Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,
при секретаре Бакулиной О.А.,
с участием прокурора Агафоновой С.А.,
истицы Колесовой Н.А.,
представителя Управления образования администрации Тындинского района Ищук В.В., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличенаг.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение мирового судьи Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области от Дата обезличена года по иску Тындинского городского прокурора в интересах Колесовой Надежды Анатольевны к МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за Дата обезличена,
У С Т А Н О В И Л :
Тындинский городской прокурор в интересах Колесовой Н.А. обратился к мировому судье Тындинского городского судебного участка Номер обезличен с иском к МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за Дата обезличена год, ссылаясь на то, что Колесова Н.А. работает воспитателем ХХХ, то есть является педагогическим работником. В Дата обезличена году ей не произведена в полном объеме денежная компенсация за твердое топливо в размере 15338,70 рублей. Полагая, что предоставление льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки, просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области и МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области солидарно в пользу Колесовой Н.А. денежную компенсацию в сумме 15338,70 рублей.
Определением мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку Номер обезличен от Дата обезличенагода к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено МУ Финансовое управление администрации Тындинского района.
Решением мирового судьи Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области от Дата обезличена года постановлено: Исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах Колесовой Надежды Анатольевны к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за Дата обезличена год удовлетворить. Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Колесовой Н.А. денежные средства по оплате коммунальных услуг в виде оплаты твердого топлива за Дата обезличена год в сумме 15338,70 рублей. В иске к МУ Управлению образования администрации Тындинского района Амурской области отказать.
Представитель Управления Федерального казначейства по Амурской области в апелляционной жалобе просит указанное решение отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований к Минфину России, поскольку считает, что взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении педагогических работников должно производиться с министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области, так как финансирование указанных мер социальной поддержки не относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Представитель МУ Управления финансов администрации Тындинского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
Представитель Министерства финансов РФ просил рассмотреть дело без их участия.
Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании прокурор Агафонова С.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить в силе.
Истица Колесова Н.А. полагает решение мирового судьи законным и обоснованным.
Представитель Управления образования администрации Тындинского района Ищук В.В. просила апелляционную жалобу Министерства финансов РФ оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи без изменения, настаивала на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п.п.1,2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии права (ч.1 ст.1,ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение мирового судьи Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области от Дата обезличена года по иску Тындинского городского прокурора в интересах Колесовой Надежды Анатольевны к МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за Дата обезличена, не соответствует указанным требованиям.
Как следует из отзыва на исковое заявление, представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области заявлял мировому судье о том, что меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации л.д. 19-23).
Управление образования администрации Тындинского района в своем отзыве также указывает на то, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Амурской области л.д. 12-13).
Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Законом Амурской области от 05 декабря 2005года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе педагогические и руководящие работники государственных, муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности.
Постановлением Губернатора Амурской области от 23 декабря 2005года № 702 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в силу п. 4 которого меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9,10 пункта 1 статьи 1 Закона, на основании заявления и документов, подтверждающих право на оказание мер социальной поддержки и поданных по месту работы в государственные или муниципальные учреждения.
В соответствии с пунктом 2 названного Постановления главными распорядителями бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов являются финансовый департамент администрации области в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 Закона. При этом пунктами 4 и 5 названного Порядка устанавливается, что финансовые органы перечисляют средства субвенций, поступившие из финансового департамента администрации области, уполномоченным органам, утвержденным главами муниципальных районов и городских округов, которые в свою очередь перечисляют денежные средства, предусмотренные на оказание мер социальной поддержки граждан отдельных категорий, предприятиям, организациям, учреждениям, предоставляющим меры социальной поддержки по видам услуг.
Как следует из материалов дела, Министерство финансов ... не привлекалось к участию в деле, мировым судьей не обсуждался вопрос о привлечении данного лица в качестве соответчика либо третьего лица на стороне ответчика, истцу не предлагалось заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего.
В соответствии со ст.ст. 148, 150 ГПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству является, в том числе, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в его исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела.
Мировой судья при подготовке дела к слушанию либо в судебном заседании при рассмотрении иска обязан был разрешить вопрос о вступлении в дело финансового органа субъекта, а именно Министерства финансов Амурской области.
В силу взаимосвязанных положений абзаца третьего статьи 361 и пунктов 2 и 4 части второй статьи 364 ГПК Российской Федерации рассмотрение судом первой инстанции дела в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, равно как и разрешение судом первой инстанции вопроса о правах и об обязанностях лиц, которые не были привлечены к участию в деле и тем самым лишились возможности участвовать в судебном процессе и отстаивать свои права с помощью предусмотренных законом правовых средств, является безусловным основанием для отмены судебного решения судом кассационной инстанции - независимо от доводов кассационной жалобы, поданной в защиту своих собственных интересов лицами, участвующими в деле и не согласными с решением суда относительно их прав и обязанностей (в том числе при отсутствии жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которого был разрешен судом), - и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей.
Таким образом, лица, вопрос о правах и об обязанностей которых разрешен мировым судьей без привлечения их к участию в деле, лишены права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, поскольку формально будучи привлеченными к участию в деле судом первой инстанции, вступают в процесс только на стадии апелляционного обжалования судебного постановления, следовательно, для них суд апелляционной инстанции выступает как суд второй инстанции.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении Номер обезличен от Дата обезличена года по делу о проверке конституционности ч.1 ст.320, ч.2 ст.327 и ст.328 ГПК РФ в связи с жалобами гражданки АЕВ и ООК и запросами ... городского суда ... края и ... районного суда ... суд апелляционной инстанции правомочен отменить решение мирового судьи, который рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, или разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, и направить дело мировому судье на новое рассмотрение.
Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения мирового судьи Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области от Дата обезличена года по иску Тындинского городского прокурора в интересах Колесовой Надежды Анатольевны к МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за 2007 год, и направлении дела мировому судье на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, верно применить нормы процессуального и материального права, в полном объеме исследовать материалы дела и разрешить заявленные требования.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение мирового судьи Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области от Дата обезличена года по иску Тындинского городского прокурора в интересах Колесовой Надежды Анатольевны к МУ Управление образования администрации Тындинского района Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании денежной компенсации по оплате твердого топлива за 2007год отменить, направить дело мировому судье Тындинского городского судебного участка Номер обезличен Амурской области на новое рассмотрение.
Апелляционное решение вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья