К делу № 2-88/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2011 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Паластровой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,
с участием истца Астаховой И.В.,
представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Лебединского В.М., действующего на основании доверенности №03-317 от 24.01.2011 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астаховой Ирины Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Астахова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении (далее УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, указывая, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. Однако решением №197\5 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 25.11.2010 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы в качестве воспитателя <данные изъяты>» с 30.12.1995 года по 27.03.2000 года, с 22.04.2000 года по 19.06.2000 года, периоды учебных отпусков: с 28.03.2000 года по 21.04.2000 года, с 21.11.2000 года по 15.12.2000 года, с 01.03.2001 года по 22.06.2001 года и периоды нахождения в отпусках без содержания и вынужденных отпусках: с 14.09.1992 года по 09.10.1992 года, с 01.08.1994 года по 31.08.1994 года, с 01.07.2004 года по 16.01.2005 года. Астахова И.В. считает действия УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении незаконными, и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанные периоды и назначить пенсию с 01 ноября 2010 года.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды работы в качестве воспитателя <данные изъяты> с 30.12.1995 года по 27.03.2000 года, с 22.04.2000 года по 19.06.2000 года, поскольку несоответствие наименования учреждения не отражалось на осуществлении педагогической деятельности. А так же, периоды учебных (дополнительных) отпусков: с 28.03.2000 года по 21.04.2000 года, с 21.11.2000 года по 15.12.2000 года, с 01.03.2001 года по 22.06.2001 года, поскольку эти отпуска являются оплачиваемыми из расчета среднего заработка и сохраняется место работы, с них производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Трактовка понятия «дополнительный отпуск» осуществляется в данном случае Трудовым кодексом Российской Федерации четко определяющим, что время нахождения в отпусках, связанных с обучением, является дополнительным отпуском. При этом пояснила, что в оспариваемые периоды она занималась педагогической деятельностью по воспитанию детей дошкольного возраста. <данные изъяты> являлось учреждением для детей. В настоящее время название дошкольного учреждения приведено в соответствие со Списками… В данном учреждении она работает по настоящее время в должности воспитателя.
Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 01.11.2010 года Астахова И.В. обратилась в отдел назначения и перерасчета пенсии УПФ РФ в Тихорецком городском поселении Краснодарского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Решением №197\5 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 25.11.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Однако льготный стаж истицы составил 20л-02м-20дн. В льготный стаж не засчитаны периоды учебных отпусков: с 28.03.2000 года по 21.04.2000 года, с 21.11.2000 года по 15.12.2000 года, с 01.03.2001 года по 22.06.2001 года. Согласно Разъяснению от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсия в РСФСР» от 20.11.1990года №340-1 право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков.
Согласно пунктов 4, 5 вышеуказанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Под дополнительным отпуском понимается – дополнительное время отдыха, ежегодно предоставляемое работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрен статьями 116-118 Трудового кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления учебных отпусков – статьями 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, периоды дополнительных учебных отпусков нельзя рассматривать как дополнительные ежегодные отпуска, дающие право на дополнительный отдых отдельным категориям работников, поскольку различаются не только цели этих отпусков, но и основания их предоставления. Основанием для возникновения права на учебный отпуск является справка-вызов из образовательного учреждения, в отличие от основания предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска - отработанное время.
Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, других отпусков, в том числе учебных, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными, оплачиваемыми отпусками, указанными в статьях 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации, совмещающими работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Правилами не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 11 выше указанных Правил, период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона 173-ФЗ или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.
В льготный стаж не засчитаны периоды с 30.12.1995 года по 27.03.2000 года и с 22.04.2000 года по 19.06.2000 года в качестве воспитателя <данные изъяты> так как в соответствии с пунктом №1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002 года предусмотрены дошкольные образовательные учреждения «детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли». Согласно приказа №21 от 03 января 1996 года Астахова И.В. была принята с 29.12.1995 года воспитателем <данные изъяты> то есть в наименовании <данные изъяты> отсутствует вид учреждения- детский сад, ясли-сад или детские ясли. Вид учреждения подтверждается положением учреждения, уставом. В соответствии со статьей 52 (абзац 3) первой части Гражданского кодекса РФ изменение учредительных документов юридических лиц с момента их государственной регистрации. Согласно Устава, зарегистрированного Постановлением главы города Тихорецка №841 от 21.10.1997 года учреждение именовалось <данные изъяты> Устав, с указанием вида учреждения "детский сад" был зарегистрирован Постановлением главы города от 20.06.2000 года №472. с данной даты учреждение стало именоваться <данные изъяты> Следовательно, реализация права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогических работников данного учреждения возможна только за период работы после 20.06.2000 года.
