К делу № 12-13/2011 РЕШЕНИЕ 16 марта 2011 года город Тихорецк Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Паластрова Г.В., с участием заявителя Слабогузова Г.И., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю, чье решение обжалуется – государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю Кищенко И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Слабогузова Геннадия Ивановича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о назначении административного наказания, УСТАНОВИЛ: Слабогузов Г.И. обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о назначении административного наказания за нарушения требований в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ). Жалоба мотивирована тем, что 31 декабря 2009 года государственным инспектором Росприроднадзора вынесено постановление № 30-038-30\1-ЭВ о привлечении должностного лица Слабогузова Г.И. к административной ответственности и наложении административного взыскания, за нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данное постановление считает необоснованным и незаконным, так как при вынесении постановления о назначении административного наказания были нарушены его процессуальные права: не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, постановление вынесено в его отсутствие, в связи с этим не были разъяснены права и обязанности, лишен возможности заявлять ходатайства и отводы. При этом, просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления административного органа, в связи с тем, что в установленный законом срок он не воспользовался правом на обжалование по уважительной причине. Так как в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО "Виктория", проведенной прокуратурой Павловского района возбуждены дела об административном правонарушении по одному и тому же факту в отношении должностного лица - директора ООО "Виктория" и юридического лица ООО "Виктория". 03 ноября 2009 года постановлением административного органа юридическое лицо признано виновным и привлечено к административной ответственности. Данное постановление было принято с нарушением процессуальных норм и 03 марта 2010 года решением арбитражного суда Краснодарского края признано незаконным и отменено, ввиду ненадлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Поскольку постановление в отношении юридического лица было признано незаконным и отменено, то заявитель считал, что все процессуальные действия, связанные с фактом выявления административного правонарушения по статье 8.2. КоАП РФ в отношении него так же прекращены. Заявитель считает постановление № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением процессуальных требований установленных КоАП РФ. В судебном заседании Слабогузов Г.И. пояснил, что после судебного разбирательства в арбитражном суде и отмены постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО "Виктория" он был уверен, что все юридические последствия в отношении него, как должностного лица, тоже прекращены. Однако, 21 декабря 2010 года, получил сообщение мобильной связью от судебных приставов-исполнителей, о том, что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо и должен оплатить административный штраф в размере 15000 рублей. После чего он обратился в административный орган с просьбой о выдаче данного постановления. С данным решением он не согласен, поскольку не был уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела и был лишен возможности представить доказательства, опровергающие результаты проверки. При этом, утверждал, что был уведомлен о рассмотрении материалов административного дела, назначенного на 22 декабря 2009 года, но об отложении рассмотрения дела на 31 декабря 2009 года ему не было известно, поскольку он находился в служебной командировке. Факсимильной связью было уведомлено юридическое лицо, а не он, как должностное лицо. В связи с этим, просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления административного органа и отменить постановление № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области окружающей среды и природопользования, поскольку нарушения процессуальных требований установленных КоАП РФ, допущенные при производстве дела об административном правонарушении, носят существенный характер, производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель административного органа Росприроднадзора по Краснодарскому краю пояснил, что 04 декабря 2009 года в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в ООО "Виктория", расположенного по улице Молодежная, 6 в станице Павловской, выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, за что предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ. В результате проверки прокурором Павловского района возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Виктория" и в отношении должностного лица – директора ООО "Виктория" Слабогузова Г.И., которые направлены в административный орган Росприроднадзора по Краснодарскому краю для принятия соответствующего решения. Административное дело №30-038-30/1-ЭВ в отношении должностного лица – директора ООО "Виктория" Слабогузова Г.И. рассматривалось без его участия, однако о времени и месте рассмотрения он уведомлен факсимильной связью. Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю №30-038-30/1-ЭВ от 31 декабря 2009 года должностное лицо Слабогузов Г.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Считает постановление законным и обоснованным, ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления просил рассмотреть на усмотрение суда. ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что работает в должности <данные изъяты> ООО "Виктория" с ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Виктория" Слабогузова Г.И. и в отношении юридического лица ООО "Виктория", назначенного на 22 декабря 2009 года было получено ею лично 21 декабря 2009 года и зарегистрировано в наряде входящей корреспонденции. На тот момент директор находился в служебной командировке, поэтому в адрес Росприроднадзора по Краснодарскому краю направлен приказ №20-К от 17 декабря 2009 года о направлении работника в командировку и ходатайство об отложении административных дел №30-038-30-ЭВ и №30-038-30/1-ЭВ на более позднюю дату. После этого уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении юридического лица поступило 11 января 2010 года, а в отношении должностного лица не поступало. Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что 04 декабря 2009 года прокуратурой Павловского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО "Виктория". В ходе проверки в ООО "Виктория", расположенного по улице Молодежная, 6 в станице Павловской, выявлены нарушения требований закона должностным лицом – директором ООО "Виктория", а именно: лицо, допущенное к обращению с отходами, не имеет профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами, отсутствуют согласованные планы природоохранных мероприятий, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрешение (лимиты) на размещение отходов, а также паспорта опасных отходов. По результатам проведенной проверки 04 декабря 2009 года постановлением прокурора Павловского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО "Виктория" Слабогузова Геннадия Ивановича по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 10 декабря 2009 года копия постановления вручена Слабогузову Г.И., о чем имеется его подпись в постановлении. Одновременно им дано объяснение о несогласии с данным постановлением и заявлено ходатайство о предоставлении дополнительных доказательств. 10 декабря 2009 года дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – директора ООО "Виктория" Слабогузова Г.И. было направлено и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея. Постановлением №30-038-30/1-ЭВ от 31 декабря 2009 года государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю Слабогузов Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Слабогузов Г.И., не согласившись с постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю по причине нарушения права на защиту, обжаловал постановление в Тихорецкий городской суд. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Из материалов дела усматривается, что определением от 21 декабря 2009 года государственный инспектор Росприроднадзора по Краснодарскому краю принял к производству дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Слабогузова Г.И. и назначил его к рассмотрению на 22 декабря 2009 года на 13 часов 20 минут о чем уведомил заявителя надлежащим образом. Однако от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок. Определением от 22 декабря 2009 года государственный инспектор Росприроднадзора по Краснодарскому краю отложил рассмотрение дела по ходатайству заявителя на 31 декабря 2009 года. При этом дело об административном правонарушении в отношении Слабогузова Г.И. было рассмотрено 31 декабря 2009 года в его отсутствие. Слабогузов Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разрешая данное дело, государственный инспектор указал, что административное дело рассмотрено без участия Слабогузова Г.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Указанные выводы государственного инспектора суд считает необоснованными в связи с тем, что какие-либо данные, подтверждающие факт уведомления Слабогузова Г.И. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. При этом, в определении от 22 декабря 2009 года об отложении рассмотрения дела указано о направлении данного определения почтовой корреспонденцией по адресу места нахождения юридического лица ООО "Виктория", а так же отчет о факсимильном уведомлении подтверждает направление данного определения в адрес юридического лица. Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует, в связи с этим, подлежит восстановлению срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела. В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Слабогузова Г.И. подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения Слабогузова Г.И. к административной ответственности. Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Восстановить Слабогузову Геннадию Ивановичу срок обжалования постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о назначении административного наказания. Отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о назначении административного наказания и прекратить производство по делу по жалобе Слабогузова Геннадия Ивановича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю № 30-038-30\1-ЭВ от 31 декабря 2009 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней. Судья: