К делу № 2-1340/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 августа 2011 года город Тихорецк Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А., при секретаре судебного заседания Ясневой Д.С., с участием представителя заявителя Головахиной П.Д. – Демьянова А.Н., действующего на основании доверенности 23АА0433838 от 28 апреля 2011 года, представителя органа местного самоуправления, чье решение оспаривается – администрации муниципального образования Тихорецкий район – Васильченко С.А., действующей на основании доверенности №5363 от 15 июля 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головахиной Пелагеи Дмитриевны о признании незаконным постановления муниципального образования Тихорецкий район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, У С Т А Н О В И Л: Головахина Пелагея Дмитриевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления муниципального образования Тихорецкий район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указала, что 03 июня 2011 года она обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной войны». Однако, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 29 июня 2011 года №1090 в постановке на учет ей было отказано, поскольку обеспеченность жилым помещением, в котором она проживает, превышает учетную норму, установленную решением Совета Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края от 23 января 2009 года №232 на 6,44 кв.м. (16,44 кв.м. – 10 кв.м.). Заявительница с решением органа местного самоуправления не согласна, считает, что имеет право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной Войны» - для получения субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» установлена учетная норма площади жилого помещения обеспечения жильем инвалидов и участников ВОВ, исходя из общей площади жилья на одного человека, равной 22 кв.м. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в её случае составляет 16,44 кв.м. Просит признать постановление муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении №1090 от 29 июня 2011 года неправомерным; признать её нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной Войны» и обязать муниципальное образование Тихорецкий район принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной Войны» - для получения субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. В судебном заседании представитель заявительницы Головахиной П.Д. – Демьянов А.Н. заявленные требования по выше изложенным основаниям поддержал и настаивал на их удовлетворении. Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район – Васильченко С.А. в судебном заседании пояснила, что 03 июня 2011 года Головахина П.Д. подала формализованное заявление в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной Войны». На основании представленных документов установлено, что Головахина П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04 июля 2003 года зарегистрирована по месту жительства в домовладении, расположенном по адресу: Тихорецкий район, станица Терновская, улица <адрес>, дом №, принадлежащем на праве собственности её внуку ФИО2 Согласно техническому паспорту жилого помещения общая площадь жилого дома составляет 82,2 кв.м. На данной площади по месту жительства зарегистрированы пять человек: с 04 июля 2003 года – ФИО2 – собственник жилого помещения, внук заявительницы; с 04 июля 2003 года – ФИО3 - супруга собственника; с 04 июля 2003 года – Головахина Пелагея Дмитриевна, бабушка собственника; с 04 июля 2003 года – ФИО4, дочь собственника, внучка заявительницы; с 04 июля 2003 года - ФИО5 – сын собственника, внук заявительницы. Головахина П.Д. имеет права и льготы участника Великой Отечественной Войны, установленные статьями 14,15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», является инвалидом второй группы, собственником жилых помещений на территории Тихорецкого района согласно сведениям Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району не значится. Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, либо являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Головахиной П.Д. составляет 16,44 кв.м., что выше учетной нормы, утвержденной решением Совета Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 23 января 2009 года №232, в размере 10 кв.м. для благоустроенных жилых помещений и в размере 11 кв.м. для помещений с частичными коммунальными удобствами. В этой связи, пояснила представитель, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 29 июля 2011 года №1090 Головахиной П.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что данное постановление принято в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок принятия ветеранов Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как в силу части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. При этом частью 6 указанной статьи регламентировано право Российской Федерации и её субъектов устанавливать иные учетные нормы для граждан, относящихся к категориям, которые определены соответственно федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Однако, Федеральным законом для ветеранов Великой Отечественной войны иная учетная норма не установлена. В связи с чем, при решении вопроса о принятии на учет граждан указанной категории администрация муниципального образования Тихорецкий район руководствуется учетной нормой, установленной в порядке части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. По изложенным основаниям просит отказать в удовлетворении заявленных Головахиной П.Д. требований. Выслушав представителя заявительницы, представителя органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Головахиной Пелагеи Дмитриевны не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета один раз. В судебном заседании установлено, что согласно удостоверению серии №, выданному Управлением социальной защиты населения в Тихорецком районе Краснодарского края 03 октября 2002 года, заявительница Головахина П.Д. является ветераном-участником Великой Отечественной Войны; согласно справке ВТЭ-№ от 05 июня 1995 года является инвалидом второй группы. Головахина П.Д. имеет права и льготы участника Великой Отечественной войны, установленные статьями 14, 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 03 июня 2011 года Головахина П.Д. подала формализованное заявление в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании представленных заявительницей документов было установлено, что Головахина П.Д. с 04 июля 2003 года зарегистрирована по месту жительства в домовладении, расположенном по адресу: Тихорецкий район, станица Терновская, улица <адрес>, дом №, принадлежащем на праве собственности её внуку ФИО2 Согласно техническому паспорту жилого помещения общая площадь жилого дома составляет 82,2 кв.м. Согласно данным выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 20 мая 2011 года №949 на указанной площади по месту жительства зарегистрированы пять человек: с 04 июля 2003 года – ФИО2 – собственник жилого помещения, внук заявительницы; с 04 июля 2003 года – ФИО3 - супруга собственника; с 04 июля 2003 года – Головахина Пелагея Дмитриевна, бабушка собственника; с 04 июля 2003 года – ФИО4, дочь собственника, внучка заявительницы; с 04 июля 2003 года - ФИО5 – сын собственника, внук заявительницы. Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, либо являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Головахиной П.Д. составляет 16,44 кв.м., что выше учетной нормы, утвержденной решением Совета Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 23 января 2009 года №232, в размере 10 кв.м. для благоустроенных жилых помещений и в размере 11 кв.м. для помещений с частичными коммунальными удобствами. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 29 июля 2011 года №1090 Головахиной П.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жило помещении. Не согласившись с выше указанным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район, Головахина П.Д. обжаловала его в суд, считает, что имеет все основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны и участники Великой Отечественной Войны» - для получения субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» установлена учетная норма площади жилого помещения обеспечения жильем инвалидов и участников ВОВ в размере 22 кв.м., тогда как уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в её случае составляет 16,44 кв.м. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях. Согласно требованиям статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам Великой Отечественной войны может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны на территории Краснодарского края осуществляется в форме социальных выплат, условия и порядок предоставления которых определены постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Размер социальной выплаты рассчитывается как произведение количества лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Краснодарскому краю на соответствующий квартал года, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Норматив общей площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны установлен в размере 36 квадратных метров (статья 23.2 Федерального Закона «О ветеранах»). Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях устанавливает Жилищный кодекс Российской Федерации, частью 3 статьи 49 которого регламентировано право Российской Федерации и ее субъектов устанавливать для граждан категорий, которые определены соответственно федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, по сравнению с основаниями, установленными статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Между тем, для ветеранов Великой Отечественной войны Федеральным законом иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях не установлены. В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержке по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» граждане отдельных категорий федеральной подведомственности признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Соответственно, при рассмотрении вопроса о признании граждан - ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в жилом помещении должны учитываться в совокупности положения статей 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно частям 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, либо являющиеся нанимателями (собственниками) или членами семьи нанимателя (собственника) жилых помещений по договорам социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммы общей площади жилого помещения, в котором проживает гражданин, в отношении которого определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, и суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В силу части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. При этом частью 6 указанной статьи регламентировано право Российской Федерации и её субъектов устанавливать иные учетные нормы для граждан, относящихся к категориям, которые определены соответственно федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Однако, Федеральным законом для ветеранов Великой Отечественной войны иная учетная норма не установлена. В связи с чем, при принятии на учет граждан указанной категории администрация муниципального образования Тихорецкий район верно руководствовалась учетной нормой, установленной в порядке части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. Установлено, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения Головахиной П.Д. составляет 16,44 квадратных метра, что превышает учётную норму, утвержденную решением Совета Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 23 января 2009 года № 232, в размере 10 кв.м. для благоустроенных жилых помещений и в размере 11 кв.м. для помещений с частичными коммунальными удобствами. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район, которым Головахиной П.Д. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. С учетом изложенного, суд считает, что заявление Головахиной П.Д. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении заявления Головахиной Пелагеи Дмитриевны о признании незаконным постановления муниципального образования Тихорецкий район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок десять суток. Судья