К делу № 2-551/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2012 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.О.,

с участием истца Сапелкиной Е.Б.,

ответчика – представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – Оберниной И.А., действующей на основании доверенности №01-4186 от 18 июля 2011 года, Павлють Т.А., действующей на основании доверенности №01-4181 от 15 июля 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапелкиной Елены Борисовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Сапелкина Е.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район (далее УПФ РФ (ГУ)), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФ РФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Иск мотивирован тем, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район протоколом № 225/1 от 23 декабря 2011 года отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии не включены в специальный стаж, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы: в должности воспитателя детского сада № 18 «Радуга» города Тихорецка с 15 апреля 1996 года по 31 октября 1999 года (3 года 6 месяцев 16 дней) и с 01 ноября 1999 года по 22 октября 2000 года (11месяцев 22 дня); а также время нахождения на курсах повышения квалификации воспитателей с 14 мая 1990 года по 09 июня 1990 года (26 дней).

В первом случае, комиссия мотивирует отказ тем, что в оспариваемый период детский сад № 18 имел название, не соответствующее разделу Списка… «Наименование учреждений». Но дошкольные образовательные учреждения согласно Списка…, утвержденного Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года - это детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад и детские ясли. Других видов не перечислено. Кроме того, из Уставов детского сада, действовавших в указанный период и позже, видно, что детский сад не изменял направления своей работы и занимался образовательной и воспитательной работой с детьми. Детский сад имеет типовое здание, и никогда не менял своего местонахождения и адреса.
И она работала в одной должности «воспитатель», а вид деятельности детского сада, в котором она работала, вид ее работы, не менялись. Детские сады как занимались воспитательной работой с детьми, так и занимаются, и должностные обязанности «воспитателя» остаются постоянными.

Во втором случае, считает, что комиссия неправа по следующим основаниям. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации,
в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников, в том числе воспитателей (каждые пять лет), в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации должен включаться в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, просила отменить Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район (протокол №225/1 от 23 декабря 2011 года) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, принять решение, защищающее ее право на льготную пенсию
и включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право
на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с педагогической деятельностью, назначить ей льготную пенсию с момента первичной подачи заявления в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что период работы с 15.04.1996 года по 22.10.2000 года (04г-06м-08дн) – в качестве воспитателя Дошкольного образовательного учреждения № 18 «Радуга» не может быть засчитан в специальный стаж по следующему основанию.

В соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка… от 29.10.2002 г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка… от 29.10.2002 г. № 781, наименования учреждений строго определены Списком.

В пункте 1 раздела «Наименование учреждений» Списка… от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения «детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

В наименовании дошкольного образовательного учреждения № 18 «Радуга» за период с 1996 года по 22.10.2000 год отсутствует тип учреждения- детский сад, ясли-сад, детские ясли. В соответствии со статьей 52 (абзац 3) первой части Гражданского Кодекса РФ изменения учредительных документов юридических лиц приобретают силу с момента их государственной регистрации. Новый устав с правильным наименованием - «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 «Радуга» был зарегистрирован Постановлением главы администрации города Тихорецка № 873 от 23.10.2000 г. Следовательно, реализация права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогических работников данного учреждения возможна только за периоды после 23.10.2000 года.

С 14.05.1990 г. по 09.06.1990 г (00л-00м-26дн) - курсы повышения квалификации воспитателей не засчитаны в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Сапелкина Е.Б. работала в оспариваемый период с 15.04.1996 года по 31.10.1999 года (03г.06м.16дн.) и с 01.11.1999 года по 22.10.2000 года (00г. 11м. 22дн.) в качестве воспитателя ДОУ №18 «Радуга» и имела право заниматься педагогической деятельностью, что не оспаривается сторонами. Указанные периоды работы истца не засчитаны в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Судом установлено, что на протяжении всего существования детского сада №18 «Радуга» и в оспариваемый период, неоднократно изменялся правовой статус учреждения. Тот факт, что в оспариваемые периоды Сапелкина Е.Б. работала в должности воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, подтверждают записи в ее трудовой книжке, и не оспаривается сторонами. Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом цели, задачи и направление деятельности не менялись, характер, специфика и условия осуществляемой истцом работы оставались прежними.

Принимая во внимание Уставы дошкольных учреждений, подтверждающие фактическое выполнение истцом педагогической деятельности независимо от неоднократного переименования учреждения, суд приходит к выводу о допущенном нарушении делопроизводства по ведению трудовой книжки истца и своевременной регистрации учредительных документов, которые повлекли ограничения конституционных прав на пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со статьей 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истица состояла в трудовых отношениях.

Несмотря на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года наименование учреждения: МДОУ, не предусмотрена, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, и не может зависеть от ненадлежащего ведения трудовой книжки Сапелкиной Е.Б. и документации по организации работы учреждений, допущенного организацией, с которой истец состояла в трудовых отношениях.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ Сапелкиной Е.Б. о включении в специальный стаж периода работы с 15.04.1996 года по 22.10.2000 года в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения №18 «Радуга» является незаконным, поэтому спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Доводы ответчика о том, что время нахождения Сапелкиной Е.Б. на курсах повышения квалификации воспитателей не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необоснованны.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», слушателями образовательного учреждения повышения квалификации являются лица, зачисленные на обучение приказом руководителя образовательного учреждения. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работника, периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. При этом, законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственной трудовой деятельностью.

Как усматривается из материалов дела, Сапелкина Е.Б. в период с 14.05.1990 года по 09.06.1990 года по месту работы в детском саду направлялась работодателем на курсы повышения квалификации воспитателей с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, что не оспаривается ответчиком.

В связи с этим, отказ органа, осуществляющего пенсионное законодательство, во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. Следовательно, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14.05.1990 года по 09.06.1990 года подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, Сапелкиной Е.Б. надлежит досрочно назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 16 декабря 2011 года.

Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать право Сапелкиной Елены Борисовны на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть Сапелкиной Елене Борисовне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 15.04.1996 года по 22.10.2000 года в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения №18 "Радуга" города Тихорецк и период нахождения на курсах повышения квалификации воспитателей с 14.05.1990 года по 09.06.1990 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края назначить Сапелкиной Елене Борисовне досрочно трудовую пенсию по старости с 16 декабря 2011 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья