К делу № 12-49/2010
РЕШЕНИЕ
29 декабря 2010 года город Тихорецк
Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Паластрова Г.В.,
с участием представителя заявителя Кочубей Л.А. – Лебеденко Н.В., действующей по нотариальной доверенности 23АА0183771 от 16 декабря 2010 года,
представителя заинтересованного лица, чье решение обжалуется – государственного инспектора ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района Букреева Е.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Тихорецкого филиала ОАО «Юг – Инвестбанк» Кочубей Любовь Александровны на постановление № 136 от 02 августа 2010 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Кочубей Л.А. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела государственного противопожарного надзора (далее ОГПН) города Тихорецк и Тихорецкого района о наложении административного взыскания за нарушения требований в области пожарной безопасности предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ). Жалоба мотивирована тем, что 02 августа 2010 года государственным инспектором ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района, Коломиец Г.Г. вынесено постановление № 136 о наложении административного взыскания, за нарушение требований в области пожарной безопасности, которым заявитель привлечена к административной ответственности, в виде штрафа в размере 1 000 рублей, за нарушение пунктов 40, 15, 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. Заявитель считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением процессуальных требований установленных КоАП РФ, а именно, указанное постановление вынесено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 21.07.2010 года заместителем Тихорецкого межрайонного прокурора. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что нарушения норм ППБ 01-03 установлены в результате проверки Тихорецкого филиала ОАО «ЮГ-Инвестбанк», расположенного по адресу: город Тихорецк, улица Меньшикова, 82 проведенной 27.06.2010 года. Факт того, что указанное правонарушение выявлено 27.06.2010 года также подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства № 11/1019 от 29.06.2010 года. Соответственно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении указано по факту выявленного 27.06.2010 года правонарушения было вынесено лишь 21.07.2010 года. Между тем в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса, то есть немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток с момента выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо по окончании административного расследования в случае его проведения. Административное расследование после выявления правонарушения не проводилось, следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное через 24 дня после проверки, вынесено с нарушением процессуальных сроков установленных ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, в постановлении № 136 (вынесенном на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2010 года) не верно указано, что нарушения Кочубей Л.А. норм ППБ 01-03 в помещении на территории Тихорецкого филиала Банка установлены 19.08.2010 года, то есть за двое суток до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (с соблюдением установленного срока).
В постановлении № 136 и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что нарушения Кочубей Л.А. норм ППБ 01-03 установлены в результате проверки проведенной в помещениях и на территории Тихорецкого филиала ОАО «Юг-Инвестбанк», расположенного по адресу: город Тихорецк, улица Меньшикова, 82.
В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ).
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п. п. 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ).
Однако, осмотр помещений и территории, принадлежащих ОАО «Юг-Инвестбанк» и находящихся там вещей и документов, в порядке установленном ст. 27.8 КоАП РФ, с участием понятых не производился, протокол осмотра не составлялся, что также является прямым нарушением процессуальных требований установленных КоАП РФ.
Заявитель считает, что указанные выше нарушения процессуальных требований установленных КоАП РФ, допущенные при производстве дела об административном правонарушении носят существенный характер, постановление о привлечение Кочубей Л.А. к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.
Кочубей Л.А., в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлена.
Представитель заявителя Лебеденко Н.В. в судебном заседании просила отменить постановление № 136 от 02.08.2010 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, производство по делу прекратить.
В судебном заседании государственный инспектор ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района Букреев Е.А. считает постановление законным и обоснованным, поскольку Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк» нарушил требования пожарной безопасности. 19.07.2010 года в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в помещениях и на территории Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк», расположенного по улице Меньшикова, 82 в городе Тихорецке, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03: на окнах здания банка установлены глухие металлические решетки (пункт 40); не пройдено обучение по программе пожарно – технического минимума (пункт 15); в помещении архива отсутствует противопожарная дверь 2-го типа (пункт 3), за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя Тихорецкого межрайонного прокурора Шевелевой И.Н. от 19.07.2010 года в отношении Кочубей Л.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которое направлено начальнику ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района для принятия соответствующего решения. Постановлением государственного инспектора ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района Коломиец Г.Г. № 136 от 02 августа 2010 года Кочубей Л.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей. Данное постановление вынесено в присутствии лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении – Кочубей Л.А., в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что 19 июля 2010 года старшим помощником Тихорецкого межрайонного прокурора Хлопковой Е.В. совместно с привлеченным старшим инспектором ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района Букреевым Е.А., проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Тихорецком филиале ОАО «Юг-Инвестбанк». В ходе проверки в помещениях и на территории Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк», расположенного по улице Меньшикова, 82 в городе Тихорецке, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03: на окнах здания банка установлены глухие металлические решетки (пункт 40); не пройдено обучение по программе пожарно – технического минимума (пункт 15); в помещении архива отсутствует противопожарная дверь 2-го типа (пункт 3).
По результатам проведенной проверки заместителем Тихорецкого межрайонного прокурора 19 июля 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Кочубей Любови Александровны по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. В этот же день копия постановления была вручена Кочубей Л.А., о чем имеется её подпись в постановлении. Дело об административном правонарушении было направлено начальнику ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района.
Постановлением № 136 от 02 августа 2010 года государственного инспектора ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района Коломиец Г.Г. - Кочубей Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Кочубей Л.А., не согласившись с постановлением государственного инспектора ОГПН города Тихорецка и Тихорецкого района, обжаловала постановление в Тихорецкий городской суд.
Решением судьи Тихорецкого городского суда от 26 августа 2010 года было отказано в удовлетворении жалобы директора Тихорецкого филиала ОАО "Юг-Инвестбанк" Кочубей Любовь Александровны на постановление № 136 от 02 августа 2010 года о наложении административного взыскания за нарушения требований в области пожарной безопасности предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением судьи Тихорецкого районного суда Кочубей Л.А. обжаловала его в Краснодарский краевой суд.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от 19 октября 2010 года отменено решение Тихорецкого городского суда от 26 августа 2010 года, дело возвращено на новое рассмотрение.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.
Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Прекратить производство по делу по жалобе директора Тихорецкого филиала ОАО «Юг – Инвестбанк» Кочубей Любовь Александровны на постановление № 136 от 02 августа 2010 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней.
Судья