К делу № 12-20/10
РЕШЕНИЕ
город Тихорецк "07" июля 2010 года
Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Платонов В.А.,
с участием представителей лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. - Кохан О.С., действующей на основании доверенности от 01 января 2010 года, адвоката Чурилова А.П., представившего удостоверение №1822, ордер №114148 от 06 июля 2010 года,
заинтересованного лица, чье решение обжалуется – государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевского Н.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Генеральный директор ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мотивирована тем, что постановлением №175/082-14 от 24 июня 2010 года о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевским Н.А., генеральный директор ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. признан виновным за нарушение требований промышленной безопасности. Нарушены требования нормативных и правовых документов – начато строительство газопровода по улице Северной и улице Заречной в станице Бузиновской Выселковского района без проекта, без продления технических условий, без необходимых согласований проекта, то есть за нарушение части 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За нарушение генеральный директор ЗАО «Тихорецкназсервис» Сеуца В.А. подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Считает наказание необоснованным. Указывают, что решение государственного инспектора основано на положениях статьи 2 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда,
строительства, а также требованиям государственных стандартов». На самом деле статья 2 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» звучит следующим образом: «Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим
Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а так же иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации». Считает, что положения статьи 2 не могут служить основанием для вынесения вышеуказанного постановления. Кроме того, ЗАО «Тихорецкгазсервис» не является эксплуатирующей организацией вышеуказанного объекта. ЗАО «Тихорецкгазсервис» по объекту: «Распределительный газопровод высокого и низкого давления по ул. Заречной, ул. Северной в ст. Бузиновской Выселковского района» производит только строительно-монтажные работы на основании разрешения на строительство от 15.12.2009 года и проектно-сметной документации, которая первоначально была согласована с ОАО «Выселкирайгаз» 20.06.2007 году, зарегистрирована в Гостехнадзоре 12.01.2003 года за №3037, однако в нее были внесены корректировки. Получено заключение экспертизы промышленной безопасности, которая утверждена 10.06.2010 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и автономному надзору Северо-Кавказского управления. 24.06.2010 года ЗАО «Тихорецкгазсервис» передало вышеуказанный объект ОАО «Выселкирайгаз». Просит отменить постановление №175/082-14 от 24 июня 2010 года о назначении административного наказания.
Представители генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. доводы жалобы поддержали, пояснив, что ЗАО «Тихорецкгазсервис» является не эксплуатирующей организацией, производит строительно-монтажные работы. Проект был сделан в 2007 году. Разрешение на строительство получено 15 декабря 2009 года. Технические условия получили, когда изменился проект. В связи с действующим законодательством они имеют право вносить изменения в проектную документацию. В настоящее время имевшиеся нарушения устранены.
Заинтересованное лицо, чье решение обжалуется - государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевский Н.А. против доводов жалобы возражал, пояснив, что прокуратура Выселковского района возбудила дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО по части 1сатьи 9.1 КоАП РФ, материал для рассмотрения был направлен ему. Он вынес постановление по имеющимся в деле материалам. Строительство газопровода высокого и низкого давления по улице Северной и улице Заречной в станице Бузиновской Выселковского района велось при отсутствии нормативных и технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Строительство осуществляется после получения проекта и его регистрации, однако это было сделано поле завершения строительства, когда возникла необходимость привести документацию в порядок.
Судья, выслушав представителей заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что в период с 04 мая 2010 года по 20 мая 2010 года прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ЗАО «Тихорецкгазсервис», в ходе которой установлены нарушения ФЗ РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
31 мая 2010 года прокуратурой Выселковского района в отношении генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материал проверки направлен для рассмотрения Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по краснодарскому краю.
24 июня 2010 года постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевского Н.А. №175/082-14 генеральный директор ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. признан виновным за нарушение требований промышленной безопасности, нарушены требования нормативных и правовых документов – начато строительство газопровода по улице Северной и улице Заречной в станице Бузиновской Выселковского района без проекта, без продления технических условий, без необходимых согласований проекта, то есть за нарушение части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Генеральный директор ЗАО «Тихорецкназсервис» Сеуца В.А. подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Установлено и сторонами не оспаривается, что ЗАО «Тихорецкгазсервис» по объекту: «Распределительный газопровод высокого и низкого давления по ул. Заречной, ул. Северной в ст. Бузиновской Выселковского района» производило строительно-монтажные работы. Строительные работы производились на основании разрешения администрации Бузиновского сельского поселения Выселковского района, данного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, от 15.12.2009 года и согласно проектно-сметной документации, которая первоначально была согласована с ОАО «Выселкирайгаз» 20.06.2007 году, зарегистрирована в Гостехнадзоре 12.01.2003 года за №3037, что подтверждается материалам дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 3.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 года №9 ЗАО «Тихорецкгазсервис» при строительстве объекта внесло корректировки в проект.
Согласно заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Строй! Эксперт» от 24 мая 2010 года, рабочие проекты «Расширение системы газоснабжения ст. Бузиновской Выселковского района. Распределительный газопровод высокого и низкого давления по улице Северной, улице Заречной» (шифр проекта 200-У-10-ГСН), «Определение условий подключения» (шифр проекта 593-10-0УП), выполненные ЗАО «Тихорецкгазсервис» в 2010 году, соответствуют стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности и рекомендуются к производству работ.
10 июня 2010 года заключение экспертизы промышленной безопасности утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
24 июня 2010 года составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - расширение системы газоснабжения ст. Бузиновской. Распределительный газопровод высокого и низкого давления по улице Северной, улице Заречной в ст. Бузиновской Выселковского района. Таким образом, ЗАО «Тихорецкгазсервис» передало вышеуказанный объект ОАО «Выселкирайгаз». Акт подписан государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевским Н.А., главным инженером ОАО «Выселкирайгаз» Иордан В.И. и представителем заказчика Эноховым Р.Г.
В ходе выполнения строительных работ на основании заявления и.о. руководителем ОАО «Выселкирайгаз» в отношении ЗАО «Тихорецкгазсервис» по поводу нарушения ЗАО правил строительства проводилась проверка. Постановлением дознавателя, старшего оперуполномоченного группы по БЭП по Выселковскому району от 27 марта 2010 года по материалу проверки КУСП №1305 от 19 марта 2010 года, по сообщению и.о. руководителя ОАО «Выселкирайгаз» в отношении ЗАО «Тихорецкгазсервис», отказано в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. по статье 171 УК РФ за отсутствием состава преступления на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В ходе проверки установлено, что ЗАО «Тихорецкгазсервис» осуществляло работы на основании свидетельства №000138 от 28 декабря 2009 года и приложения к нему, а также на основании разрешения главы Бузиновского сельского поселения.
Основанием для возбуждения прокуратурой Выселковского района в отношении генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Статьей 9 указанного ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. ЗАО «Тихорецкгазсервис» в данном случае не эксплуатирующая организация. ЗАО выполняло строительные работы по проекту - «расширение системы газоснабжения ст. Бузиновской Выселковского района. Распределительный газопровод высокого и низкого давления по улице Северной, улице Заречной» (шифр проекта 200-У-10-ГСН), «Определение условий подключения» (шифр проекта 593-10-0УП), на основании разрешения администрации Бузиновского сельского поселения Выселковского района.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, доказательств вины генерального директора ЗАО «Тихорецгазсервис» Сеуца В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 24.5, статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Отменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения, газопотребления и металлургическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кальчевского Н.А №175/082-14 от 24 июня 2010 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «Тихорецкгазсервис» Сеуца В.А. по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд.
Судья