К делу № 5-45/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тихорецкий городской суд 19 мая 2011 года Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Пустовалова Л.Р., с участием представителей юридического лица - МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача МУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район Черченко А.В., Аветисян Г.А., действующего на основании доверенности №1834 от 11 мая 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20, частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район, осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: 352120, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №, ИНН №, ОГРН №, УСТАНОВИЛ: МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район нарушило лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при следующих обстоятельствах. Муниципальное учреждение здравоохранения "Тихорецкая центральная районная больница" муниципального образования Тихорецкий район имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II. Приказом департамента здравоохранения Краснодарского края от 30.03.2011 №808 была назначена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в сфере здравоохранения. В результате мероприятий по контролю, проведенных на основании приказа департамента здравоохранения "О проведении плановой выездной проверки МУЗ "Тихорецкая центральная районная больница" муниципального образования Тихорецкий район, в период с 20 апреля 2011 года по 19 мая 2011 года, ведущим консультантом отдела по лицензированию управления по лицензированию и контролю качества медицинской помощи департамента здравоохранения Краснодарского края в МУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район по адресу: 352120, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, № осуществляющем деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список II, на основании лицензии № от 28.11.2008 года, выданной департаментом здравоохранения Краснодарского края на виды деятельности: хранение, приобретение, использование, перевозка, выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В двух комнатах для хранения наркотических средств и психотропных веществ МУЗ "Тихорецкая центральная районная больница" МО Тихорецкий район, расположенных по адресу: 352120, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №: - имеющееся оборудование комнат для хранения наркотических средств и психотропных веществ не соответствует установленным классам защиты от разрушающих воздействий и классам устойчивости ко взлому, а именно: на входную металлическую дверь и на 2 замка в двери отсутствуют документы, подтверждающие их соответствие классу защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го; на металлические сейфы, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, отсутствуют документы, подтверждающие его соответствие классу устойчивости ко взлому не ниже 3-го (в приемном отделении), не ниже 4-го (в аптеке) (нарушены требования п.п. "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, п.п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от №1148 от 31.12.2009г.); - отсутствуют поверенные (стандартизированные) органами метрологического контроля в установленном порядке средства измерений температуры и влажности (гигрометры, термометры) в помещениях хранения лекарственных средств и холодильниках (нарушены требования п.п. "а" п.5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, а также п. 3.19 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80, п.3 раздела II Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н); - допускаются нарушения Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: неверно заполняется либо не заполняется графа в приходной части журнала "всего приход с остатком", не выводится книжный остаток на конец месяца (в приемном отделении); неверно осуществляется нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотических средств и психотропных веществ (номер переносится из журналов за предыдущий год, а необходимо осуществлять записи в пределах календарного года в порядке возрастания номеров) (нарушены требования п.п. "м" п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, а также приложения №1 "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006г.); - отсутствуют оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих использование наркотических средств и психотропных веществ (нарушены требования п.п. "м" п. 5 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006г.). Выявленные в ходе проверки нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с излечением прибыли с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Кроме этого, в ходе проверки юридическим лицом не были представлены документы, подтверждающие наличие специальной подготовки в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующей требованиям и характеру выполняемой работы на всех допущенных к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специалистов больницы (не обучен ни один специалист из допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами), то есть нарушены требования п.п. "р" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №648. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с излечением прибыли, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не отрицали факта выявленных в ходе проверки МУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район нарушений, пояснив, что в ближайшее время обязуются устранить нарушения, объяснив их допущение нехваткой денежных средств у учреждения здравоохранения и кратковременностью пребывания в занимаемой должности главного врача. Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - департамента здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Просит привлечь к административной ответственности юридическое лицо МУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20, частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи. Суд, выслушав представителей правонарушителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), признается правонарушением и влечёт применение мер административного воздействия в отношении юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, признается правонарушением и влечёт применение мер административного воздействия в отношении юридических лиц в виде штрафа от семидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей. Вина МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район полностью доказана и подтверждается как объяснениями представителей правонарушителя, так и протоколом об административном правонарушении №АД-41-Сп2/2011 от 28 апреля 2011 года, составленным ведущим консультантом отдела по лицензированию управления по лицензированию и контролю качества медицинской помощи департамента здравоохранения Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности МУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МО Тихорецкий район за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20, частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что юридическим лицом – МУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список II, на основании лицензии № от 28.11.2008 года, выданной департаментом здравоохранения Краснодарского края на виды деятельности: хранение, приобретение, использование, перевозка, допущены нарушения и грубые нарушения условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список II, выразившиеся в следующем. В двух комнатах для хранения наркотических средств и психотропных веществ МУЗ "Тихорецкая центральная районная больница" МО Тихорецкий район, расположенных по адресу: 352120, Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №: - имеющееся оборудование комнат для хранения наркотических средств и психотропных веществ не соответствует установленным классам защиты от разрушающих воздействий и классам устойчивости ко взлому, а именно: на входную металлическую дверь и на 2 замка в двери отсутствуют документы, подтверждающие их соответствие классу защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го; на металлические сейфы, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, отсутствуют документы, подтверждающие его соответствие классу устойчивости ко взлому не ниже 3-го (в приемном отделении), не ниже 4-го (в аптеке) (нарушены требования п.п. "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, п.п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от №1148 от 31.12.2009г.); - отсутствуют поверенные (стандартизированные) органами метрологического контроля в установленном порядке средства измерений температуры и влажности (гигрометры, термометры) в помещениях хранения лекарственных средств и холодильниках (нарушены требования п.п. "а" п.5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, а также п. 3.19 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80, п.3 раздела II Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н); - допускаются нарушения Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: неверно заполняется либо не заполняется графа в приходной части журнала "всего приход с остатком", не выводится книжный остаток на конец месяца (в приемном отделении); неверно осуществляется нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотических средств и психотропных веществ (номер переносится из журналов за предыдущий год, а необходимо осуществлять записи в пределах календарного года в порядке возрастания номеров) (нарушены требования п.п. "м" п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, а также приложения №1 "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006г.); - отсутствуют оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих использование наркотических средств и психотропных веществ (нарушены требования п.п. "м" п. 5 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №648, постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006г.); - не представлены документы, подтверждающие наличие специальной подготовки в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующей требованиям и характеру выполняемой работы на всех допущенных к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специалистов больницы (не обучен ни один специалист из допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами), то есть нарушены требования п.п. "р" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №648. Действия МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и по части 2 статьи 19.20 того же Кодекса как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принимая во внимание, что в результате нарушения требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, угрозы жизни и здоровью людей не наступило, а также то, что администрацией МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район уже проводятся работы по устранению выявленных нарушений, судья считает возможным определить юридическому лицу наказание в виде штрафа, с учётом положений части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить цель административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: МУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20, частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток. Судья: