Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Данилова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль
17 февраля 2011 года
материал по жалобе Ломакиной З.Т. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением старшего государственного инспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОВД по Тисульскому району Артемьева В.Г. от 12 января 2011 года Ломакина З.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Она признана виновной в том, что 29.12.2010 года в 11час.00 мин.в п.Полуторник на подъезде к железнодорожному переезду ст.Полуторник допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно – не соблюдены требования п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, п.3.3.2 ГОСТа Р 50597-93.
Ломакина З.Т. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в соответствии с п.5 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено полномочие органа местного самоуправления поселения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но так как администрация сельского поселения не может самостоятельно осуществлять указанную деятельность, для исполнения своего полномочия администрация заключает договора с соответствующими организациями и индивидуальными предпринимателями на осуществление дорожной деятельности. Помимо этого, указанный железнодорожный переезд территориально находится на территории Хакасии, не находится в реестре муниципальной собственности Тисульского района и Полуторниковского сельского поселения.
В судебном заседании Ломакина З.Т. поддержали доводы жалобы.
Выслушав заявителя, старшего государственного инспектора ОГИБДД Артемьева В.Г., проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу Ломакиной З.Т. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : отсутствие состава административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что Ломакина З.Т. является главой Полуторниковского сельского поселения, то есть должностным лицом.
В соответствии с п.5 ст. 14 ФЗ № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации данного полномочия орган местного самоуправления может создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.
В целях реализации указанного полномочия главой Полуторниковского сельского поселения Ломакиной З.Т. были заключены договора на предоставление механизированных услуг с ОАО «Тисульавтодор» от 11 января 2010 года, предметом которого является предоставление механизированных услуг на очистку снежных заносов и завалов по поселку Полуторник ; с Первухиным Н.В. от 19.04.2010 года, предметом которого является ликвидация снежных заносов; с АОА «Тисульавтодор» от 26 апреля 2010 года, предметом которого является предоставление механизированных услуг на очистку снежных заносов и завалов по поселку Полуторник, договор заключен на срок до 31 декабря 2010 года (л.д.13).
29.12.2010 года при проведении проверки старшим государственным инспектором ОГИБДД Тисульского района Артемьевым В.Г. железнодорожного переезда в п.Полуторник, было установлено, что проезд к железнодорожному переезду заужен, из-за снега ограничена видимость (снежных валов), о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения(л.д.36).
Глава Полуторниковского сельского поселения Ломакина З.Т. суду пояснила, что расчистка автомобильных дорог, в том числе и проезда к железнодорожному переезду была осуществлена 28.12.2010 года.
Артемьев В.Г. не оспаривал, что проезд к железнодорожному переезду действительно был расчищен, но очень узко, «в одну лопату», автомобили не могли там разъехаться, были образованы снежные валы, которые препятствовали видимости водителям транспортных средств.
Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.» формирование снежных валов не допускается на пересечении всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости. Согласно п. 3.3.2 указанного ГОСТа на неохраняемых железнодорожных переездах водителям транспортных средств, находящимся на удалении не более 50 м от ближнего рельса, должна быть обеспечена видимость приближающегося с любой стороны поезда в соответствии с нормами таблицы 7.
В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет административную ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Устанавливая наличие вины Ломакиной З.Т., государственный инспектор ГИБДД исходил их того, что Актом выявленных недостатков в содержании дорог от 29.12.2010 года зафиксировано заужение проезда к железнодорожному переезду, образование снежных валов вблизи железнодорожного переезда, что в соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ Р50597-93 не допускается.
В нарушение ст.ст. 2.4, 29.10 КоАП РФ в постановлении государственного инспектора ОГИБДД не отражено, какие именно служебные (должностные) обязанности Ломакиной З.Т., как главы Полуторниковского сельского поселения, не были исполнены (или исполнены ненадлежащим образом), не указано на наличие причинной связи между названными нарушениями, и наступившим событием настоящего административного правонарушения.
Доводы Ломакиной З.Т. о надлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей являются обоснованными и подтверждаются представленными судье доказательствами – договорами Администрации Полуторниковского сельского поселения о предоставлении механизированных услуг с индивидуальными предпринимателями и ОАО «Тисульавтодор» на очистку снежных завалов и заносов в пос.Полуторник в 2010 году.
Таким образом, вина Ломакиной З.Т., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в рамках требований ст.ст. 2.2, 2.4, 29.10 КоАП РФ, не установлена и привлечение ее к административной ответственности не является обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием вины Ломакиной З.Т. в совершении указанного административного правонарушения по основаниям п.2 ч.1 ст. 24.5. п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КОАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от 12 января 2011 года, вынесенное старшим государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Тисульскому району в отношении Ломакиной З.Т. по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.
Судья : С.А.Данилова