Дело № г. ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Панковой Т.В.,
при секретаре Киритовой С.В.,
с участием истца помощника Тындинского городского прокурора Осса В.Г.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Тында к Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Филиала «Дальневосточная железная дорога» ОАО «РЖД», открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании действий по начислению населению города Тында платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению незаконными,
у с т а н о в и л:
Тындинский городской прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя Тындинской городской Думы МИН от ДД.ММ.ГГГГ в части начисления населению города Тынды платы за горячую воду за январь 2010 г.
В ходе проверки установлено, что решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден тариф на горячую воду для Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в размере 87,75 руб./куб.м (без НДС). Период действия тарифа установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данное решение опубликовано в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то, что период действия тарифа на горячую воду Тындинской городской Думой установлен с ДД.ММ.ГГГГ, Дистанцией тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» плата за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению населению города Тынды за ДД.ММ.ГГГГ г. начисляется по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ
Считает, что действия Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по начислению населению города Тынды платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифам, которые вводятся в действие лишь с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.
Просит признать действия Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по начислению населению города Тынды платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; обязать Дистанцию тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» произвести перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь 2010г. по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Тындинский прокурор увеличил исковые требования, просил признать действия Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по начислению населению города Тынды платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за ДД.ММ.ГГГГ г. по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; обязать Дистанцию тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» произвести перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор вновь увеличил свои исковые требования и просит признать действия ответчика по начислению населению г.Тынды платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, утвержденным Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика произвести перерасчет населению г. Тынды платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Осса В.Г. настаивал на удовлетворении заявленных прокурором требований, с последними уточнениями подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что Тындинской городской прокуратурой был сделан запрос мэру горда с просьбой произвести проверку и сделать заключение по каким тарифам производилось начисление коммунальных платежей за горячее водоснабжение за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. и увеличилась ли плата граждан МЛИ и КВП за горячее водоснабжение в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. Им был дан ответ, из которого видно, что плата за горячее водоснабжение в январе и ДД.ММ.ГГГГ. производилась по тарифу, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и размер платы увеличился по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. на 25,1% - ровно на столько, на сколько был увеличен тариф.
Представитель ответчика Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Филиала «Дальневосточная железная дорога» ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, однако о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного извещения и протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая то, что истец не возражал против рассмотрения дела в заочном производстве, на момент рассмотрения дела в суде заявлений с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие либо отложении дела слушанием от ответчика не поступало, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Из отзыва, представленного представителем ответчика ОАО «РЖД» следует, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области для Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению ДВОСТ ж.д. - филиала ОАО «РЖД» был утвержден тариф на тепловую энергию. Период действия указанного тарифа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Тындинской городской Думы № для Дистанции тепловых сетей был утвержден тариф на горячую воду сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение опубликовано в газете «Авангард» ДД.ММ.ГГГГ
При утверждении тарифа на горячую воду Тындинской городской Думой были нарушены ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования цен тарифов организаций коммунального комплекса» и постановление Правительства РФ №520 от 14.07.2008 г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части установления срока действия тарифа.
Просит отказать в исковых требованиях Тындинскому городскому прокурору.
Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, приказом управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении тарифов на тепловую энергию на 2010 год, отпускаемую Дистанцией по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» - (г.Тында) установлены тарифы на тепловую энергию в виде горячей воды на 2010 год для Дистанции сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по группам потребителей: бюджетные потребители (одноставочный тариф) - 1199,30 руб./Гкал.; иные потребители - 1199,30 руб./Гкал.
Согласно ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления наделены полномочиями в области регулирования тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 13Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 Федерального закона.
Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Дистанции тепловых сетей ЕСА в адрес Тындинской городской Думы было направлено обращение о вынесении на внеочередное собрание Думы рассмотрение вопроса об утверждении тарифа на горячую воду на 2010 год.
Решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден тариф на горячую воду для Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в размере 87,75 руб./куб.м (без НДС). Установлен период действия тарифа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано в газете «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
В соответствии с ч.4 ст.154, ч.2 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за холодное и горячее водоснабжение, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 г., размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Решением Верховного Суда РФ от 25 декабря 2008 г. № ГКПИ08-1871 пункт 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 г., признан не противоречащим действующему законодательству.Таким образом, Тындинская городская Дума, издавая нормативный правовой акт, действовала в пределах предоставленных ей полномочий, порядок его доведения до неопределенного круга лиц соблюден.
Данный факт также подтверждается решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении тарифа на горячую воду для Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» признано соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, постановлению Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядок регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» имеющих большую юридическую силу.
В связи с изложенным, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что при утверждении тарифа на горячую воду Тындинской городской Думой были нарушены ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования цен тарифов организаций коммунального комплекса» и постановление Правительства РФ №520 от 14.07.2008 г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части установления срока действия тарифа. Данный довод представителя ответчика несостоятелен, не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Таким образом, действия Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по начислению населению города Тынды платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, установленным на период с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку данный тариф был установлен лишь на период с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ следовало взыскивать коммунальные платежи за горячее водоснабжение по тарифам, утвержденным на период до ДД.ММ.ГГГГ., Решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ
Как видно из письма администрации г. Тынды в адрес Тындинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и заявления гражданки ПМА от ДД.ММ.ГГГГ., граждане г. Тынды обращались в администрацию города с просьбой разобраться по поводу повышения тарифа на горячую воду. Администрация <адрес> в свою очередь обратилась к Тындинскому городскому прокурору с просьбой разобраться и принять меры реагирования к руководству ДТС филиала ОАО «РЖД» за незаконное начисление платы.
Тот факт, что начисления за горячую воду за ДД.ММ.ГГГГ. и по ДД.ММ.ГГГГ гражданам города Тынды производятся по тарифам, утвержденным на период с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается квитанциями за январь и февраль 2010г., а также ответом администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя Тындинского городского прокурора. Из данного ответа видно, что начисления Дистанцией тепловых сетей платы за горячее водоснабжение за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. произведен по тарифу, утвержденному Решением Тындинскгой городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ При этом размер платы за горячую воду за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. увеличился по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. на 25,1 % - ровно на столько, на сколько был увеличен тариф, утвержденный Решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ
Не доверять данному заключению у суда нет оснований, поскольку он был проведен специалистом на основании анализа квитанций оплаты горячего водоснабжения, выписанных ответчиком гражданам города с приведенным подробным расчетом. Не смотря на то, что анализ был проведен на основании квитанций лишь двух граждан - МЛИ и КВП, однако из объяснений представителя ответчика в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ видно, что всем гражданам города начисления платы за горячее водоснабжение в оспариваемый период времени производилось одинаково, на основании Решения Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ
При таких обстоятельствах исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, нарушенные права граждан подлежат восстановлению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать действия Дистанции тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по начислению населению города Тында платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Обязать Дистанцию тепловых сетей Дирекции по тепловодоснабжению Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» произвести населению города Тында перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги по горячему водоснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тарифам, утвержденным решением Тындинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать заявление об отмене данного решения в Тындинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии решения.
Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Тындинский районный суд.
Председательствующий: Т.В.Панкова
Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