К делу № 2 – 84/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2011 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Паластровой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,
с участием истца Гладченко Н.В.,
ответчика представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Павлють Т.А., действующей на основании доверенности от 24.01.2011 года №01-316,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладченко Николая Васильевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Гладченко Н.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФР) о признании права на досрочную пенсию по старости, указывая, что 03.06.2010 года он обратился в УПФ РФ (ГУ) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 26.07.2010 года №117/23 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет в городе и сельской местности или 25 лет только в сельской местности. Решением комиссии не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы: с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года – в должности главного врача в Балковской врачебной амбулатории Выселковской ЦРБ Краснодарского края, по причине отсутствия документов, подтверждающих осуществление врачебной деятельности в должности главврача, что предусмотрено "Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Гладченко Н.В. считает действия УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении неправомерными, просит признать решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, вышеуказанный период работы и назначить пенсию с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 03 июня 2010 года.
В судебном заседании истец требования поддержал, настаивал на удовлетворении, пояснив, что в период с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года работал в должности главврача больницы, согласно записи в трудовой книжке. Однако выполнял непосредственно врачебную деятельность, так как согласно штатного расписания иных врачей, в том числе терапевтов, исполняющих обязанность по осуществлению лечебной деятельности не имелось, поэтому считает запись в трудовой книжке в части наименования должности составлена некорректно. Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении об отказе в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконным. Обязать УПФ РФ зачесть ему в специальный стаж, дающий ей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости оспариваемый период работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 03 июня 2010 года.
Представитель УПФ РФ (ГУ) в судебном заседании требования истца не признал, указывая, что при оценке периодов трудовой деятельности истца не засчитан в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период, оспариваемый истцом с 01.01.2003 года по 30.06.2004 год – в должности главного врача Балковской врачебной амбулатории Выселковской ЦРБ Краснодарского края. Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости, утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", вступившие в силу с 14.11.2002 года. Оспариваемый период не засчитан в специальный стаж, так как работа в должности главного врача без занятия врачебной деятельности не предусмотрена "Списком…" №781. Согласно акту проверки УПФ в Выселковском районе от 23.06.2009 года по проверенным первичным документам за эти периоды врачебная деятельность Гладченко Н.В. не осуществлялась. В связи с этим, оспариваемый период не подлежит включению в стаж работы истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а решение комиссии по результатам оценки пенсионных прав вынесено правомерно и соответствует действующему пенсионному законодательству. При этом период работы с 01.01.2010 года по 03.06.2010 года в должности врача-педиатра участкового Новорождественской амбулатории включен в специальный стаж работы, поскольку поступили сведения индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом (специальном) стаже о начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Право на назначение пенсии по старости возникнет у истца по достижении общеустановленного пенсионного возраста 60 лет.
Согласно заключения № 2/КН-суд – государственной экспертизы условий труда, произведенной консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края Н.Р.Кузнецовой, на основании определения Тихорецкого городского суда от 08 февраля 2011 года следует, что характер и условия труда Гладченко Н.В. в основное время (по основной работе) в период с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года, в Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральной районной больнице Краснодарского края соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначения пенсии, для зачета ему в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Период работы Гладченко Н.В. в основное время (по основной работе) в период с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года, в Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральной районной больнице Краснодарского края должен быть засчитан ему в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении один год работы как год и три месяца. Общий специальный стаж Гладчено Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом периодов, зачтенных ГУ- Управление Пенсионного фонда в Тихорецком городском поселении, составил в основное время по основной работе 31 год 3 месяца 20 дней – на дату обращения за пенсией.
Стаж (30 лет), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Гладченко Н.В. на дату обращения выработан – 31 год 3 месяца 20 дней. Записи в трудовой книжке Гладченко Н.В. сделаны с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент внесения этих записей, в том числе вместо правильной записи "заведующий амбулаторией – врач-терапевт" внесена запись "главный врач". За работу в должности "заведующий амбулаторией – врач-терапевт" пенсионным законодательством - подпункт 20 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии как лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (вступившего в силу с 1 января 2002 года, в редакции от 27 июля 2010 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
В судебном заседании установлено, что в специальный стаж Гладченко Н.В. не включен период работы с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года в должности главного врача Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральная районная больница Краснодарского края, поскольку, по мнению ответчика, работа в должности главного врача без занятия врачебной деятельности не предусмотрена Списком…от 29.10.2002 года №781.
Гладченко Н.В. имеет образование, дающее ему право заниматься лечебной и иной работой по охране здоровья населения в оспариваемый период, что подтверждается дипломом МВ №600755 Астраханского Государственного медицинского института им.А.В.Луначарского по специальности педиатрия, присвоена квалификация врач-педиатр. 03.03.2003 года решением экзаменационной комиссии при Кубанской государственной медицинской академии сертификат о занятии лечебной и иной работой по охране здоровья населения подтвержден.
Факт выполнения Гладченко Н.В. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в оспариваемый период, подтверждается записью №16, внесенной в трудовую книжку и ответчиком не оспаривается. При этом, Центральная районная больница имеет статус лечебно-профилактических учреждений, согласно приложения №3 к приказу Минздрава России от 20.02.1995 года №35 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет периодов работы в клинических учреждениях здравоохранения".
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Доводы ответчика о том, что только работа, которая протекает в лечебном учреждении в должности главного врача с осуществлением работы по врачебной специальности подлежит включению в специальный стаж и данное наименование должности должно быть отражено в трудовой книжке истца, суд считает несостоятельными.
Характер и условия труда, основные функции, исполняемые истцом в основное рабочее время (по основной работе), в оспариваемый истцом период, соответствовали должностным обязанностям, которые могут быть поручены работнику, занимающую должность "заведующий отделением -врач-специалист", согласно пункта 5 Общих положений Тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение №2 к постановлению Минтруда России от 27 августа 1997 года №43) и пункта 2 примечания Номенклатуры должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала (приложение 4 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 года №35). В трудовую книжку внесено неверное наименование должности: "главный врач" вместо "заведующий амбулаторией – врач-терапевт". Ведение трудовой книжки истца с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, действовавшей в оспариваемый период работы не может является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований Гладченко Н.В.
Следовательно, Гладченко Н.В. в период с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года в Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральной районной больнице Краснодарского края работал в должности "заведующий амбулаторией – врач-терапевт", осуществлял руководство амбулаторией и врачебной деятельностью, что подтверждается заключением №2/КН-суд – государственной экспертизы условий труда, которое принимается судом в качестве доказательства, обосновывающего требования истца и письменными доказательствами, представленными истцом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.Таким образом, подлежит включению в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости период работы.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Гладченко Н.В. с даты обращения с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 03.06.2010 года.
Поскольку Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю наделено контролирующими функциями по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсии, то оснований в удовлетворении исковых требований Гладченко Н.В. в отношении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю судом не установлено.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года в должности главного врача Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральная районная больница Краснодарского края, определив, что у Гладченко Н.В. право на получение пенсии возникло с 03 июня 2010 года.
На основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края №117\23 от 26.07.2010 года об отказе Гладченко Николаю Васильевичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края включить Гладченко Николаю Васильевичу в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы с 07.09.2000 года по 01.02.2005 года, в том числе с 01.01.2003 года по 30.06.2004 года в должности главного врача Балковской врачебной амбулатории Выселковской Центральной районной больнице Краснодарского края.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края назначить Гладченко Николаю Васильевичу досрочную трудовую пенсию по старости с 03 июня 2010 года.
В остальной части исковых требований отказать.
Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья