К делу № 2-1401/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2011 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,

с участием представителя истца Воробьёвой Г.М. – Кравченко И.А., действующего на основании доверенности 23 АА0495721 от 20 июля 2011 года,

ответчиков: представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район – Самойленко О.А., действующей на основании доверенности от 27 октября 2010 года №7813; представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю Чоп Т.М., действующей на основании доверенности от 05 сентября 2011 года № 17-5275,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Маракулина К.И., действующего на основании доверенности от 12 июля 2011 года №25,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьёвой Галины Михайловны к администрации муниципального образования Тихорецкий район, Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю о применении последствий недействительности ничтожной сделки-договора найма жилого помещения, восстановлении статуса вынужденного переселенца и признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

Воробьева Г.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район, Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю о применении последствий недействительности ничтожной сделки-договора найма жилого помещения, восстановлении статуса вынужденного переселенца и признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в отдельном основном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы. Иск мотивирован тем, что истец вынужденно переехала в город Тихорецк из города Грозного Чеченской республики в мае 1999 года. В городе Тихорецке истец с мужем зарегистрировались у дочери – ФИО1 по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № комнаты № Поскольку в указанных комнатах площадью 24 кв.м ФИО1 проживала с семьей, состоящей из четырех человек, истец с мужем были вынуждены снимать квартиру. 30 ноября 1999 года истца поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общем основном списке, в отдельном основном списке по категории вынужденные переселенцы. Решением УФМС по Краснодарскому краю от 11 сентября 2008 года Воробьевой Г.М. было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании пункта 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» - отсутствие обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства. При этом, УФМС указал, что постановлением главы муниципального образования город Тихорецк от 20 мая 2008 года №1430 общежитие, в котором зарегистрирована Воробьева Г.М. исключено из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд социального использования, общежитию присвоен статус жилого многоквартирного дома с коммунальными квартирами. Поскольку Воробьева Г.М. проживает в указанном жилом помещении, то считается обеспеченной жилым помещением по договору социального найма. В связи с этим, постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район №2238 от 17 октября 2008 года истец исключен из отдельного основного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы. Однако, Воробьева Г.М. не заключала договор социального найма ни с администрацией города ни с администрацией района. Вместе с тем, 09 августа 2005 года заключен договор найма данного жилого помещения, согласно которого дочери истца ФИО1 и членам ее семьи, в том числе Воробьевой Г.М. предоставляется в пользование изолированное жилое помещение. Данный договор является ничтожным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных правовых актов. Исходя из положений статей 672-677 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается с гражданином и членами его семьи, проживающими в данном жилом помещении. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. В данном жилом помещении истец не проживал, поскольку этому не позволяла жилая площадь, не давала согласие на включение ее в договор социального найма как члена семьи нанимателя. Воробьева Г.М. считает указанное постановление незаконным, просит применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить ей статус вынужденного переселенца, восстановить ее в очереди в отдельном основанном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы.

В судебное заседание истец Воробьева Г.М. не явилась. О времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлена. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить иск в полном объеме. При этом пояснил, что исключив Воробьеву Г.М. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы нарушили ее право на жилье, поскольку государство не исполнило перед ней обязательства по обустройству жилья, исходя из норм общей площади жилого помещения. На сегодняшний день истец остался нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как квартира, в которой она зарегистрирована приватизирована ее внучкой, а норма жилья не соответствует нормам для временного проживания. Отказавшись от участия в приватизации, истец была уверена в получении жилья в рамках государственной социальной поддержки, поскольку с момента постановки на учет в качестве вынужденного переселенца ей не предоставлялось жилое помещение.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район исковые требования не признала и просила отказать в иске. При этом пояснила, что Воробьева Г.М. в период с 30 ноября 1999 года по 17 октября 2008 года состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы в администрации муниципального образования Тихорецкий район. Поскольку решением Управления Федеральной миграционной службы Воробьева Г.М. лишена статуса вынужденного переселенца, то Постановлением главы муниципального образования от 17 октября 2008 года №2238 "Об исключении из отдельного основного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Воробьева Г.М. исключена из отдельного основного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории вынужденные переселенцы, в связи с истечением срока действия статуса. Разрешение вопроса о предоставлении гражданам статуса вынужденного переселенца не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении граждан, принятых на такой учет до 01 марта 2005 года, не относящихся к категориям, указанных в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. В связи с этим, учетное дело Воробьевой Г.М. передано в администрацию Тихорецкого городского поселения для дальнейшего ведения учета по категории муниципальной подведомственности.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска. При этом пояснила, что на момент предоставления истцу Воробьевой Г.М. статуса вынужденного переселенца она была зарегистрирована в общежитии по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, №, комната № и во всех заявлениях о продлении срока действия статуса указывала данный адрес как место фактического проживания. При заключении с администрацией города Тихорецка договора социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии от 09.08.2005 №127, наниматель ФИО1. указала заявительницу в качестве члена семьи. Статус общежития предполагает, что жилое помещение предоставлено гражданам для временного проживания, что подтверждалось оспариваемым договором найма жилого помещения №127 от 09 августа 2005 года. Данное обстоятельство соответствует требованиям "Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" и на основании этого предоставленный статус Воробьевой Г.М. на 5 лет (с 16 июля 1999 года по 16 июля 2004 года) продлевался ежегодно с 2004 года по 2008 год. За этот период Воробьева Г.М. не использовала меры государственной помощи в виде долговременной беспроцентной возвратной субсидий либо безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья или помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке. Постановлением главы муниципального образования город Тихорецк от 20.05.2008 года №1430 муниципальное общежитие исключено из специализированного жилищного фонда и стало относиться к жилищному фонду социального использования, в связи с чем ему был присвоен статус многоквартирного жилого дома с коммунальными квартирами. В связи с переводом жилого помещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования, Воробьева Г.М. приобрела право на постоянное проживание в данном помещении, и по вышеуказанным нормативным актам не имеет права на предоставление ей помощи в жилищном обустройстве как вынужденный переселенец на основании пункта 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

С момента перевода общежития в жилищный фонд социального использования у Воробьевой Г.М. как члена семьи дочери ФИО1 возникло право на приватизацию жилого помещения. Однако, истец не воспользовалась предоставленным ей законом правом, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения в пользу внучки. Данный факт свидетельствует о том, что Воробьевой Г.М. оказано содействие в обустройстве на новом месте жительства органами местного самоуправления, так как она имеет жилое помещение для постоянного проживания, предоставленное в собственность членам ее семьи. Таким образом, отсутствуют обстоятельства, препятствующие ее обустройству на новом месте жительства и продлению указанного статуса. Отказ в продлении статуса не препятствует истцу состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до получения жилого помещения в соответствие с нормами жилищного законодательства на общих основаниях.

Исковые требования Воробьевой Г.М. о признании ничтожным договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии от 09.08.2005 года №127 не обоснованны и не имеют юридического значения, поскольку данный договор утратил силу после перевода жилого помещения в жилищный фонд социального использования и в настоящее время на это помещение действует договор приватизации. Решение УФМС России об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца так же не обжаловано в срок и не указаны причины пропуска срока для обжалования решения.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района пояснил, что между администрацией и Воробьевой Г.М. не заключался договор социального найма жилого помещения, она внесена в оспариваемый договор найма жилого помещения №127 от 09 августа 2005 года как член семьи нанимателя, действие которого продлено до 01 июля 2008 года. При этом, размер площади данного жилого помещения не позволил бы Воробьевой Г.М. заключить договор поднайма с ФИО1 ни на момент статуса специализированного жилого помещения ни на момент перевода в многоквартирный жилой дом. Поэтому Воробьева Г.М. до настоящего времени значится в отдельном (пофамильном) списке граждан категорий муниципальной подведомственности, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Тихорецкого городского поселения с датой постановки на учет 30 ноября 1999 года. В соответствии с Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Воробьева Г.М. отнесена к отдельному дополнительному (пофамильному) списку граждан, состоящих на данном учете, своевременно не прошедших перерегистрацию. Вместе с тем, срок исковой давности по требованию о признании договора найма жилого помещения №127 от 09 августа 2005 года недействительным и о применении последствий недействительности истекли, поскольку истец узнал о нарушенном праве в момент отказа в продлении действия статуса вынужденного переселенца по причине обустройства жильем на новом месте жительстве. При этом, имеется приватизационное дело комнат № в коммунальной квартире №, расположенной по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес> №, где имеется отказ Воробьевой Г.М. от права приватизации указанной жилой площади. Данный договор приватизации является следствием договора найма жилого помещения, в связи с чем договор найма утратил силу.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах", гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия илипреследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой илинациональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также попризнаку принадлежности к определенной социальной группе илиполитических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, является вынужденным переселенцем.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца ичленов егосемьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о вынужденных переселенцах лицо утрачивает статус вынужденного переселенца, в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 "Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников или иных лиц при условии их согласия независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 16 июля 1999 года истцу Воробьевой Г.М. предоставлен статус вынужденного переселенца на 5 лет до 16 июля 2008 года на основании решения территориального органа миграционной службы с соблюдением порядка, установленного законом.

С 2004 года по 2008 год срок действия статуса истца продлевался территориальным органом УФМС ежегодно, ввиду наличия обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Основанием для продления служил факт регистрации и проживания Воробьевой Г.М. в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 в жилом помещении в общежитии на основании оспариваемого договора №127 найма жилого помещения в муниципальном общежитии от 09 августа 2005 года, отнесенного к специализированному жилищному фонду, что предполагало временное проживание вынужденного переселенца.

Пунктом 40 "Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 установлено, что территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в порядке, определяемом указанным Министерством: участвует в финансировании строительства (приобретения) жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев; вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением вынужденных переселенцев:

проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма;

постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи.

Устанавливая, что истечение срока предоставления статуса вынужденного переселенца, равного пяти годам, является основанием утраты этого статуса, Закон о вынужденных переселенцах предусматривает возможность его продления при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (пункт 4 статьи 5, подпункт 2 пункта 2 статьи 9), что преследует цель сохранить не реализованную гражданами в период действия этого статуса возможность обустройства на территории Российской Федерации. Таким образом, данное регулирование направлено на защиту прав и интересов данной категории граждан.

11 сентября 2008 года Воробьева Г.М. утратила статус вынужденного переселенца, ввиду отказа территориальным органом миграционной службы в продлении срока действия вынужденного переселенца. Основанием к отказу послужило отсутствие обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства. Поскольку Постановлением от 22 мая 2008 №1430 главы муниципального образования город Тихорецк муниципальное общежитие по улице <адрес>, №, включено вмуниципальный жилищный фонд социального использования, то факт проживания в жилом помещении, предоставленном членам семьи для постоянного проживания по договору найма предполагал постоянное проживание Воробьевой Г.М. в жилом помещении и возникновение права на приватизацию.

Поскольку перевод спорного жилого помещения специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования является основанием для прекращения Воробьевой Г.М. статуса вынужденного переселенца, действия Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Краснодарскому краю о прекращении срока действия такого статуса являются законными.

Разрешая требования истца о признании недействительной ничтожной сделки - договора №127 найма жилого помещения в муниципальном общежитии от 09 августа 2005 года, на основании которого дочери истца ФИО1 и членам ее семьи, в том числе Воробьевой Г.М. без ее согласия МУП РЭУ города Тихорецка предоставляет в пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в общежитии жилой площадью 23,9 кв.м по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № комната № суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

09 августа 2005 года между МУП "РЭУ" и ФИО1 заключен договор №127 найма жилого помещения в муниципальном общежитии, где Воробьева Г.М. указана в качестве члена семьи нанимателя. Срок действия оспариваемого договора продлен до 01 июля 2008 года, с учетом данного обстоятельства продлевался срок действия статуса Воробьевой Г.М.

Распоряжением от 28.04.2008 №393-р главы муниципального образования город Тихорецк дано согласие нанимателю ФИО1 на изменение договора специализированного найма (общежития) жилого помещения на нанимателя ФИО1

Постановлением от 22 мая 2008 №1430 главы муниципального образования город Тихорецк муниципальное общежитие по улице <адрес>, №, включено в муниципальный жилищный фонд социального использования с последующей передачей занимаемых жилых помещений в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

На основании постановления главы администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 03 февраля 2010 №136 комнаты в коммунальной квартире бесплатно, в порядке приватизации переданы в долевую собственность ФИО2 и ФИО3 с согласия нанимателя ФИО1 и члена её семьи Воробьевой Галины Михайловны.

Согласно приватизационного дела, представленного администрацией Тихорецкого городского поселения, данные комнаты переданы в собственность ФИО2 и ФИО3 в порядке приватизации на основании договора от 05 февраля 2010 года №8149 о передаче в собственность комнат в коммунальной квартире. При этом, имеется отказ Воробьевой Г.М. от приватизации данных комнат в пользу внучек ФИО2 и ФИО3

Таким образом, договор от 09 августа 2005 года №127 найма жилого помещения в муниципальном общежитии, заключенный между МУП "РЭУ" и ФИО1 утратил силу и не порождает никаких правовых последствий. Истцом не представлены допустимые доказательства о наличии иного договора найма жилого помещения Воробьевой Г.М., заключенного в оспариваемый период, подтверждающий наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Следовательно, на момент рассмотрения дела по существу отсутствует предмет спора.

Доводы представителя истца о том, что Воробьева Г.М. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением с учетом норм предоставления жилья, установленных жилищным законодательством не являются основанием для восстановления Воробьевой Г.М. статуса вынужденного переселенца по следующим основаниям.

По своему определению статус вынужденного переселенца, исходя из норм Закона о вынужденных переселенцах, предполагает наличие обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства и не стоит в прямой зависимости от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади, у которых проживает вынужденный переселенец.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

17 октября 2008 года постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район №2238 Воробьёва Г.М. исключена из отдельного основного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории вынужденные переселенцы, в связи с истечением срока действии статуса, на основании письма заместителя начальника отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС по КК.

Вместе с тем, жилищные условия истца в связи с изменением правового статуса общежития не изменились, что послужило основанием для передачи учетного дела Воробьевой Г.М. в администрацию Тихорецкого городского поселения для дальнейшего ведения учета по категории муниципальной подведомственности. В настоящее время истец значится в отдельном (пофамильном) списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Тихорецкого городского поселения с датой первоначальной постановки на учет 30 ноября 1999 года. Однако, тот факт, что Воробьева Г.М. в настоящее время не обеспечена жилым помещением с учетом норм предоставления жилья, установленных жилищным законодательством не является основанием для предоставления ей статуса вынужденного переселенца, поскольку она постоянно проживает в жилом помещении, принадлежащем ее внучкам, находящемся в общей собственности, что предполагает отсутствие обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте в силу пункта 1 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска Воробьёвой Г.М. к администрации муниципального образования Тихорецкий район, Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю о применении последствий недействительности ничтожной сделки-договора найма жилого помещения, восстановлении статуса вынужденного переселенца и признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах", руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска Воробьёвой Галины Михайловны к администрации муниципального образования Тихорецкий район, Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю о применении последствий недействительности ничтожной сделки-договора найма жилого помещения, восстановлении статуса вынужденного переселенца и признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: