Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Тындинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,
при секретаре КАМ,
с участием представителя истца помощника <адрес> транспортного прокурора НАС,
истца ЧЕО,
представителя ответчика ПКЮ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> транспортного прокурора в интересах ЧЕО к Линейному отделу внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России о взыскании процентной надбавки за работу в местности приравненной к районам Крайнего Севера в сумме 67 198,31 рублей, понуждении начисления надбавки в размере 50%,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах ЧЕО указывая, что ЧЕО обратился в прокуратуру с заявлением о защите его трудовых прав. В ходе проверки установлено, что на основании приказа начальника ЛОВД на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЧЕО назначен стажером на должность милиционера линейного пункта милиции на ст. <адрес>, этим же приказом ЧЕО была установлена процентная надбавка к заработной плате в полном объеме на основании Закона РФ от 19.03.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Приказом начальника ЛОВД на ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ЧЕО назначен на должность милиционера линейного пункта милиции на ст. <адрес>. Указанный приказ не оговаривает размер процентной надбавки к заработной плате, а лишь устанавливает стаж службы (работы) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2001г. № 416 на ДД.ММ.ГГГГ: 00 лет 03 месяца 12 дней.
Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ ЧЕО не выплачивалась процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, что подтверждается справкой начальника ЛОВД на ст.<адрес> БАА от ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 1 письма Минздравсоцразвития России от 20.01.2005г. № 97-ПР указано, что если молодые работники прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть исполнили все требования ранее действовавшего законодательства, они имеют право на получение процентной надбавки с первого дня работы в указанных районах в полном размере.
Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2001 года № 416 определяет, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Согласно справки администрации <адрес> сельсовета ЧЕО проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Исходя из этого ЧЕО следует считать исполнившим требования статьи 11 Закона РФ от 19.03.1993г. № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), и имеющим право на получение процентной надбавки с первого дня службы (работы) в полном размере.
Согласно справки начальника ЛОВД на ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЧЕО недоплачена сумма по выплате надбавки к заработной плате за работу в местности приравненной к районам Крайнего Cевера с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 67 198,31 рублей.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ просил суд взыскать с Линейного отдела внутренний дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России в пользу ЧЕО процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в сумме 67198,31 рублей. Обязать Линейный отдел внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России производить начисление процентной надбавки к заработной плате ЧЕО за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%.
В судебном заседании помощник <адрес> транспортного прокурора НАС на заявленных требованиях настаивал по изложенным основаниям, уточнил требования, просил взыскать с ответчика в пользу ЧЕО процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 67198,31 рублей, обязать Линейный отдел внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России производить начисление процентной надбавки к заработной плате ЧЕО за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ЧЕО требования прокурора поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в <адрес> проживает с рождения, в настоящее время ответчик выплачивает ему надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 40%. При трудоустройстве он представлял работодателю справку, подтверждающую факт его проживания в местности приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается приказом о назначении его стажером, имеющим ссылку на данную справку.
Представитель ответчика ПКЮ требования истца не признал, суду пояснил, что размер набавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера вновь принятым сотрудникам устанавливается ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, Гос. противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями..." пунктом 2 которого установлено, что сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - выплачивать процентную надбавку в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы. При этом общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и процентные надбавки начислять к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников.
В соответствии с п.2 Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.01.05 97-Пр молодежи (лицам в возрасте до тридцати лет) вступающей в трудовые отношения после ДД.ММ.ГГГГ и прожившей в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458.
В силу п.п. «е» п.1 указанного Постановления, молодежи, прожившей не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы, но не выше пределов, предусмотренных действующим законодательством.
При принятии ЧЕО стажером надбавка ему была установлена в размере 50% в соответствии с законом "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", после принятия ЧЕО на должность сотрудника милиции размер надбавок определялся исходя из положений Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований закона об их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в случае, если гражданин обратился к прокурору с заявлением о защите его нарушенных прав и законных интересов.
ДД.ММ.ГГГГ ЧЕО обратился к <адрес> транспортному прокурору с просьбой обратиться в Тындинский суд с иском о восстановлении его нарушенных трудовых прав по начислению и выплате надбавки к заработной плате за работу в местности приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% (л.д.5), таким образом, <адрес> транспортный прокурор предъявил настоящий иск с соблюдением требований ст.45 ГПК РФ.
Приказом начальника ЛОВД на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЧЕО назначен стажером на должность милиционера линейного пункта милиции на ст. <адрес>. На основании закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»ЧЕО была установлена процентная надбавка к заработной плате в полном объеме на день назначения, основание: заявление ЧЕО, справка администрации Соловьевского сельсовета (л.д.7).
Приказом начальника ЛОВД на ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ЧЕО назначен на должность милиционера линейного пункта милиции на ст. <адрес>. Указанный приказ не оговаривает размер процентной надбавки к заработной плате, а устанавливает стаж службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2001г. № 416 на ДД.ММ.ГГГГ: 00 лет 03 месяца 12 дней (л.д.8).
В соответствии со ст. 146, 148 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст.ст. 313, 314 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В силу ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В соответствии со ст. 317 ТК РФ размер процентной надбавки определяется Правительством РФ.
Статья 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает, что действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
Согласно ст.11 указанного закона (в редакции на дату принятия) размер и порядок выплаты процентной надбавки к месячной заработной плате работников предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Верховным Советом РФ по представлению Правительства РФ. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
С ДД.ММ.ГГГГ указанная норма закона применяется в редакции статьи 26 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ), в соответствии с которой размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севра и приравненных к ним местностях, а также процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях, устанавливаются Правительством РФ, положения ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" о размере и порядке выплаты процентной надбавки молодежи исключены федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ.
Вместе с тем из преамбулы Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ следует, что применять его положения необходимо с учетом принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона. В рамках длящихся правоотношений данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (п. 1 ст. 153).
Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.
Разъяснения о порядке применения указанных положений также даны в Письмах Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 января 2005 г. №95-Пр и 97-Пр.Постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г. №1029 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, согласно которому <адрес> (районы <адрес>, <адрес> и <адрес>; <адрес> и <адрес> с территорией, находящейся в административном подчинении <адрес> городского Совета народных депутатов) относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Согласно справки администрации <адрес> сельсовета ЧЕО проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он прожил в местности приравненной к районам Крайнего Севера более пяти лет, в связи с чем ЧЕО имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате полном размере с первого дня работы в указанной местности.
Суд учитывает, что согласно копии трудовой книжки ЧЕО впервые вступил в трудовые отношения после ДД.ММ.ГГГГ, однако данное обстоятельство в соответствии с положениями, изложенными в преамбуле закона 122-ФЗ, ст. 153 указанного закона правового значения не имеет.
Конституционный Суд РФ в Постановлении № 9-П от 20 апреля 2010 года указал, что вводя новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель в силу ст. 1,2,17(часть1), 18, 19, 54 (часть1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает положение личности, ограничивает его субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.
ЧЕО приобрел право на получение надбавок за стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера в полном размере по состоянию на вступление в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ внесшего изменения в Закон РФ № 4520-1, поэтому его субъективное право на получение указанных набавок не может ставиться в зависимость от даты вступления в трудовые отношения.
Трудовой кодекс РФ и Закон РФ № 4520-1 « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ограничений размера процентной надбавки не устанавливают, содержат отсылочные нормы об определении размера и порядка выплаты надбавки Правительством РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 423 ТК РФ до принятия постановления Правительства РФ, устанавливающего размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядок ее выплаты надбавки продолжают начисляться в размерах, установленных правовыми актами бывшего Союза ССР, продолжает применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.90 г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера», в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях надбавки начисляются в размерах, установленных «Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с действующими нормативными актами» утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г №2 (п.п. в п.16 инструкции), то есть для местностей, приравненных к районам Крайнего Севра - 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год, но не более 50% заработка.
Из справки Линейного отдела внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ЧЕО надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям начислялась и выплачивалась: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 50%, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 10%, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 20%, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 30%, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 40% (л.д. 6). То есть с ДД.ММ.ГГГГ надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50 % ЧЕО не выплачивалась и не выплачивается до настоящего времени.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7), труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37).
Статья 2 Трудового кодекса РФ закрепляет в качестве основных принципов трудового права обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда и на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Суд полагает, что поскольку ЧЕО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживал в местности приравненной к районам Крайнего Севера не менее пяти лет он исполнил все требования ранее действовавшего законодательства (ст.11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на дату принятия) следовательно, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы.
Таким образом, действия ответчика, устанавливающие ЧЕО размер процентной надбавки в меньшем размере, не законны.
Доводы представителя ответчика о том, что ЧЕО размер надбавки установлен в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416, поскольку он прожил не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и вступил в трудовые отношения после ДД.ММ.ГГГГ, суд находит основанными на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства.
Из справки Линейного отдела внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разницы в суммах надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним начисленной и выплаченной согласно Постановления Правительства №416 от 28 мая 2001 года и суммы из расчета выплаты надбавки в размере 50 % с первого дня работы ЧЕО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 67 198 рублей 31 копейка (л.д. 10).
При указанных обстоятельствах, требования <адрес> транспортного прокурора в интересах ЧЕО к Линейному отделу внутренних дел на ст.<адрес> <адрес> УВДТ МВД России обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Исковые требования <адрес> транспортного прокурора в интересах ЧЕО удовлетворить.
Взыскать с Линейного отдела внутренних дел на ст. <адрес> в пользу ЧЕО недоплаченную процентную надбавку к заработной плате за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 67 198 (шестьдесят семь тысяч сто девяносто восемь рублей) 31 копейку.
Обязать Линейный отдел внутренних дел на ст. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ производить ЧЕО начисление и выплату процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Г. Мироненко
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.