Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,
при секретаре Кантулаевой А.М.,
с участием представителя истца Минтенко И.Д.,
представителя ответчика Левченко Е.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика Савельева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голика Сергея Петровича к ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, Савельеву Андрею Николаевичу о признании незаконным бездействия начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Савельева А.Н. выразившегося в не предоставлении льготного и очередного отпусков, в не предоставлении письменного мотивированного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении начальника ОВД направить Голику С.П. письменный мотивированный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, признании начальника милиции общественной безопасности ОВД про г. Тынде и Тындинскому району Голика С.П. находящимся в льготном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ, понуждении предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. обратился в суд с иском к ОВД по г. Тынде и Тындинскому району о понуждении к предоставлению льготного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 дней на основании ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»), очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является сотрудником милиции, проходит службу в отделе внутренних дел г. Тынды и Тындинского района в должности заместителя начальника отдела - начальника милиции общественной безопасности, имеет специальное звание - подполковник милиции.
В соответствии с планом предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году очередных отпусков ОВД по г. Тынде, в ДД.ММ.ГГГГ года ему должен быть предоставлен очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год.
С ДД.ММ.ГГГГ года ему присвоена категория ветерана боевых действий, выдано удостоверение, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные п. 1-4 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». П.п. 11 п.1 ст. 16 указанного закона установлено, что ветеранам боевых действий представляется такая мера социальной поддержки, как использование ежегодного отпуска в удобное для него время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней.
В соответствии с п. 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основанием для предоставления отпуска являются график очередных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. Руководствуясь указанными положениями им поданы два рапорта на имя начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району о предоставлении 10 дней отпуска на основании Федерального закона «О ветеранах» с 01 июля 2010 года и предоставлении очередного оплачиваемого отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год с ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время решение по существу его рапортов не принято. Указывает, что нормативными актами, регулирующими трудовые отношения в органах внутренних дел ( Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026 -1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не установлены ограничения в предоставлении очередного отпуска кроме как с согласия сотрудника. Подобных согласий им не давалось, приказов о переносе его очередного отпуска на другое время ему для ознакомления не предоставлялось. Полагает, что бездействием, выразившимся в не предоставлении очередного и льготного отпусков, начальник ОВД по г. Тынде и Тындинскому району грубо нарушил его конституционное право на отдых, а также ему причинены нравственные страдания.
ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил и дополнил заявленные требования, указав соответчиком по иску Савельева А.Н., просил: признать неправомерными бездействия должностного лица- начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Савельева А.Н. в не предоставлении начальнику милиции общественной безопасности ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Голику С.П. льготного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и ежегодного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ; считать предоставленным с ДД.ММ.ГГГГ льготный отпуск Голику С.П.; обязать ОВД по г. Тынде и Тындинскому району в лице начальника ОВД предоставить Голику С.П. ежегодный оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год с момента вступления судебного акта в силу; взыскать с ответчиков солидарно компенсацию морального вреда. В качестве дополнительных правовых оснований иска в уточнении истец ссылается на ст. 1 и 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил и дополнил заявленные требования, в окончательной их формулировке просил: признать незаконным и нарушающим его права бездействие начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Савельева А.Н. выразившееся в не предоставлении льготного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и нарушающим его права бездействие начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Савельева А.Н. выразившееся в не предоставлении письменного мотивированного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный действующим законодательством; обязать начальника ОВД направить Голику С.П. письменный мотивированный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; признать его находящимся в льготном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОВД по г. Тынде и Тындинскому району в лице начальника ОВД предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу; взыскать с ответчиков солидарно компенсацию морального вреда. В качестве дополнительных правовых оснований своих требований истец указывает, что в нарушение ст.ст. 5, 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответчиком Савельевым А.Н. не рассмотрено его обращение от ДД.ММ.ГГГГ и ему не предоставлен мотивированный ответ в течение предусмотренного законом 30-дневного срока. В силу п. 8 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 22 сентября 2006 года № 750, рапорты сотрудников внутренних дел регистрируются в порядке, предусмотренном настоящей инструкцией и рассматриваются в соответствии с законодательством о службе в органах внутренних дел. Исходя из п. 67.3 Инструкции, гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет в числе других прав, право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренном настоящей инструкцией, ответственность за организацию в подразделениях системы МВД работы по рассмотрению обращений граждан возлагается на их руководителей.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец Голик С.П. на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям, кроме того суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ОВД по г. Тынде Савельеву А.Н. с устной просьбой о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. Начальник пообещал предоставить отпуск с указанного времени. ДД.ММ.ГГГГ году два рапорта о предоставлении льготного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ и очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ были переданы им лично Савельеву А.Н. для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ в ОВД произошел побег двух лиц, содержащихся в ИВС. После этого Савельев А.Н. вернул ему рапорты, пояснив, что отпуск ему предоставлен не будет. После этого он подал рапорты, зарегистрировав их в отделе делопроизводства. Однако по данным рапортам никакого решения не принято. Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он находится на амбулаторном лечении. На его письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника ОВД ХВВ дан ответ, содержание которого его не устроило.
Представитель истца Минтенко И.Д. на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.
Представитель ответчика Левченко Е.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что права истца на отдых ответчиком не нарушены, рапорты о предоставлении отпуска Голик С.П. сдал в Группу делопроизводства и режима ОВД по г. Тынде ДД.ММ.ГГГГ, после того, как в ИВС ОВД по г. Тынде и Тындинскому району произошел побег двух содержащихся лиц. Весь день ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе, выполнял свои должностные обязанности. Рапорты на рассмотрение начальнику ОВД попали ДД.ММ.ГГГГ, при чем, рапорт о предоставлении очередного отпуска не содержал необходимых, предусмотренных распоряжениями УВД и ОВД отметок о согласовании с главным бухгалтером, инспектором по вооружению, инспектором-руководителем группы делопроизводства и режима, специалистом ОРЛС. ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. поставил его в известность о том, что находится на больничном со ДД.ММ.ГГГГ и более на службу не выходил. На его рапорт, с вопросом о принятом решении по рапортам о предоставлении отпусков, и.о. начальника ОВД ХВВ был дан ответ, о том, что вопрос о предоставлении отпусков будет решен после выхода Голика С.П. с больничного и окончания служебной проверки по факту побега. ОВД не отказывало и не отказывает Голику С.П. в предоставлении отпуска, но с ДД.ММ.ГГГГ отпуск не может быть предоставлен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе. После выхода Голика С.П. с больничного, вопрос об отпуске будет незамедлительно рассмотрен. Полагает, что требования истцом о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ заявлены с целью уйти от ответственности за произошедший побег из ИВС, поскольку ЧП произошло в подразделении ИВС, куратором которого является заместитель начальника ОВД - начальник Милиции общественной безопасности Голик С.П. Приказ о перенесении отпуска Голика С.П. не издавался, так как отпуск перенесен не по инициативе начальника, а в связи с временной нетрудоспособностью истца.
Ответчик Савельев А.Н. исковые требования не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. обратился к нему с рапортами, датированными ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ с целью избежать ответственности за совершенный ДД.ММ.ГГГГ побег двумя содержащимися в ИВС лицами. Устно он пояснил Голику С.П. что не может предоставить ему отпуск с указанной в рапорте даты, тем более в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ побегом, поскольку тем самым незаслуженное наказание может понести лицо, которое будет назначено исполнять обязанности начальника МОБ. ДД.ММ.ГГГГ с почтой из Группы делопроизводства, ему на рассмотрение поступили рапорты Голика С.П. о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день Голик С.П. сообщил, что находится на больничном. ДД.ММ.ГГГГ Голику С.П. был дан ответ о том, что решение о предоставлении дополнительного и очередного отпусков не принято в связи с проводимой служебной поверкой, вопрос о предоставлении отпусков будет рассмотрен по окончанию проверки и выхода Голика С.П. с больничного. До настоящего времени Голик с больничного не вышел, с новыми рапортами о предоставлении отпуска не обращался. В настоящее время служебная проверка завершена, по ее результатам ряд лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, принято решение о привлечении к ответственности и Голика С.П. по выходу с больничного. Права Голика С.П. на отпуск не нарушены, в предоставлении отпуска Голику С.П. отказано не было, вопрос о предоставлении отпуска готов рассмотреть в любое время в установленном порядке по выходу Голика С.П. с больничного.
Свидетель ДЮВ суду показала, что с Голиком С.П. имеют совместно ребенка, вместе с Голиком С.П. планировали отпуск в ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку по продолжительности ее отпуск больше, она запланировала свой отпуск на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. сообщил ей, что его отпуск начинается с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, около 17 часов 45 минут Голик С.П. сообщил ей, что ему не предоставили отпуск, в связи с чем, ей пришлось перенести свой отпуск на ДД.ММ.ГГГГ. Находясь на больничном в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года, Голик С.П. ходил на службу.
Свидетель БЮС - заместитель начальника МОБ ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, суду показал, что в соответствии со своей должностной инструкцией он исполняет обязанности начальника МОБ, в случае отсутствия по какой-либо причине Голика С.П., без издания какого-либо приказа. С ДД.ММ.ГГГГ года он находится в отпуске по ДД.ММ.ГГГГ. В ОВД по г. Тынде и Тындинскому району учет рабочего времени начальников не ведется, табели на них не составляются. Рапорты на отпуск подаются начальнику заранее, предварительно согласовываются в устной форме. Рапорт на отпуск установленной формы, до подачи его начальнику необходимо обойти 5 служб, в рапорте должны расписаться их руководители, подтвердив тем самым отсутствие задолженностей.
Свидетель ПТА суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ работала в ОВД по г. Тынде и Тындинскому району старшим инспектором отдела Группы делопроизводства и режима. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе Голика С.П., в журнале учета не секретных документов она зарегистрировала два его рапорта. Голик С.П. принес рапорты после обеда, исходя из записей в журнале регистрации, ближе к концу рабочего дня, просил их зарегистрировать, положить в папку и передать начальнику. После регистрации рапортов она передала их старшему инспектору ВВР для передачи начальнику ОВД. В течении дня, около двух-трех раз ВВР носит папку с поступившими документами начальнику.
Свидетель ВВР - секретарь отдела делопроизводства и режима ОВД по г. Тынде и Тындинскому району суду показала, что поступившие в отдел документы относит на рассмотрение начальнику ОВД два раза в день: утром и после обеда, как правило в 15.00-16.00 часов. ДД.ММ.ГГГГ она относила почту начальнику два раза: утром и после обеда. Ближе к вечеру, еще раз просмотрев поступившие документы, она увидела рапорты Голика С.П. о предоставлении отпусков. Она поинтересовалась у ПТА, имеются ли документы, которые просили передать начальнику срочно, ПТА пояснила, что нет, поэтому она решила передать документы на следующее утро ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из того, что как правило, второй раз она относит почту в 15-16 часов, рапорты Голика поступили в конце рабочего дня. Когда Голик принес рапорты, ее в кабинете отдела делопроизводства не было. Рапорт Голика С.П. был зарегистрирован в журнале исходящей документации, так как Голик С.П. является сотрудником ОВД.
Свидетель КЛВ - старший инспектор по контролю и профилактике правонарушений ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, суду показала, что сообщение, подписанное Голиком С.П. зарегистрированное за исх. № было подано ею в отдел делопроизводства во второй половине дня, около 16 часов. ДД.ММ.ГГГГ двумя лицами, содержащимися в ИВС, был совершен побег, руководящий состав был настроен на мобилизацию своих сил по поиску сбежавших, Голик С.П. не мог подписать указанные документы в первой половине дня, поскольку принимал участие в поимке сбежавших из ИВС. ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе, после обеда подписал текущие документы, не говорил о том, что находится в отпуске. В ОВД отпуска сотрудникам предоставляются согласно графика отпусков, на основании рапорта с резолюцией начальника ОВД. В отделе по работе с личным составом, сотрудник должен взять рапорт установленного образца на отпуск, в котором указывается период отпуска. Рапорт необходимо подписать у своего непосредственного начальника, после чего необходимо обойти для получения резолюции инспектора по вооружению, группу делопроизводства и режима, бухгалтерию, затем подать рапорт на резолюцию начальника ОВД.
Свидетель Тен Е.Г. - заместитель начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, начальник штаба, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе. О том, что с ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. собирался в отпуск ему не было известно, хотя как правило, в случае ухода одного из заместителей в отпуск, об этом становится известно всему руководящему составу на планерке. Рапорт на отпуск подается заранее, поскольку необходимо оставить сотрудника, который будет исполнять служебные обязанности за отсутствующего.
Свидетель ВНВ - заместитель начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе в течение всего дня. Ему не было известно, что Голик С.П. собирается уходить в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. Как правило, такой вопрос поднимается на планерке, заранее обсуждается, внезапно в отпуск никто не уходит. Процедура предоставления отпуска всем известна, необходимо получить бланк рапорта в группе делопроизводства и режима, обойти некоторые службы для согласования рапорта о предоставлении отпуска: канцелярию по учету секретных документов, бухгалтерию, инспектора по вооружению, после чего рапорт подается на резолюцию начальнику ОВД.
Свидетель ПЕВ - заместитель начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, начальник следственного отдела, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ утром планерного совещания начальником ОВД не проводилось, поскольку организовывались поиски сбежавших из ИВС лиц. Голик С.П. в этот день исполнял свои служебные обязанности, находился в форменной одежде. Согласование отпуска проводится заблаговременно, подается рапорт, который необходимо согласовать со службой по вооружению, секретарем канцелярии, бухгалтерией. О том, что Голик С.П. собирается в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ он не слышал, на планерках этот вопрос не обсуждался. Сотрудником ОВД должен быть соблюден порядок предоставления рапорта начальнику предусмотренный распоряжениями УВД и ОВД.
Судом, в соответствии со ст. 180 ГПК РФ оглашены показания свидетеля ГАГ данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.
Из показаний свидетеля ГАГ - старшего специалиста по кадровой работе при ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, следует, что по графику отпусков Голику С.П. положен отпуск в ДД.ММ.ГГГГ года. Приказы о предоставлении отпуска в ОВД не издаются, согласно положения о службе в ОВД основанием предоставления отпуска является график отпусков и рапорт с резолюцией начальника ОВД. Согласно распоряжения УВД, рапорт о предоставлении отпуска согласовывается с рядом служб ОВД. С рапортом о предоставлении отпуска, с целью его согласования, Голик С.П. к ней не обращался. Как правило, сотрудники пишут рапорт заранее (л.д. 71-73).
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ об их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
ДД.ММ.ГГГГ приказом № по личному составу Голик С.П. назначен милиционером моторизованного взвода патрульно-постовой службы ОВД г. Тынды и Тындинского района (л.д. 30). ДД.ММ.ГГГГ приказом № Голик С.П. назначен заместителем начальника отдела - начальником милиции общественной безопасности ОВД г. Тынды и Тындинского района (л.д. 31).
Голик С.П. обжалует действия начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району в период прохождения им службы в органах внутренних дел в качестве заместителя начальника отдела - начальника милиции общественной безопасности ОВД г. Тынды и Тындинского района, поэтому при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормативными актами, регулирующими правоотношения по поводу прохождения службы в органах внутренних дел.
Спор между истцом и ответчиком возник по поводу предоставления отпусков.
Исходя из положений ст. 11 ТК РФ правовое регулирование труда в отношении истца - работника милиции, в том числе условия и порядок предоставления отпусков сотрудникам милиции определены нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы деятельности органов внутренних дел. Такими актами являются Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 г. Нормы трудового законодательства РФ, носящие общий характер, подлежат применению в случаях, специально оговоренных в нормативных правовых актах, или в случае необходимости правового регулирования отношений, не нашедших своего отражения в специальных нормативных правовых актах.
Согласно плана предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году очередных отпусков лицам рядового и начальствующего состава ОВД по г. Тынде и Тындинскому району Голику С.П. запланирован отпуск в июле (л.д.28).
Исходя из положений ст.20 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», ст. ст. 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 Голик С.П., как сотрудник органов внутренних дел имеет право на очередной ежегодный отпуск с сохранением денежного содержания, который должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планом очередных ежегодных отпусков.
Кроме того, Голик С.П. является участником боевых действий, в соответствии с удостоверением <данные изъяты> № имеет права и льготы, установленные пунктами 1-4 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляется такая мера социальной поддержки, как использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.
В соответствии с п. 15.9. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 г. (далее - Инструкции) приказы о предоставлении отпусков не издаются, при указании в плане очередных отпусков начального месяца использования отпуска последний предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа данного месяца.
В соответствии с п. 15.11. Инструкции, сотрудники, убывающие в отпуск, передают своим непосредственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо, по их указанию, другим сотрудникам, в том числе путем составления акта.
В соответствии с п. 15.12 Инструкции, основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
В силу п.п. «ж» п. 15.1 Инструкции, отпуск заместителю начальника ОВД предоставляется начальником ОВД.
В соответствии с распоряжением УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления очередных отпусков личному составу аппарата УВД и непосредственно подчиненных ему подразделений», пунктом 2 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД по г. Тынде и Тындинскому району «О порядке предоставления очередных отпусков личному составу ОВД по г. Тынде и Тындинскому району», сотрудникам, убывающим в отпуск, необходимо предоставлять в отделение по работе с личным составом рапорта с резолюциями:
- инспектора по вооружению с отметкой о сдаче оружия, находящегося на постоянном ношении. Рапорта сотрудников, за которыми оружие на постоянное ношение не закреплено, визируются помощником начальника дежурной части- оперативным дежурным с отметкой о нахождении оружия в оружейной комнате здания ОВД;
- инспектора- руководителя группы делопроизводства и режима;
- главного бухгалтера с отметками об отсутствии задолженности;
- руководителя подразделения;
-заместителя начальника ОВД по курируемому направлению;
-специалиста ОРЛС с отметкой об ознакомлении со своим личным делом и отсутствии недостатков в нем (л.д. 104-106).
Названными нормативными актами не установлено, за какое время до начала отпуска сотрудник должен подать рапорт своему непосредственному начальнику, однако исходя из смысла и содержания Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД РФ, утвержденного приказом МВД от 14 декабря 2009 г. N 960, в соответствии с которым, выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число (п.7), выплата денежного довольствия ранее установленного срока допускается сотрудникам, убывающим в отпуск, - за текущий и следующий месяц, не позднее трех дней до убытия в отпуск без учета выходных и нерабочих праздничных дней (п.9, п.п.9.1) следует, что поскольку обязанностью работодателя является выплата довольствия не позднее чем за три дня до убытия в отпуск (данное правило установлено также ст. 136 ТК РФ), о своем намерении востребовать отпуск, сотрудник также должен поставить в известность руководителя не позднее указанного срока.
Из показаний свидетелей КЛВ сотрудника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, непосредственно подчиненного начальнику МОБ Голику С.П., свидетелей ТЕГ, ВНВ, ПЕВ - заместителей начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, представителя ответчика Левченко Е.А., ответчика Савельева А.Н. следует, что о намерении Голика С.П. уйти в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ им известно не было, ДД.ММ.ГГГГ Голик С.П. находился на службе, исполнял свои должностные обязанности.
Показания свидетеля ДЮВ о том, что Голик С.П. о намерении уйти в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ поставил ее в известность ДД.ММ.ГГГГ, приведенные показания свидетелей не опровергают.
Из показаний свидетелей ВВР, ПТА - сотрудников Группы делопроизводства и режима ОВД по г. Тынде и Тындинскому району следует, что рапорты Голика С.П. о предоставлении отпусков, зарегистрированы в Группе делопроизводства и режима во второй половине дня, ближе к окончанию рабочего времени, на рассмотрение начальнику ОВД поступили ДД.ММ.ГГГГ. Из книги учета несекретных документов ОВД по г. Тынде следует, что рапорты Голика С.П. зарегистрированы в журнале ДД.ММ.ГГГГ в числе 4-х последних, зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ документов (л.д. 54-55).
Как установлено исследованными судом доказательствами, о намерении уйти в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ истец в известность заблаговременно начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району не поставил, дату начала отпуска не согласовал, требования, установленные п. 15.11 Инструкции не исполнил. Рапорты о предоставлении 10 дней отпуска в соответствии с ФЗ «О ветеранах» с 1 июля 2010 года и о предоставлении ежегодного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ подал во второй половине ДД.ММ.ГГГГ, рапорт о предоставлении ежегодного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ не содержал предусмотренные распоряжениями УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД по г. Тынде и Тындинскому району согласования.
Оба рапорта поступили на рассмотрение начальника ОВД ДД.ММ.ГГГГ. Со ДД.ММ.ГГГГ истец находится на амбулаторном лечении в связи с временной нетрудоспособностью (л.д.84), о чем поставил в известность начальника группы делопроизводства и режима ОВД по г. Тынде и Тындинскому району. На день рассмотрения дела судом лечение истца не завершено, лист освобождения по временной нетрудоспособности не закрыт, к исполнению служебных обязанностей истец не приступил.
В соответствии с п. 15.13. Инструкции, при подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в настоящем пункте. Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен при временной нетрудоспособности сотрудника. Ст. 124 ТК РФ также устанавливает, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью И.о. начальника ОВД ХВВ истцу сообщено, что вопрос о предоставлении отпусков не разрешен в связи со служебной поверкой по факту побега содержащихся в ИВС лиц и временной нетрудоспособностью истца. Вопрос о предоставлении отпусков будет рассмотрен по окончанию служебной проверки и выходу истца с больничного.
Таким образом, суд полагает, что право истца на отдых и на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» ответчиком не нарушены, доводы о том, что не принято решение по рапортам, не предоставлен письменный мотивированный ответ, являются надуманными и не соответствуют действительности, опровергаются представленным ответом, факт его получения подтвержден истцом в судебном заседании (л.д. 12).
Дата начала отпуска истца, до наступления его временной нетрудоспособности, с начальником ОВД не согласована, таким образом, поскольку временная нетрудоспособность истца наступила до начала отпуска, отпуск Голика С.П. должен быть перенесен.
Кроме того, немаловажным суд полагает тот факт, что рапорт о предоставлении отпуска датирован днем чрезвычайного происшествия в ОВД по г. Тынде и Тындинскому району - побега из Изолятора временного содержания подсудимых.
Согласно должностной инструкции начальника МОБ (л.д. 110-115) начальник МОБ несет персональную ответственность за организацию деятельности милиции общественной безопасности и ее подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение личным составом исполнительской, служебной дисциплины и законности (п.3.1), курирует ряд подразделений, в том числе изолятор временного содержания, отвечает за качество выполнения возложенных на подразделения задач и функций (п.3.2).
Согласно заключения служебной проверки по факту группового побега из ИВС ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, утвержденному начальником УВД по <адрес> генерал-майором милиции ФЮД ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 5.00 до 6.00 часов, из камеры ИВС ОВД по г. Тынде и Тындинскому району, совершили побег двое подсудимых: ГВВ и ВВЮ По результатам проверки ряд сотрудников ОВД по г. Тынде и Тындинскому району привлечены к дисциплинарной ответственности, решено за нарушение требований п. 29, 77, 81 Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7.03.06 № 140 дсп, п.п. 3.1.,3.2 должностной инструкции, выразившееся в не обеспечении исполнения подчиненными сотрудниками должностных обязанностей, формальном осуществлении контроля за состоянием охраны в ИВС, непринятии должных мер по повышению бдительности личного состава, заместителя начальника ОВД по г. Тынде и Тындинскому району - начальника МОБ подполковника милиции Голика С.П. привлечь к дисциплинарной ответственности по выходу с больничного (л.д.118-129).
В соответствии со ст. 1, 2 Закона РФ «О милиции» милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных данным Законом и другими федеральными законами.
Задачами милиции, в частности, являются, обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной и муниципальной собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, в пределах, установленных настоящим законом.
Особые задачи, стоящие перед милицией, предполагают и специфические требования, которые предъявляются к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным и нравственным качествам сотрудников милиции, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности граждан и государства.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции, особые требования к соблюдению служебной дисциплины является одним из принципов службы в ОВД.
Требование о предоставления отпуска в ультимативной форме в день произошедшего чрезвычайного происшествия в подразделении, куратором которого, в соответствии с должностной инструкцией, является истец, занимающий должность заместителя начальника отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности, имеющий специальное звание старшего начальствующего состава - подполковник милиции, по мнению суда не согласуется с положениями Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 года, а также требованиями, которые предъявляет к сотруднику ОВД общество и государство.
Суд усматривает, что единственным мотивом указанных действий истца, является желание избежать дисциплинарной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений предполагается. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Данные положения закона нельзя понимать иначе и применительно к трудовым отношениям. Указанная позиция нашла свое отражение в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" из которого следует, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников.
Из установленных обстоятельств суд не усматривает нарушений прав истца на отдых, факта отказа в предоставлении отпуска истцу не установлено, каких либо неправомерных действий в отношении истца ответчиком не допущено.
В отсутствии приказа о перенесении отпуска истцу, суд не усматривает нарушений прав истца, поскольку, как следует из смысла положений инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, п. 4 распоряжения УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления очередных отпусков личному составу аппарата УВД и непосредственно подчиненных ему подразделений», пункта 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД по г. Тынде и Тындинскому району «О порядке предоставления очередных отпусков личному составу ОВД по г. Тынде и Тындинскому району» перенесение отпуска на другой срок оформляется приказом в случае, если производится по инициативе непосредственного начальника. В рассматриваемой ситуации отпуск истца перенесен в связи с его временной нетрудоспособностью.
Истец не лишен возможности повторно обратиться к начальнику ОВД по г. Тынде и Тындинскому району с рапортом о предоставлении отпуска. Из пояснений ответчика Савельева А.Н. следует, что он готов в любое время рассмотреть вопрос о предоставлении отпуска Голику С.П. по выходу с больничного, кроме того, суд полагает, что истец не лишен возможности и находясь на лечении, обратиться к начальнику ОВД с рапортами о предоставлении отпусков, оформленным в соответствии с требованиями закона и локальных нормативных актов. Доводы истца о том, что положения распоряжений УВД и ОВД о порядке предоставления отпусков до него не были доведены, суд полагает надуманными, поскольку из представленных суду копий рапортов истца о предоставлении отпусков за ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ годы следует, что рапорты подавались истцом начальнику не менее чем за три дня до начала отпуска, содержали отметки о согласовании с главным бухгалтером, инспектором по вооружению, инспектором группы делопроизводства и режима. Каждый из допрошенных свидетелей - сотрудников ОВД, подтвердил в судебном заседании установленный порядок согласования отпуска, путем подачи рапорта установленного образца.
Суд полагает, что тот факт, что на каждый рапорт истца о предоставлении отпусков не дано ответа, принципиального значения не имеет, поскольку на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ о причине не предоставления отпусков.
Ссылка истца на Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также не может быть принята во внимание, суд полагает, что указанный закон к правоотношениям сторон в данном случае не применим, поскольку требования истца вытекают из отношений, связанных с прохождением им службы в органах внутренних дел.
Доводы истца о том, что в нарушении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утв. Приказом МВД от 22.09.06 № 750, ему не дан ответ на его рапорты о предоставлении отпусков, суд полагает основанными на неверном толковании положений данной инструкции, в силу п. 8 которой рапорты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регистрируются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, и рассматриваются в соответствии с законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, за исключением тех, по которым предусмотрен иной порядок регистрации и рассмотрения.
Законом РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 года и Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено обжалование незаконных действий администрации в судебном порядке, возмещение причиненного ущерба, однако по делу не установлено, что в отношении истца ответчиками были совершены незаконные действия, которые влекут возмещение морального вреда.
Кроме того, суд полагает Савельева А.Н. ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку не усматривает оснований для привлечения в качестве ответчика его лично по требованиям, вытекающим из отношений между ОВД по г. Тынде и Тындинскому району и истцом в связи с прохождением службы.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме, следовательно, заявление истца о возмещении судебных расходов также не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
Других доказательств сторонами не представлено, ходатайств о содействии в их истребовании не заявлено, а суд в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Голика Сергея Петровича - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Г. Мироненко
Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.