К делу № 12-4/12 РЕШЕНИЕ 24 января 2012 года город Тихорецк Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П., с участием заявителя Мальцевой С.Б., представителя заинтересованного лица, чье решение обжалуется – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах – Мещанин О.А., действующей на основании доверенности №01-15/13762 от 26.07.2011 года, рассмотрев жалобу Мальцевой Светланы Борисовны на постановление по делу об административном правонарушении, У С Т А Н О В И Л: Мальцева С.Б. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что постановлением по делу об административном правонарушении №830 от 09.11.2011 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районе, она, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного 8.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. С постановлением не согласна. Из постановления следует, что в медицинском центре ООО «Ваш доктор» по адресу <адрес>, в котором она является директором, в ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствует в помещении тара для накопления ртутьсодержащих ламп, не заключен договор на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и люминесцентных ламп, не заключен договор на утилизацию медицинских отходов. Так согласно договора «Аренды нежилого помещения» от 30.09.2011 года заключенного между ОАО «Тихорецкгоргаз» и ООО «Ваш доктор». ООО «Ваш доктор» является арендатором данного помещения, установленные ртутьсодержащие лампы в помещении были установлены ОАО «Тихорецкгоргаз». Утилизация опасных отходов осуществляется за счет средств собственника арендуемого помещения, а именно, ОАО «Тихорецкгоргаз», данный факт подтверждается заключенным договором№638 от 25.02.2011 года «На оказание услуг по утилизации опасных отходов», между ОАО «Тихорецкгоргаз» и агентством «Ртутная безопасность» а также приемо-сдаточным актом на отходы от 14.12.2011 года. По данному договору и акту производится утилизация медицинских отходов. Вся деятельность, осуществляемая ООО «Ваш доктор» лицензирована, какие-либо нарушения правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, а также нарушение «Санитарно-эпидимиологических требований к обращению с медицинскими отходами» в ООО «Ваш доктор» не допускается. Факт отсутствия нарушений также подтверждается актом проверки №471/11 от 27.10.2011 года. Проверка проводилась Департаментом здравоохранения Краснодарского края. Ею представителям ТОУР Роспатребнадзора предъявлялись указанные договора и акты. Считает привлечение ее, как должностного лица к административной ответственности ни чем не обоснованно, доводы указанные в постановлении по делу об административном правонарушении надуманны. Просит постановление по делу об административном правонарушении №830 от 09.11.2011 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районе отменить, как незаконное. Заявитель Мальцева С.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что по истечении трех дней после проведения проверки частной клиникой был заключен договор на утилизацию отходов с ИП ФИО1 от 01.11.2011 года. На момент проведения проверки должностным лицам Роспотребнадзора документы, предоставленные ею в судебном заседании представлены не были. На территории г. Тихорецка и Тихорецкого района не имеется ни одной организации, с которой можно заключить договор на утилизацию отходов. Проверка проводилась 27 октября 2011 года. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 09 ноября 2011 года. При рассмотрении административного материала и вынесении постановления 9 ноября 2011 года она не участвовала, поскольку в отношении ООО частная клиника «Ваш доктор» проводилось четыре проверки, из них три были краевые. В одном лице она является директором, врачом и завхозом частной клиники, время не хватает, чтобы везде представлять интересы ООО. Представитель заинтересованного лица, чье решение обжалуется – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах – Мещанин О.А. возражала против доводов жалобы, пояснила, что на момент проверки ни журнала по люминесцентной лампе, ни каких-либо других требуемых документов предоставлено не было, что отражено в акте. Мальцева С.Б. лично подписала акт. Ртутьсодержащие отходы являются отходами первой классности, т.е. это самые опасные отходы, которые требуют специальных мер по хранению. Отработанные отходы специально хранятся, специально транспортируются и вывозятся, для них предусмотрены определенные нормы, потому что они являются особо опасными. Не так опасна сама ртуть, как ее пары. Если в любой момент лампа сломается, лопнет, из нее выйдут пары. Для этих случаев обязательно рядом с лампой должны храниться специальные герметичные тубы, в которых хранятся неисправные лампы во избежание загрязнения окружающей среды и нанесения вреда здоровью человека. На момент проверки не было специальных туб, которые должны храниться в отдельном помещении. Согласно Правил обращения с отходами, потребителями ламп должна разрабатываться специальная инструкция по обращению с отходами, в которой обязательно указывается должностное лицо, исполняющее все действия по обращению с отходами. Также не было схемы по обращению с медицинскими отходами, которая также утверждается должностным лицом – руководителем организации и назначается ответственный человек. В схеме утверждаются способы обезвреживания, обеззараживания отходов класса «Б». Эти отходы помещаются в прокалываемые и не прокалываемые емкости, промаркированные желтым цветом. Для шприцов (игл) должны быть не прокалываемые емкости с герметичной крышкой для дезинфекции, и не должны ни при каких случаях открываться. После этого емкости помещаются в герметичный мешок, также промаркированный желтым цветом, и храниться должны в организации не более одной рабочей смены. Далее должны быть вывезены в специальном транспорте для захоронения или уничтожения. Соответственно должен быть заключен договор с организацией, оказывающей такие услуги. На момент проверки такого договора не было, он был заключен позже, заявитель его не предоставила. Отходы класса «Б» (опасные отходы) сбрасывались в урны с твердыми бытовыми отходами после дезинфекции, что является грубым нарушением. Эти отходы должны быть учтены, для чего ведется специальный журнал как по кварцевым лампам. В этих журналах указывается вес отходов, во сколько их увезли, кто отдавал. Ртутные лампы хранятся в специальном помещении высотой не менее 2х метров, с хорошей вентиляцией, чтобы в нем была соответствующая влажность воздуха, температурный режим не высокий. Перед началом проверки, организации, которую мы будем проверять выдается распоряжение, которое лицо получает заблаговременно. В распоряжении указывается, что именно мы будем проверять, перечисляются все СанПиНы. Это делается заблаговременно, чтобы организация смогла подготовиться, открыть и посмотреть эти СанПиНы. Если нет интернета, можно сходить в библиотеку, или обратиться к ним, но не во время проверки, а заблаговременно. В СанПиНах предусмотрено, что именно они будут проверять и требовать. В настоящее время заявитель утверждает, что при проведении проверки они какие-то документы не требовали. Данное утверждение не соответствует действительности. На момент проверки журнал по кварцевым лампам предоставлен не был. Кроме этого журнала существуют журналы учета отходов. По каждому виду отходов ведется отдельный журнал, особенно по первому классу опасности отходов (ртутные лампы). Ответственность по ненадлежащему соблюдению СанПиН несут все, и собственники и пользователи. В данном случае частная клиника является пользователем, и ООО самостоятельно должно разработать инструкцию. В случае возникновения чрезвычайной ситуации в ООО не определено ответственное должностное лицо, кто именно будет этим заниматься. В данном случае заявление о четырехгодичном сроке службы лампы не является основанием для уклонения от обязанности заключать договор на утилизацию отходов и составления инструкции. Пустые тубы должны храниться рядом с лампами в частной клинике, поскольку ООО является структурным подразделением. Заявитель утверждает, что Горгаз заключал договора на утилизацию отходов. Однако, эти договора заключены только на вывоз твердых бытовых отходов, но не опасных. Договор об утилизации в декабре 2011 года четырех люминесцентных ламп к ним в организацию предоставлен не был. Заявитель указывает, что некоторые документы при проверке не требовали, и ею были предоставлены все журналы, инструкции и схемы, однако данное утверждение не соответствует действительности, что подтверждается протоколом об административном правонарушении. Мальцева С.Б. ни только не предоставила документы об устранении допущенных нарушений, она не явилась на рассмотрение административного материала, о том, что не сможет явиться не уведомила, не просила отложить рассмотрение материала. Заявителем был предоставлен договор аренды нежилого помещения и договор на вывоз твердых бытовых отходов. Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В судебном заседании установлено, что 01 ноября 2011 года специалистом ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах в ООО «Ваш доктор» по адресу: <адрес>, в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «О защите прав потребителя» проведена проверка. По результатам проверки составлен протокол №043306 об административном правонарушении от 01 ноября 2011 года, согласно которому в медицинском учреждении ООО «Ваш доктор» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно, отсутствуют помещение и тара для накопления ртутьсодержащих ламп, не заключен договор на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и люминесцентных ламп; не разработана схема обращения с медицинскими отходами; не заключен договор на утилизацию медицинских отходов, что является нарушением п. 7, 14 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств», п. 3.6, 3.8 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Установлено, что проверка проведена и протокол составлен в присутствии директора ООО – Мальцевой С.Б. В соответствии со ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 2 ст. 2, ст. 55 указанного ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением по делу об административном правонарушении №830 от 09.11.2011 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районе, Мальцева С.Б., как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного 8.2 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обжаловала его в суд. Заявитель утверждает, что согласно договора «Аренды нежилого помещения» от 30.09.2011 года заключенного между ОАО «Тихорецкгоргаз» и ООО «Ваш доктор», ООО «Ваш доктор» является арендатором помещения по адресу <адрес>. Установленные ртутьсодержащие лампы в помещении были установлены ОАО «Тихорецкгоргаз». Полагает, что утилизация опасных отходов осуществляется за счет средств собственника арендуемого помещения, а именно, ОАО «Тихорецкгоргаз», что подтверждает договор №638 от 25.02.2011 года «На оказание услуг по утилизации опасных отходов», между ОАО «Тихорецкгоргаз» и агентством «Ртутная безопасность», а также приемо-сдаточным актом на отходы от 14.12.2011 года, указывая, что по данному договору и акту производится утилизация медицинских отходов. Факт выявленных нарушений заявитель не оспаривает, полагает, что ООО, как арендатор помещения не обязано заключать договора на утилизацию медицинских отходов и обезвреживание ртутьсодержащих ламп и люминесцентных ламп с соответствующими организациями, считая, что эта обязанность возлагается на собственника помещения. Кроме того, Мальцева не отрицала, что на момент проверки у них не имелось специальных туб для хранения ртутьсодержащих ламп, которые должны храниться в отдельном помещении. Согласно Правил обращения с отходами, потребителями ламп должна разрабатываться специальная инструкция по обращению с отходами, в которой обязательно указывается должностное лицо, исполняющее все действия по обращению с отходами, что не было разработано ООО на момент проверки. При проверке отсутствовала схема по обращению с медицинскими отходами, которая также утверждается должностным лицом – руководителем организации, назначается ответственное лицо. Заявитель подтвердила в судебном заседании, что на момент проверки договора на утилизацию отходов не имелось, пояснила, что он был заключен по истечении трех дней после проверки, который Мальцева так и не представила проверяющей организации после его заключения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163 утвержден СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". На основании п. 4.10 Правил отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходом, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования техническими/физическими методами. В силу п. 4.11 Правил отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Таким образом, судом установлено, что в ОOO «Ваш доктор», расположенного по адресу: <адрес>, на момент проверки 01 ноября 2011 года, выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Вместе с тем, установлено и не оспаривала в суде заявитель, что перед проверкой, за несколько дней, ООО под роспись выдавалось распоряжение, в котором указано, что будет подвергаться проверке, перечислялись все СанПиНы. Распоряжение выдается проверяющей организацией с целью подготовки к проверке, открыть и посмотреть указанные СанПиНы. Установлено и не оспаривала Мальцева, что на момент проверки журнал по кварцевым лампам предоставлен проверяющей организации не был. Отсутствовал журнал учета отходов, который ведется по каждому виду отходов отдельно, в том числе, по первому классу опасности отходов (ртутные лампы). Частная клиника является пользователем помещения, и самостоятельно должна разработать соответствующую инструкцию. Заключенные со слов заявителя ОАО «Тихорецкгоргаз» - арендодателем, договора на утилизацию отходов, заключены лишь на вывоз твердых бытовых отходов, но не опасных. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает жалобу Мальцевой С.Б. необоснованной. Суд склоняется к тому, что заявитель неверно толкует нормы права законодательства о здравоохранении и санитарно-эпидемиологического благополучия. Факт того, что при проверке в ООО отсутствовало помещение и тара для накопления ртутьсодержащих ламп, что ООО с соответствующей организацией не заключен договор на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и люминесцентных ламп; в ООО не разработана схема обращения с медицинскими отходами; не заключен договор на утилизацию медицинских отходов заявитель не оспаривает, однако считает, что поскольку ООО арендует помещения у иной организации – ОАО «Тихорецкгоргаз», полагает, что именно арендодатель обязан за свой счет, в том числе производить утилизацию опасных отходов, в подтверждение чего представила суду договора ОАО «Тихорецкгоргаз» на оказание услуг по утилизации опасных расходов и др. документы. Суд не может согласиться с таким утверждением заявителя, поскольку ООО «Ваш доктор» хоть и арендует помещение, однако обязаны в связи с родом своей деятельности самостоятельно, в частности, заключать договора на оказание услуг по утилизации медицинских отходов и на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и люминесцентных ламп. ОАО «Тихорецкгоргаз» не осуществляет медицинскую деятельность. Суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет, в том числе, наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Поскольку в судебном заседании установлено, что Мальцева С.Б., как должностное лицо, ранее к административной ответственности не привлекалась, отягчающих обстоятельств не установлено, учитывая ее имущественное положение, судья считает, что наказание, назначенное заявителю за выявленное при проверке нарушение обоснованно, и полагает, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели наказания. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л : Отказать директору ООО «Ваш доктор» Мальцевой Светлане Борисовне в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней. Судья
О времени и месте рассмотрения административного материала она была уведомлена своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения административного материала для предоставления письменных доказательств, ею не заявлялось, она не знала, что имеет на это право. При проведении проверки сотрудник Роспотребнадзора не требовал предъявления книги по кварцевой лампе, она сама ее предъявила в подтверждение того, что в их собственности находится одна ртутная лампа. Согласно журнала кварцевания, срок годности этой лампы еще четыре года, поэтому она подлежит утилизации через четыре года, но не ранее. Журнал ведется с 2005 года, из него следует, что лампа будет использоваться еще 3274 часа. Договор на утилизацию этой лампы через четыре года они не заключают преждевременно. Помещение клиники не находится в собственности ООО, они его арендуют в течение семи лет. По договору с Горгазом, они обслуживают люминесцентные лампы, но сами они лампы не трогают, никаких изменений и улучшений не вносим, поскольку это не их собственность. Договор на утилизацию люминесцентных ламп у Горгаза имеется, поэтому к их лампам они отношения не имеют. Полагает, что ООО наказали несправедливо, поскольку частная клиника не является собственником нежилого помещения и люминесцентных ламп, это все собственность Горгаза. По данной причине ООО не заключало договор на утилизацию люминесцентных ламп. Помещение для хранения ртутных ламп на территории Горгаза имеется. В части люминесцентных светильников, считает неправомерно наказали ООО, поскольку они не являются собственниками нежилого помещения и ртутных светильников, не покупали, их не устанавливали за семь лет работы. К жалобе она прилагала договор, согласно которому Горгаз утилизировал в декабре 2011 года четыре люминесцентные лампы. В СанПиНе написано, что если одна кварцевая или ртутная лампа лопнет, они обязаны просто проветрить помещение. Если их будет две или три, ООО обязано сообщить в СЭС для проведения демеркуривизации помещения, т.е. удаления паров ртути. При проведении проверки у нее не требовали инструкцию и другие документы. Схема по обращению с медицинскими отходами была предоставлена. ООО не закупает шприцы, иглы, вату, систему, т.е. это все приносят больные. Соответственно клиенты клиники и являются собственниками отходов. В помещении процедурного кабинета они не могут хранить тубы для утилизации ртутной лампы. Это помещение строго кварцуется, дезинфицируется, если в нем устроить склад для хранения туб, это будет противоречить СанПиН. Тубы должны храниться в помещении, где хранятся люминесцентные лампы в Горгазе. Замечания на протокол об административном правонарушении она не приносила, приезжала в Роспотребнадзор и все замечания высказала в устной форме. Протокол подписан ею лично.