К делу № 2-1511/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 05 октября 2011 года город Тихорецк Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л., при секретаре судебного заседания Энкиной О.С., с участием: заявителя Кузиной Н.В., заинтересованного лица – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Маракулина К.И., действующего на основании доверенности №25 от 12.07.2011, заинтересованного лица – представителя межведомственной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Мустакимовой А.К., представившей удостоверение №Т-152 от 02.02.2011, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузиной Натальи Владимировны об оспаривании распоряжения администрации Тихорецкого городского поселения и заключения межведомственной комиссии, У С Т А Н О В И Л : Заявление мотивировано следующим. Кузина Н.В., являясь собственником земельного участка и садового домика, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, садоводческое товарищество «Локомотив», улица <адрес> обратилась Однако администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на основании заключения межведомственной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Принятое распоряжение администрации, а также заключение межведомственной комиссии Кузина Н.В. считает незаконными, указывая, что её заявление от 15.07.2011 года не содержало просьбы повторно рассмотреть вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания. К работе комиссии с правом совещательного голоса она, как собственник жилого помещения, не привлекалась. Заявитель утверждает, что отсутствуют основания для признания её дома, в котором она постоянно проживает семьей из четырех человек, несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания. Заключение вынесено с нарушением порядка, предусмотренного Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания Ссылку администрации на Федеральный закон №66 от 15.04.1988 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Кузина Н.В. считает необоснованной, в соответствии с указанным законом для регистрации по месту жительства проживающих на территориях садовых товариществ необходимо оформить строение как жилой дом, Ссылка администрации на постановление губернатора Краснодарского края от 23 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания», также, по мнению заявителя, является несостоятельной. СОТ «Локомотив» не зарегистрирован в качестве юридического лица, находится в границе Тихорецкого городского поселения и является зоной жилой застройки. Заявитель считает, что в данном случае подлежат применению нормы статьи 23 Жилищного кодекса РФ, По указанным основаниям заявитель, указывая на нарушение конституционных прав, просит признать незаконными оспариваемое В судебном заседании заявитель Кузина Н.В. по указанным основаниям доводы жалобы поддержала. Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Маракулин К.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает оспариваемое заявителем распоряжение законным, просит отказать в удовлетворении заявления Кузиной Н.В. Представитель администрации указал, что в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 года №7-П определено, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности переоформления жилых строений в жилые дома, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. В связи с этим, 29.12.2009 года принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания». В соответствии с указанным Положением проводилась оценка пригодности для постоянного проживания жилого строения Кузиной Н.В. Комиссия установила, что строение не соответствует требованиям, предъявляемым жилым строениям, пригодным для постоянного проживания, поскольку отсутствует централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, для питьевого водоснабжения используется вода неизвестного качества от самовольно пробуренной скважины, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта для хозяйственно-бытовых целей не предоставлено, рядом со скважиной вырыт поглощающий колодец для приема сточных вод, что является нарушением требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности: отсутствует возможность беспрепятственного передвижения с носилками с лежащим на них человеком, что является нарушением пункта 2.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания». Отсутствует противопожарный проезд к садовому домику, а также противопожарное водоснабжение, что является нарушением Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При таких обстоятельствах межведомственная комиссия обоснованно пришла к выводу о несоответствии жилого строения требованиям, предъявляемым к жилому строению, пригодному для постоянного проживания, что полностью соответствует пункту 3.6 Положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания. На основании данного заключения администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в соответствии с пунктом 3.9 вышеназванного Положения издано распоряжение о признании жилого строения, принадлежащего Кузиной Н.В., непригодным для постоянного проживания. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал, что оспариваемым распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района права и свободы заявителя не нарушены, препятствий к осуществлению ее прав и свобод не создано, никакой обязанности не возложено. То обстоятельство, что заявитель не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в жилом строении, не является основанием для признания незаконным распоряжения администрации, поскольку вопросы регистрации граждан по месту жительства не отнесены к компетенции администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. Представитель заинтересованного лица – межведомственной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Мустакимова А.К. считает оспариваемое заявителем заключение межведомственной комиссии законным и обоснованным, пояснила суду, что с принятием постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания» рассмотрение вопросов признания жилого строения пригодным либо непригодным для постоянного проживания граждан отнесено к компетенции межведомственных комиссии, создаваемых органом местного самоуправления. Комиссией были рассмотрены представленные заявителем документы, проведено дополнительное обследование садового домика, приняты во внимание требования, которым должны отвечать жилые строения, для возможности их признания пригодными для постоянного проживания. Комиссия установила несоответствие помещения требованиям пожарной безопасности, а именно, отсутствие беспрепятственного передвижение с носилками лежащего на них человека в случае пожара, отсутствие противопожарного проезда к садовому домику, отсутствие противопожарного водоснабжения. Кроме того, имеют место нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях: отсутствует централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, для питьевого водоснабжения используется вода неизвестного качества от самовольно пробуренной скважины. Высота от пола до потолка садового домика составляет 2,45 см, что не соответствует как постановлению правительства №647, так и постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края. По указанным основаниям комиссия пришла к выводу о несоответствии садового домика требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Допрошенный судом в качестве специалиста директор ООО «Тихорецкагропромпроект», техническое заключение которого по обследованию садового домика по адресу СОТ «Локомотив», <адрес>, представлено заявителем, пояснил суду, что техническое состояние строительных конструкций садового домика, объемно-планировочное решение позволяет перевести нежилые помещения садового домика в жилые, поскольку они соответствуют всем строительным нормам и правилам. Нормы по площадям соответствуют строительным правилам, первоначально высота потолков была взята из технического паспорта БТИ, фактическая высота потоков составляет 2,5 метра. Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Плескачев Э.Л. пояснил суду, что ссылка заявителя лишь на нормы Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подлежащего применению при реконструкции объекта, изменении его функционального назначения, недопустима, поскольку для безопасного проживания граждан должны быть реализованы требования пожарной безопасности. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» включает общепринятые противопожарные нормы и правила. Правилами пожарной безопасности установлено, что населенные пункты и подъезды к зданиям должны быть обеспечены подъездами для тушения пожаров. Территория должна быть обеспечена наружными источниками противопожарного водоснабжения – естественными и искусственными водоемами, естественными водоисточники для тушения пожаров. На территории СТ «Локомотив» имеется естественный водоем, однако подъезд к нему пожарного автомобиля с возможностью забора воды насосами отсутствует. В случае чрезвычайной ситуации своевременное тушение пожара не сможет быть обеспечено, что создаст угрозу жизни и здоровью людей. При проведении выездной проверки установлено отсутствие проездов для пожаротушения, на момент обследования имелись нарушения, указанные в заключении межведомственной комиссии. При таких нарушениях невозможно признать садовый дом жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. Представитель ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Представитель МУП ТГП ТР «Водоканал» пояснил суду, что при проведении обследования садового домика Кузиной Н.В. установлено, что системы водопровода и канализации отсутствуют. Вследствие отсутствия централизованного водоснабжения у заявителя нет возможности подключиться к централизованным сетям и употреблять питьевую воду надлежащего качества. Выслушав участвующих в деле лиц, специалистов, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд учитывает следующее. Судом установлено, что Кузина Наталья Владимировна является собственником земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 593 кв.м, с кадастровым номером № и расположенного на земельном участке садового домика площадью 53,2 кв.м литер А, по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, садоводческое товарищество «Локомотив», улица <адрес>. Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06.2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 128056, выданным повторно 28.07.2010 года, свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ 796564, выданным 11.06.2009 года (л.д.42-43). Садовый домик используется заявителем как жилое помещение, Кузина Н.В. вместе с семьей – супругом и двумя сыновьями, один из которых несовершеннолетний, более пяти лет постоянно проживают в садовом домике, это единственное место проживания, другого жилья не имеют, что подтверждается представленными справками ГУП КК «Крайтехинвентаризация» (л.д.39-41). Заявитель и члены её семьи зарегистрированы в станице Архангельской Тихорецкого района, по улице <адрес> по месту жительства свекрови, которая настаивает на снятии с регистрационного учета. Зарегистрироваться по фактическому месту жительства заявитель не может, поскольку садовый домик не признан жилым. Как пояснила суду заявитель кузина Н.В., ранее она не могла признать свой дом жилым и оформить регистрацию по месту жительства, поскольку Эти доводы заявителя суд находит несостоятельными. Как установлено, земельный участок, принадлежащий Кузиной Н.В. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, определено, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. В соответствии с вышеуказанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 Данное постановление устанавливает критерии, которым должно отвечать жилое строение для возможности признания его жилым домом. Как установлено на заседании межведомственной комиссии Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, строение не соответствует требованиям, предъявляемым жилым строениям, пригодным для постоянного проживания, по следующим основаниям: -отсутствует централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение (нарушение пункта 2.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»); -для питьевого водоснабжения используется вода неизвестного качества от самовольно пробуренной скважины, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта для хозяйственно-бытовых целей не предоставлено (нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»); -рядом со скважиной вырыт поглощающий колодец для приема сточных вод (нарушение статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); -помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности, -отсутствует противопожарный проезд к садовому домику, а также противопожарное водоснабжение (нарушение пункта 18 статьи 67 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Суд принимает во внимание, что при переводе садового дома Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение межведомственной комиссии и принятое на его основании распоряжение администрации Тихорецкого городского поселения соответствует закону, На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Отказать Кузиной Наталье Владимировне в удовлетворении заявления о признании незаконными распоряжения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №110-р от 29.07.2011 года Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2011 года. С У Д Ь Я :
в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района
с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, предоставив правоустанавливающие документы и техническое заключение о пригодности строения для постоянного проживания.
от 22.07.2011 года принято распоряжение №110-р от 29.07.2011 года
о несоответствии садового домика, расположенного по улице <адрес>, 51
в садоводческом товариществе «Локомотив» в городе Тихорецке Тихорецкого района Краснодарского края, требованиям, предъявляемым
к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.
и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, поскольку в нем ничего не сказано про носилки, противопожарный проезд
и противопожарное водоснабжение.
а не жилое строение, что нарушает конституционный принцип равенства
и позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации
по месту жительства гражданам, постоянно проживающим в возведенных
на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им
на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания,
и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит положениям статей 13,27 и 55 Конституции РФ.
на основании которой она и обратилась с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»
от 25.06.1993 года №5242-1 не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка,
на котором оно возведено. Постановлением Конституционного суда РФ
«По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от I4.04.2008 года признан не соответствующим Конституции РФ, в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на земельном участке, который относится
к землям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
и распоряжение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №110-р от 29.07.2011 и заключение межведомственной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения от 22.07.2011 года.
в городе Тихорецке, Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах- специалист –эксперт Воронина О.И. пояснила суду, что критерием оценки признания нежилого здания жилым является наличие воды. Согласно санитарным нормам и правилам 2010 года жилой дом должен быть обеспечен холодной и горячей водой. Питьевая вода должна быть безопасной, как в экологическом, так и в радиационном отношении, а также по химическому составу. Питьевая вода должна использоваться также в целях личной гигиены. При обследовании садового дома выявлено отсутствие централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, для питьевого водоснабжения используется вода неизвестного качества от самовольно пробуренной скважины, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта для хозяйственно-бытовых целей не предоставлено, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Нарушена целостность земельного покрова, рядом со скважиной расположен поглощающий колодец для приема сточных вод, стоки вод всасывались на одном уровне, что является нарушением статьи 18 федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные нарушения препятствуют признанию садового домика жилым.
в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тихорецк, утвержденными решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №148 от 30.07.2009 года, территориальная зона, где расположен её земельный участок, была отнесена к рекреационной зоне. Согласно генеральному плану Тихорецкого городского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 08.02.2007 года №356, территория садоводческого товарищества, где находится земельный участок, расположена в зоне юго-восточной части города (индивидуальная застройка существующая). Заявитель указала, что отстаивала свое нарушенное право на жилище в суде. Решением Тихорецкого городского суда от 21.06.2011 года были удовлетворены требования Тихорецкого межрайонного прокурора, заявленные в её интересах, и признаны незаконными действия администрации Тихорецкого городского поселения. В соответствии с указанным решением, вступившим в законную силу, администрация должна внести изменения в Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. Поскольку её земельный участок находится в границе Тихорецкого городского поселения и является зоной жилой застройки, её заявление о переводе нежилого помещения в жилое подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
на праве собственности, расположен на территории садоводческого товарищества «Локомотив». На момент постройки дома (1993 год) данная территория предназначалась для ведения садоводства. Из представленного технического паспорта также следует, что объектом индивидуального жилищного строительства является садовый домик.
«Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания», на основании которого была проведена оценка пригодности для постоянного проживания жилого строения, принадлежащего Кузиной Н.В.
а именно отсутствует возможность беспрепятственного передвижения
с носилками с лежащим на них человеком (нарушение пункта 2.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания»);
в категорию жилого фонда, для обеспечения безопасного проживания граждан должны быть реализованы вышеперечисленные требования пожарной безопасности, вопросы обеспечения жизни и здоровья людей. При установленных нарушениях межведомственная комиссии правильно пришла к выводу о несоответствии жилого строения требованиям, предъявляемым
к жилому строению, пригодному для постоянного проживания.
от 10.02.2009 года «о практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих» суд, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
не нарушает прав и свобод заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления Кузиной Н.В. не усматривает.
и заключения межведомственной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 22.07.2011 года
о несоответствии садового домика, расположенного по улице <адрес>
в садоводческом товариществе «Локомотив» в городе Тихорецке Тихорецкого района Краснодарского края требованиям, предъявляемым
к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.
в окончательной форме.