФ, согласно которым в рекреационной зоне не возможно размещение иных объектов, кроме объектов, используемых только для отдыха. Земельные участки, на которых расположены дома, уже утратили свою первичную цель использования, как садоводческие товарищества, сейчас это жилые застройки и используются под индивидуальное жилищное строительство.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения в части включения в пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в рекреационную зону садоводческие товарищества и садоводческие товарищества смешанного использования; обязать администрацию Тихорецкого городского поселения внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в части изменения территориальной зоны садоводческих товариществ на зону жилой застройки, которая соответствует генеральному плану.

Представитель заинтересованного лица – Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – Рябоконь К.Д. с доводами заявления прокурора не согласился, считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Он пояснил, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не вправе вносить изменения в пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки, так как это противоречит уставу Тихорецкого городского поселения. Считает, что невозможно признание незаконными действий органа исполнительной власти из-за того, что акт представительного органа не соответствует закону, так как этот акт принят не органом исполнительной власти, а представительным органом. Такое решение суда будет неисполнимо, так как администрация не может вносить изменения в правила землепользования и застройки, так как это акт Совета и находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тихорецкого городского поселения, надлежаще уведомленный о слушании дела в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает следующее.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 21 мая 2009 года и постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 22 октября 2009 года №1550, Кузиной Наталье Владимировне принадлежит земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель – земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 593 кв.м., расположенный в городе Тихорецке, в садоводческом товариществе «Локомотив», по улице <адрес>, № а также расположенный на этом земельном участке садовый домик общей площадью 53,2 кв.м., литер «А», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 28 июня 2010 года и серии <данные изъяты> от 11 июня 2009 года (л.д.111-141).

Из объяснений Кузиной Н.В. следует, что её семья проживает в указанном доме на территории СОТ «Локомотив» уже более 5 лет, этот дом является единственным местом их проживания, иных зданий ни у Кузиной Н.В., ни у членов ее семьи в собственности нет.

Однако, как утверждает Кузина Н.В., она не может признать свой дом жилым и получить регистрацию по месту своего жительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тихорецк, утвержденными решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №148 от 30 июля 2009 года, для вышеназванной территориальной зоны установлена рекреационная зона, подзона – садоводческие товарищества, а земельные участки в составе рекреационных зон, используются только для отдыха граждан и туризма.

Считая пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, устанавливающий, что в рекреационные зоны Тихорецкого городского поселения входят зелень общего пользования; зелень специального назначения; природно-рекреационная зелень; садоводческие товарищества; садоводческие товарищества смешанного использования; пляж, не основанным на законе, нарушающим её жилищные права, Кузина Н.В. в числе других граждан – жителей СОТ «Локомотив», «Химмаш», «завода им.В.В.Воровского» 17 января 2011 года обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о внесении изменений в вышеуказанные Правила землепользования и застройки.

Однако постановлением главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 11 февраля 2011 года №225 предложение граждан о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тихорецка было отклонено.

28 апреля 2011 года Кузина Н.В. и другие граждане – жители СОТ «Локомотив», «Химмаш», «завода им.В.В.Воровского» обратились в Тихорецкую межрайонную прокуратуру с просьбой об обращении прокурора в суд в защиту их интересов, результатом чего и явилось настоящее заявление.

Прокурор считает, что территория, выделенная под коллективное садоводчество, неправомерно отнесена администрацией Тихорецкого городского поселения к рекреационной зоне, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории садоводческих товариществ, и просит суд обязать администрацию Тихорецкого городского поселения внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в части изменения территориальной зоны садоводческих товариществ на зону жилой застройки.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые только для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а не для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В данном случае, речь идет о землях особо охраняемых территорий и объектов, так как статья 98 Земельного кодекса РФ находится в соответствующем разделе, а не о землях населенных пунктов, к которым относится территории СОТов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе и рекреационной.

В данной территориальной зоне правовой режим земель определятся именно Правилами землепользования и застройки, в том числе с указанием видов разрешенного использования земельных участок. Так как территориальная зона рекреации относится к землям населенных пунктов, то в ней допустимо располагать жилые дома.

Так, согласно статье 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №148 от 30 июля 2009 года, одним из типов территориальных зон является рекреационная зона, в которой выделяются подзоны: садоводческие товарищества (СТ) и садоводческие товарищества смешанного использования (СИ). Согласно пункту 8.2.5 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к основным видам разрешенного использования в подзонах садоводческие товарищества (СТ); садоводческие товарищества смешанного использования (СИ) относится размещение садовых домов; объектов дачных некоммерческих товариществ (объединений); садов, огородов. Жилье дома (жилые строения (жилые индивидуальные дома, предназначенные для проживания одной семьи не более 3 этажей) допускается размещать в указанных подзонах на соответствующих земельных участков условно разрешенного вида использования, процедура получения которого регламентировано Градостроительным кодексом РФ.

Вместе с тем, согласно писем Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и комитета по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Законодательного Собрания Краснодарского края от 31 мая 2011 года, в соответствии с генеральным планом города Тихорецка территория указанных садоводческих товариществ, в том числе СОТ «Локомотив», в жилом доме на территории которого проживает Кузина Н.В., расположена в жилой зоне юго-восточной части города Тихорецка, и, таким образом, Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения не соответствуют положениям о территориальном планировании, содержащимся в документах территориального планирования.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, суд считает, что Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района нарушено право Кузиной Н.В. на жилище, гарантированное Конституцией РФ, поскольку она лишена возможности зарегистрироваться по адресу места своего жительства в СОТ «Локомотив», поскольку зона садоводческих товариществ отнесена к рекреационной зоне, в которой невозможно жилищное строительство.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Президиума Верховного Суда от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района противоречат закону и положениям о территориальном планировании, содержащимся в документах территориального планирования, надлежит признать действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по внесению в Правила пункта 5 части 8.1 незаконными, нарушающими права и свободы заявителя Кузиной Н.В., и обязать администрацию внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в части изменения территориальной зоны садоводческих товариществ на зону жилой застройки.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что в компетенцию администрации Тихорецкого городского поселения не входит внесение изменений в Правила землепользования, суд считает несостоятельными, поскольку на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района возлагается обязанность по проведению процедуры внесения изменений – должны быть проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила, оформлен протокол, внесено предложение в Совет депутатов и, только потом Совет депутатов примет решение о внесении изменений в Правила.

При изложенных обстоятельствах, заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Кузиной Н.В. к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обжаловании действий, надлежит удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Кузиной Натальи Владимировны об оспаривании действий администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения в части включения в пункт 5 части 8.1 Правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в рекреационную зону садоводческие товарищества и садоводческие товарищества смешанного использования, и обязать администрацию Тихорецкого городского поселения внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в части изменения территориальной зоны садоводческих товариществ на зону жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок 10 дней.

Судья: