К делу № 2-1197/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2012 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Титаренко Е.А.,

с участием заявителя Ермак Ф.К.,

представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район Чебаненко О.А., действующей на основании доверенности №3750 от 05 мая 2012 года,

представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Ускова С.В., действующего на основании доверенности №13 от 29 мая 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермак Фирюзы Камильевны о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Ермак Ф.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В судебном заседании заявитель Ермак Ф.К. пояснила, что в марте 2011 года она обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по вопросу оформления документов для получения социальных выплат, с вопросом о перечне документов и наличии программ на получение социальных выплат. Ей сообщили список документов, которые она предоставила. Специалистами была проведена правовая экспертиза, после ее проведения было предложено подать соответствующее заявление установленного образца. Документы были оставлены у специалистов, заявление о выдаче уведомления о наличии оснований для признания её семьи нуждающейся в жилом помещении подано через канцелярию администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района 23.03.2011.

Из уведомления от 31.03.2011 за № 3460 следует, что по результатам проверки представленных документов и жилищных условий установлено, что она и ее дочь имеют основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении по состоянию на 22.04.2011. В настоящее время выяснилось, что датой признания нуждаемости считается дата подачи соответствующего заявления. На вопрос о действиях, которые необходимо предпринять для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы сотрудники администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района сообщили, что уведомят, поскольку необходимо подождать открытия программы. Заявление о включении её семьи в состав участников принимать не стали и по этой же причине она не подала заявление до начала программы. О существовании срока действия уведомления она не знала, так как об этом ей не сообщили. 20 июля 2011 года администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района было сообщено об открытии принятия заявлений. В этот же день ею было подано соответствующее заявление по образцу, данному сотрудником администрации. В самом заявлении имеется ссылка на то, что заявление и прилагаемые к нему документы приняты за входящим № 8602 от 20 июля 2011 года.

Подтверждением полноты и своевременности подачи заявления и требуемых документов явилось то, что 19 августа 2011 года постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за №1164 «Об утверждении списка молодых семей — участников на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году», их семья была утверждена. Социальную выплату должны были получить в 2012 году.

В июне 2012 года её уведомили о том, что их семью передвигают на следующий 2013 год на получение социальной выплаты из-за недостаточного финансирования, в списке участников программы их семья стоит первой по списку.

10 августа 2012 года из администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ею получено уведомление «О направлении информации» от 9 августа 2012 года за исх. №7597, в котором администрация, уже после утверждения списочного состава постановлением от 19 августа 2011 года, практически через год сообщает, что их семье отказано в признании участниками подпрограммы, несмотря на то, что участниками они уже признаны.

Считает действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района незаконными, нарушающими их право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Все требуемые документы были ею предоставлены в полном объеме.

Просила обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район включить Ермак Фирюзу Камильевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальный список молодых семей — участников на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2013 год очередными по дате признания их семьи нуждающимися в жилом помещении, то есть с 23 марта 2011 года.

В связи с формированием муниципальным образованием Тихорецкий район списка, необходимостью подачи списка в администрацию Краснодарского края до 20 августа 2012 года просила решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Усков С.В. пояснил, что в администрацию Тихорецкого городского поселения Ермак Ф.К. было подано заявление о включении её семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы». Данное заявление было принято специалистом администрации, но в связи с низким профессиональным уровнем данный специалист неверно разъяснил порядок участия молодой семьи в подпрограмме. Считает жалобу обоснованной.

Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район Чебаненко О.А. в судебном заседании пояснила, что в целях формирования списка молодых семей – участников подпрограммы, администрацией муниципального образования Тихорецкий район направлено письмо в администрацию Тихорецкого городского поселения о необходимости представлении учетных дел молодых семей, планируемых к включению в список участников подпрограммы в 2013 году и документов, послуживших основанием для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях.

Учетное дело Ермак Фирюзы Камильевны представлено в администрацию муниципального образования Тихорецкий район 27 июля 2012 года. В ходе проверки установлено, что 20 июля 2011 гола молодая семья Ермак Ф.К. в составе двух человек подала в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы» (далее подпрограмма, заявление). В ходе проверки были выявлены следующие замечания: заявление заполнено частично, не указаны прилагаемые документы; в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; оригинал уведомления гражданина о наличии оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении; решение администрации Тихорецкого городского поселения о признании семьи участницей подпрограммы и копия письменного уведомления молодой семьи о принятом решении. В учетном деле имелась копия уведомления гражданина о наличии оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении от 31 марта 2011 года, срок действия которого 30 дней на дату подачи заявления истек. Уведомление гражданина о наличии оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении от 31 марта 2011 года, согласно содержащейся в нем информации, устанавливает факт нуждаемости по состоянию на 22 апреля 2011 года.

В ходе проверки документов, на основании которых молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, выявлено отсутствие информации из ЕГРП на ребенка заявителя, копии документов не заверены в установленном порядке, в выписке из лицевого счета жилого помещения отсутствуют технические характеристики жилого помещения, площадь жилого помещения, указанная в данном документе, не соответствует данным технического паспорта.

По итогам проверки документов Ермак Ф.К. администрацией муниципального образования Тихорецкий район подготовлено соответствующее заключение и направлено вместе с учетным делом в администрацию Тихорецкого городского поселения для устранения выявленных замечаний.

Письмом от 9 августа 2012 года администрация Тихорецкого городского поселения сообщила о том, что Ермак Ф.К. уведомлена о несоответствии семьи требованиям федеральных Правил, а также о возможности повторного обращения с заявлением об участии в подпрограмме.

Просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством. В случае удовлетворения заявления Ермак Ф.К. просила указать в резолютивной части решения на обязанность администрации муниципального образования Тихорецкий район включить молодую семью Ермак Ф.К. в муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, по муниципальному образованию Тихорецкий район, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 13 августа 2012 года №1569, а также дату признания молодой семьи Ермак Ф.К. участницей подпрограммы и дату установления факта наличия у членов молодой семьи Ермак Ф.К. оснований быть признанными нуждающимися в жилом помещении.

Выслушав заявителя, представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район и администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что 23 марта 2011 года Ермак Ф.К. предоставила в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района документы, заявление о выдаче уведомления о наличии оснований для признания ее и ребенка нуждающимися в жилом помещении.

Было выдано уведомление от 31.03.2011 №3460, из которого следует, что по результатам проверки представленных документов и жилищных условий установлено, что Ермак Ф.К. и ее дочь Ермак Д.О. имеют основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении по состоянию на 22 апреля 2011 года.

Заявителю было разъяснено, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района уведомит её о дальнейших действиях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

20 июля 2011 года администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района было сообщено об открытии принятия заявлений.

20 июля 2011 года Ермак Ф.К. подано соответствующее заявление по образцу, предоставленному администрацией Тихорецкого городского поселения. В заявлении имеется ссылка на то, что заявление и прилагаемые к нему согласно перечню документы приняты. Заявление с требуемыми документами приняты, входящий №8602 от 20 июля 2011 года.

19 августа 2011 года постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района за №1164 «Об утверждении списка молодых семей — участников на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной муниципальной программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году», семья Ермак Ф.К. была утверждена и включена в муниципальный список.

Заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 мая 2012 года №09-160/12-06 о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» администрации муниципального образования Тихорецкий район доведена информация о необходимости осуществлять реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - подпрограмма), на уровне районов. Администрации муниципального образования Тихорецкий район необходимо в 2012 году утвердить муниципальную районную программу по обеспечению жильем молодых семей и правила, предусматривающие предоставление социальных выплат молодым семьям. До 1 сентября 2012 года утвердить муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальные выплаты в 2013 году, а также обеспечить на 2013 год финансирование подпрограммы из местного бюджета.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 13 июня 2012 года №1078 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2013-2015 годы. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 19 июня 2012 года №1121 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов.

Согласно пункту 20 Приложения №3 к подпрограмме «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее - федеральные Правила), орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующему планируемому, формирует списки молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, администрацией муниципального образования Тихорецкий район направлено письмо в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (от 17 мая 2012 года №4014) о необходимости представлении учетных дел молодых семей, планируемых к включению в список участников подпрограммы в 2013 году и документов, послуживших основанием для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что учетное дело Ермак Фирюзы Камильевны представлено в администрацию муниципального образования Тихорецкий район 27 июля 2012 года. В ходе проверки документов установлено, что представленные Ермак Ф.К. документы не подтверждают ее право на участие в подпрограмме. Согласно подпунктам «б», «в» пункту 6 федеральных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, соответствующая следующим условиям: семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно Порядку и условиям признания молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденным приказом департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края от 5 мая 2011 года № 24/а (далее - Порядок и условия признания молодой семьи участником подпрограммы), документом, подтверждающим признание семьи нуждающейся в жилом помещении, является уведомление о наличии (отсутствии) у молодой семьи предусмотренных законодательством оснований признания ее нуждающейся в жилом помещении по форме, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 апреля 2007 года №335 «Об организации учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и граждан отдельных категорий» (далее - уведомление). Срок действия уведомления на момент подачи заявления составляет 30 дней с даты выдачи уведомления.

Установлено, что заявление о включении в состав участников подпрограммы (далее - заявление) подано Ермак Ф.К. в администрацию Тихорецкого городского поселения 20 июля 2011 года, а прилагаемое к заявлению уведомление датировано 31 марта 2011 года.

Согласно Порядку и условиям признания молодой семьи участником подпрограммы документом, подтверждающим наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, являются следующие документы: выписка из банковского лицевого счета одного из супругов о размере денежных средств, содержащихся на данном счете; оригинал и копия сберегательной книжки; справка (уведомление, извещение или иной документ) из банка (от заимодавца) о максимальной сумме кредита (займа) по форме, установленной кредитором (заимодавцем).

Необходимые документы к заявлению Ермак Ф.К. приложены не были.

Согласно пункту 1.7 Порядка и условий признания молодой семьи участником подпрограммы в случае представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 1.3 данного Порядка, заявление не принимается. При этом, молодой семье выдается письменное уведомление о перечне недостающих для принятия решения документов.

Согласно пункту 17 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В соответствии с пунктом 18 федеральных Правил непредставление или представление не всех документов, предусмотренных федеральными Правилами для участия в Подпрограмме, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы.

Установлено, что Ермак Ф.К. не представлен полный перечень документов, необходимый для получения в администрации Тихорецкого городского поселения уведомления о наличии (отсутствии) у молодой семьи предусмотренных законодательством оснований признания ее нуждающейся в жилом помещении, а именно, отсутствовала информация из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое и сделок с ним, на дочь Ермак Ф.К. - ФИО2.

По итогам проверки документов Ермак Ф.К. администрацией муниципального образования Тихорецкий район подготовлено соответствующее заключение, вместе с учетным делом Ермак Ф.К. направлено в администрацию Тихорецкого городского поселения для устранения выявленных замечаний.

9 августа 2012 года администрация Тихорецкого городского поселения сообщила, что Ермак Ф.К. уведомлена о несоответствии семьи требованиям федеральных Правил, а также о возможности повторного обращения с заявлением об участии в подпрограмме.

7 августа 2012 года в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района поступило сообщение заместителя руководителя ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о необходимости предоставить до 25 августа 2012 года муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 13 августа 2012 года №1569 утвержден муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, по муниципальному образованию Тихорецкий район. 16 августа 2012 года за №6477 указанный список направлен в ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Учитывая, что молодая семья Ермак Ф.К., согласно представленным документам, на дату подачи заявления не соответствовала условиям подпрограммы, в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, включена не была.

Согласно пункту 1.3 Порядка заявление, представленное исполнителю, в день поступления заявления регистрируется в книге регистрации заявлений, где указывается порядковый номер, дата и время подачи заявления. В случае предоставления не в полном объеме документов, указанных в пункте 1.3 Порядка, заявление не принимается. При этом, молодой семье выдается письменное уведомление о перечне недостающих для принятия решения документов. Исполнитель организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 1.3 Порядка и в десятидневный срок с даты регистрации этих документов принимает решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется исполнителем в пятидневный срок со дня вынесения решения.

В судебном заседании установлено, что Ермак Ф.К. своевременно не была уведомлена администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о перечне недостающих документов. Таким образом, отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в признании молодой семьи Ермак Ф.К. участником подпрограммы является незаконным.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах заявление Ермак Ф.К. подлежит удовлетворению.

На основании статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 212, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Ермак Фирюзы Камильевны о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район включить молодую семью Ермак Фирюзы Камильевны в муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, по муниципальному образованию Тихорецкий район, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 13 августа 2012 года №1569,

Указать дату установления факта наличия у членов молодой семьи Ермак Фирюзы Камильевны быть признанными нуждающимися в жилом помещении – 23 марта 2011 года, дату признания молодой семьи Ермак Фирюзы Камильевны участником подпрограммы – 20 июля 2011 года.

Привести решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2012 года.

Судья