Дело № 2-289-2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Тисульский районный суд Кемеровской области
В составе председательствующей судьи Даниловой С.А.,
при секретаре Мустакимовой В.А.,
с участием прокурора Таннагашевой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тисуль ...
исковое заявление прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Тисульскому району о признании незаконным бездействия Органа внутренних дел по Тисульскому району и возложении обязанности устранить нарушения положений Федерального закона « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен на том основании, что прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения в изоляторе временного содержания ОВД по Тисульскому району законодательства, регулирующего порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В ходе проверки выявлены нарушения ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно : - из-за отсутствия прогулочного двора подозреваемым и обвиняемым не предоставляется возможность пользоваться правом совершения прогулки;
-лицам, содержащимся под стражей, не выдаются постельные принадлежности и постельное белье;
-камеры ИВС не обеспечены средствами радиовещания;
-отсутствует специально оборудованное помещение, предназначенное для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами;
Прокуратурой Тисульского района вносились представления руководству ОВД по Тисульскому району и руководству ГУВД по Кемеровской области об устранении нарушений законодательства, допущенных в ИВС при содержании подозреваемых и обвиняемых.Руководством ГУВД по Кемеровской области и ОВД по Тисульскому району факты нарушений признавались, но должных мер, направленных на устранение нарушений закона не принималось.
В соответствии со ст.9 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции», постановлением правительства РФ от 07.12.2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности», изолятор временного содержания является структурным подразделением МОБ отдела внутренних дел.
Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений содержатся в ИВС ОВД по Тисульскому району в нарушение требований ст.ст. 2,15,16,17,18,19 Конституции РФ и ст.ст. 4,6,17,18,23 Закона « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», нарушаются права данных лиц на свидание с родственниками, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОВД по Тисульскому району по созданию надлежащих условий содержания и соблюдению порядка содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в ИВС по Тисульскому району. Обязать руководство ОВД по Тисульскому району устранить нарушения положений, предусмотренных ст.ст. 4,6,17,18,23, 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно : обустроить прогулочный дворик, организовать осуществление выдачи постельных принадлежностей и постельного белья, камеры ИВС обеспечить средствами радиовещания, оборудовать специальное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами.
В судебном заседании прокурор Таннагашева Д.И. поддержала заявленные требования, просила суд установить срок устранения указанных нарушений ..., то есть до ....
Представитель ответчика – ОВД по Тисульскому району Н., действующий на основании доверенности от ... (л.д.14) требования прокурора не признал, представив суду письменные возражения, где указывает, что здание ИВС ОВД по Тисульскому району было введено в эксплуатацию в ... году, на тот момент оно соответствовало требованиям законодательства. Руководством ОВД по Тисульскому району в целях устранения нарушений ФЗ от 15.07.1995 года № 103-ФЗ проведена следующая работа:- в ... году составлена смета по строительству прогулочного дворика, сумма составила ... рубля, однако денежные средства выделены не были, в настоящее время для строительства прогулочного дворика закуплены бетонные плиты, металлическая арматура, проведена работа по заливке фундамента под бетонные плиты;
- ... года приобретены постельные принадлежности и постельное белье, но до настоящего времени не выдаются в связи с тем, что в ИВС по Тисульскому району отсутствует камера дезинфекции, а так же отсутствует банно-прачечный комбинат, где можно произвести стирку и обработку постельного белья. В настоящее время в ГУВД по Кемеровской области направлено ходатайство о выделении средств на приобретение камеры дезинфекции;
-здание ИВС оборудовано двумя точками проводного радиовещания, в наличии имеются два радиоприемника, расположенные в коридоре блока камер ИВС, но в связи с тем, что с ... года проводное радиовещание в ... отсутствует, радиовещание не транслируется. Ежедневно на полную громкость включаются вечерние новости телевизионного вещания, а также постоянно выдаются печатные издания средств массовой информации ... художественная литература (в ИВС имеется небольшая библиотека);
-в здании ИВС имеется комната для проведения следственных действий, которая соответствует всем предъявленным требованиям. В соответствии с приказом ... в комнатах для проведения следственных действий могут проводится свидания лиц, содержащихся под стражей в ИВС, с родственниками, т.е. лица, содержащиеся в ИВС не лишены возможности реализовать свое право на встречу с родственниками.
Кроме того, за период с ... год в ИВС ОВД по Тисульскому району проведены следующие работы : в ... году проведен капитальный ремонт здания ИВС (установлены фальш-решетки на окнах, оборудованы вальеры для собак, переоборудованы камеры для арестованных и административно-арестованных, установлены индивидуальные спальные места, столы, шкафы, вешалки, оборудованы сантехническими узлами, закуплена и установлена душевая кабина, закуплена микроволновая печь для разогрева пищи, закуплена электропечь, два термоса для доставки пищи, заключены договора на поставку пищи. В ... году проведена замена охранно-пожарной сигнализации, закуплены вешалки, полочки, шкафы двух видов. В ... году начальником ИВС при составлении полугодового и годового отчета запрашивалась сумма в ... тысяч рублей для устранения нарушений, но денежные средства выделены не были. По представлению прокуратуры от ... начальнику ... направлено ходатайство о выделении денежных средств в целях устранения нарушений законодательства.
Представитель ответчика просил суд установить срок устранения нарушений законодательства – 2 года.
Представитель заинтересованного лица –ГУВД по Кемеровской области Б., действующий на основании доверенности от ... (л.д.13) возражал против удовлетворения требований прокурора, указывая на то, что финансирование ИВС области осуществляется из средств федерального бюджета. Руководством ГУВД Кемеровской области постоянно направляются письма, запросы в МВД России с просьбой о выделении денежных средств на капитальный ремонт, оборудование ИВС области, однако денежные средства выделяются в недостаточном количестве. Руководством ОВД по Тисульскому району также в адрес ГУВД по Кемеровской области направлялись письма, ходатайства с просьбой о выделении денежных средств, деньги выделялись но в недостаточном количестве, ряд нарушений требований закона устранено. На сегодняшний день начато строительство прогулочного двора, закуплены постельные принадлежности и постельное белье, но его выдача не осуществляется в связи с отсутствием дезкамеры, средства на ее приобретение, возможно, будут выделены в следующем году, помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками имеется, оно соответствует необходимым требованиям. ИВС ОВД по Тисульскому району включено в программу «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Российской Федерации на ... года» на ... год, поэтому просит суд установить срок устранения нарушений до ... года.
Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст.ст. 7,9 ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, ИВС являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидание с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст.18 настоящего Федерального закона ; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение ; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа.
В соответствии со ст. 23 ФЗ № 103 –ФЗ подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.
Согласно Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД от 22.11.2005 года № 950, п.43 – подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются постельными принадлежностями : матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем : двумя простынями, наволочкой, п.45 камеры ИВС оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы ; п.п.п.130,132 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя; п.139 свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
В судебном заседании установлено, что ИВС ОВД по Тисульскому району не отвечает требованиям, установленным законодательством, а именно : - отсутствует прогулочный двор ;
- подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются постельными принадлежностями и постельным бельем ;
- камеры ИВС не оборудованы радиодинамиками;
Фактически представитель ответчика признал данные нарушения. Указанные нарушения подтверждаются также материалами дела:
- актом по результатам мероприятий по надзору (контролю) Управления ... от ... (л.д.17), из которого следует, что камеры ИВС оборудованы : столом, нарами, раковиной для мытья рук, унитазом, шкафами для личных вещей ( радиодинамиков нет). Подозреваемых и обвиняемых не обеспечивают постельными принадлежностями, постельным бельем;
-актами комиссионного обследования ИВС от ... (л.д.26), от ... (л.д.30), от ... (л.д.33),от ... (л.д.36), согласно которых прогулочного двора в ИВС ОВД по Тисульскому району нет, радиодинамиков в камерах нет, постельное белье есть, но банно-прачечного обеспечения нет, следовательно, постельное белье не выдается;
-актом проверки территориальным отделом Управления ... от ... (л.д.39), из которого усматривается, что подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются постельными принадлежностями, постельным бельем;
Свидетель Е. – заместитель начальника по ... по Кемеровской области также пояснил суду, что в ИВС Тисульского района отсутствует прогулочный двор, в настоящее время начато его строительство, причем деньги из федерального бюджета на эти цели не выделялись, руководство ОВД по Тисульскому району самостоятельно изыскало возможность для строительства. Постельные принадлежности и постельное белье приобретены, но не выдаются подозреваемым и обвиняемым, поскольку отсутствует дезкамера, заявка на приобретение дезкамер для ИВС области имеется, возможно, в ... году дезкамера будет приобретена. Камеры ИВС не оборудованы радиодинамиками.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что право подозреваемых и обвиняемых на получение информации не нарушается, поскольку они обеспечиваются печатными изданиями средств массовой информации, ежедневно на полную громкость включаются вечерние новости телевизионного радиовещания, два радиоприемника установлены в коридоре ИВС, по следующим основаниям : во-первых, подозреваемые и обвиняемые могут быть неграмотные, не уметь читать, во –вторых, согласно ст.23 ФЗ № 103-ФЗ по заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач, а если в ИВС Тисульского района радиоприемники установлены не в камерах, в коридоре, то подозреваемые и обвиняемые будут лишены такого права, они вынуждены будут во всех камерах слушать радиовещание.
В этой части исковых требований суд полагает необходимым согласиться с доводами прокурора и обязать ОВД по Тисульскому району устранить нарушения положений, предусмотренных ст.ст. 4,6,17,18,23, 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно : обустроить прогулочный дворик, организовать осуществление выдачи постельных принадлежностей и постельного белья, камеры ИВС обеспечить средствами радиовещания.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения на ОВД по Тисульскому району обязанности оборудовать специальное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами.
В судебном заседании установлено, что в ИВС Тисульского района имеется специально оборудованное помещение для проведения следственных действий с подозреваемыми и обвиняемыми. Данное помещение используется и для проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами. Указанное помещение имеет разделительную перегородку в виде металлической сетки, которая не препятствует переговорам и визуальному общению. По мнению прокурора, данная разделительная перегородка имеет крупные ячейки, что не исключает передачу каких-либо предметов.
Представитель ответчика и представитель заинтересованного лица, возражая против удовлетворения данного требования, пояснили, что законодательством не установлен норматив, которому должна отвечать данная перегородка, перегородка из металлической решетки с более мелкими ячейками также не исключает возможности передачи предметов, перегородка из оргстекла имеет плохую слышимость. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами всегда проходят под контролем сотрудника ИВС и в случае попытки передачи каких-либо предметов, свидание досрочно прекращается, что предусмотрено ФЗ № 103-ФЗ.
Прокурором суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что имеющееся в ИВС Тисульского района помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, не соответствует требованиям, установленным законодательством.
При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в удовлетворении требования о возложении обязанности оборудовать специальное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, следует отказать.
Суд полагает необходимым согласиться с доводами прокурора в части установления срока устранения нарушений – ... год, до ... и не находит убедительными доводы представителя ответчика об установлении срока – ... года, поскольку в судебном заседании установлено, что строительство прогулочного двора уже начато, приобретение дезкамеры запланировано на ... год, устройство в камерах радиодинамиков, по мнению суда, не требует значительных финансовых и технических средств, поскольку из пояснений свидетеля Е. следует, что радиодинамики устанавливаются в камерах, как правило, в вентиляционных окошках, которые в ИВС Тисулського района имеются. Суд считает, что установление более длительного срока устранения нарушений, приведет к затягиванию нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на прогулку, на материально-бытовое обеспечение, что противоречит международным нормам права и влечет обоснованные жалобы указанных лиц в различные инстанции.
Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия ОВД по Тисульскому району по созданию надлежащих условий содержания и соблюдению порядка содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в ИВС по Тисульскому району, суд приходит к следующему.
Федеральный закон № 103-ФЗ был принят в 1995 году, и уже в первоначальной редакции этого закона содержались требования о наличии в ИВС прогулочного двора, об обеспечении постельными принадлежностями, о наличии в камерах радиодинамиков.. В ... году, как пояснил суду представитель ответчика, была составлена смета на строительство прогулочного двора. Однако, ответчик не представил суду доказательств того, что с ... года ОВД по Тисульскому району данные денежные средства истребовались в ГУВД по Кемеровской области и в их выделении было отказано.
Представитель ответчика представил суду копию ходатайства на имя начальника ... по КО о выделении денежных средств на строительство прогулочного двора от ... в связи с поступившим представлением прокурора ( л.д.44), копию ходатайства о выделении денежных средств на приобретение дезкамеры от ..., доказательств того, что аналогичные ходатайства направлялись в ГУВД по Кемеровской области ранее, суду представлено не было, равно как и отказов ГУВД в выделении денежных средств на указные цели.
Суд считает, что ОВД по Тисульскому району приняло не все зависящие от него меры по устранению нарушений требований ФЗ № 103-ФЗ, в связи с чем длительное время нарушались права подозреваемых и обвиняемых, предусмотренные ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В судебном заседании установлено, что после обращения в суд прокурора с иском, руководство ОВД по Тисульскому району изыскало возможность и начало строительство прогулочного двора, причем из федерального бюджета на эти цели деньги не выделялись. При таких обстоятельствах, суд полагает, что ОВД по Тисульскому району бездействовало и требование прокурора о признании незаконным бездействия ОВД по Тисульскому району по созданию надлежащих условий содержания и соблюдению порядка содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в ИВС, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного,
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,
Суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Тисульскому району о признании незаконным бездействия Органа внутренних дел по Тисульскому району и возложении обязанности устранить нарушения положений Федерального закона « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОВД по Тисульскому району по созданию надлежащих условий содержания и соблюдению порядка содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в ИВС по Тисульскому району.
Обязать ОВД по Тисульскому району в срок до ... устранить нарушения требований Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно : обустроить прогулочный двор, организовать выдачу подозреваемым и обвиняемым постельных принадлежностей и постельного белья, оборудовать камеры ИВС радиодинамиками для вещания общегосударственной программы.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента его провозглашения.
Судья : С.А.Данилова
Мотивированное решение изготовлено ...