Считают, что протокол об отказе в назначении пенсии по старости с учетом специального стажа Астаховой И.В. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства, поскольку Астахова И.В. в период учебных отпусков не выполняла постоянно в течение полного рабочего дня работу в должности, дающей право на досрочную пенсию предусмотренной Списками... и в учреждении, в наименовании которого отсутствует вид детского учреждения.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что работает в <данные изъяты> с 1997 года в должности старшего воспитателя, с 2002 года заведующей детским учреждением. За весь период работы направленность детского сада не менялась, изменялись только учредительные документы. Астахова И.В. с 11 августа 1986 года по настоящее время работает в данном <данные изъяты> учреждении в должности воспитателя и осуществляет на протяжении всего времени педагогическую деятельность. При этом должностной обязанностью Астаховой И.В. являлось – постоянно следить за ростом своего профессионального мастерства. В связи с этим она поступила самостоятельно в образовательное учреждение высшего профессионального образования.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что в течение 26 лет Астахова И.В. работает воспитателем, ее деятельность направлена на работу с детьми. Педагогическая направленность детского сада не менялась на протяжении всего существования детского учреждения.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что Астахова И.В. с 11 августа 1986 года по настоящее время работает <данные изъяты> в должности воспитателя, что подтверждается записями в трудовой книжке.
Астахова И.В. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью. Так с 03 июля 1985 года ей присвоена квалификация – воспитатель детского сада по специальности "Дошкольное воспитание", а с 20 июня 2001 года присуждена квалификация – педагог дошкольного образования по специальности: "Педагогика и методика дошкольного образования", что подтверждается дипломами ЗТ-1 №117060 от 04 июля 1985 года и ДВС 0583615 от 30 июня 2001 года.
На протяжении всего существования <данные изъяты> и в оспариваемые периоды, неоднократно переименовывалось его наименование. Тот факт, что в оспариваемые периоды Астахова И.В. работала в должности воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, подтверждают записи в ее трудовой книжке, и не оспаривается сторонами. Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в одном и том же учреждении, при этом цели, задачи и направление деятельности не менялось, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО1 и ФИО2
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, выполняющие одновременно особенные условия: осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истица состояла в трудовых отношениях.
То обстоятельство, что наименование детского сада постоянно изменялось, в него вносились дополнения и уточнения не может ограничивать право Астаховой И.В. на получение пенсии по выслуге лет, которое предусмотрено Федеральным законом и Конституцией Российской Федерации.
Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ Астаховой И.В. о включении в специальный стаж периодов работы: с 30.12.1995 года по 27.03.2000 года, с 22.04.2000 года по 19.06.2000 года в должности воспитателя <данные изъяты> является незаконным, поэтому спорные периоды подлежат включению в льготный стаж.
Астаховой И.В. так же не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды учебных (дополнительных) отпусков: с 28.03.2000 года по 21.04.2000 года, с 21.11.2000 года по 15.12.2000 года, с 01.03.2001 года по 22.06.2001 года
В момент возникновения спорных правоотношений Астахова И.В. работала в должности воспитателя, должностной обязанностью которого являлось – постоянно следить за ростом своего профессионального мастерства. В связи с этим она поступила самостоятельно в образовательное учреждения высшего профессионального образования. В указанный период за Астаховой И.В. сохранялось рабочее место, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, приказами по личному составу.
В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из информационного письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации №7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации №ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года следует, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступило в силу в июле 2002 года. До этого времени не существовало никаких ограничений для включения периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли
в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следовательно, спорные периоды нахождения Астаховой И.В. в дополнительных отпусках в связи с обучением без отрыва от производства, которые были предоставлены с сохранением среднего заработка при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должны, быть включены в стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Астаховой И.В. с даты обращения с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 01.11.2010 года.
Поскольку Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю наделено контролирующими функциями по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсии, то оснований в удовлетворении исковых требований Астаховой И.В. в отношении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю судом не установлено.
На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края №197/5 от 25.11.2010 года об отказе Астаховой Ирине Владимировне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края включить Астаховой Ирине Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы с 30.12.1995 года по 27.03.2000 года, с 22.04.2000 года по 19.06.2000 года в должности воспитателя <данные изъяты> и периоды учебных отпусков: с 28.03.2000 года по 21.04.2000 года, с 21.11.2000 года по 15.12.2000 года, с 01.03.2001 года по 22.06.2001 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края назначить Астаховой Ирине Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости с 01 ноября 2010 года.
В остальной части исковых требований отказать.
Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: