Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2011 года                г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Киритовой С.В.,

с участием представителя истца - помощника Тындинского городского прокурора Третьякова Д.С.,

представителей ответчика Открытого акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» - Кривонос Р.И., Завьялова О.В., Туктарова М Г., Комаровских А.П.,, Гордеевой Т.В.,

представителя соответчика МУ КУМИ <адрес> Диденко А.В.,

представителя третьего лица Администрации <адрес> Ульяновой В.А.,

представителя третьего лица ООО УК «ТЭК-2» Барабановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора Осса В.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Коммунальные системы БАМа»

о признании незаконными действий ОАО «Коммунальные системы БАМа», выразившихся в ненадлежащем предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ коммунальной услуги водоотведение, т.к. указанная услуга с ДД.ММ.ГГГГ предоставляется ОАО «Коммунальные системы БАМа» по предоплатной системе - по талонам, когда откачка вод из септика производится согласно объема, оплаченного потребителем, для жителей города <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик»,

о возложении на ОАО «Коммунальные системы БАМа» обязанности обеспечить жителям города <адрес>, проживающим в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков,

о признании незаконным бездействия ОАО «Коммунальные системы БАМа», выразившегося в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по разработке на очередной период действия тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик» производственной программы, определения финансовых потребностей и произведения предварительного расчета тарифа в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности; а также в направлении перечисленных документов в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области для утверждения указанного тарифа,

о возложении на ОАО «Коммунальные системы БАМа» обязанности для утверждения тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик», разработать производственную программу; определить финансовую потребность, необходимую для ее реализации; произвести предварительный расчет тарифа; направить перечисленные документы в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области для утверждения указанного тарифа,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Тындинского городского прокурора обратился в суд с иском, просил признать незаконными действия ОАО «Коммунальные системы БАМа», по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ коммунальной услуги водоотведение для жителей города <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», по предоплатной системе - по талонам, когда откачка вод из септика производится согласно объема, оплаченного потребителем, обязать ОАО «Коммунальные системы БАМа» обеспечить жителям города <адрес>, проживающим в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка выполнения ОАО «Коммунальные системы БАМа» условий концессионных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ по обслуживанию коммунальной инфраструктуры <адрес>, заключенных между Государственным унитарным предприятием <адрес> области «Коммунальные системы БАМа», правопреемником которого является ОАО «Коммунальные системы БАМа» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Согласно п.8.1 концессионных соглашений ОАО «КСБ» обязано осуществлять удаление и очистку сточных вод территории <адрес>. Однако, по результатам проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения обществом коммунальной услуги «водоотведение» для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик». Так, было установлено, что коммунальная услуга водоотведение ОАО «КСБ» с ДД.ММ.ГГГГ для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», не оказывается, либо оказывается на предоплатной системе - по талонам, т.е. откачка септика производится после оплаты и согласно объема приобретенных талонов.

Данные действия ОАО «КСБ» не согласуются с требованиями ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 в соответствии с которыми при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Оплата коммунальных услуг, в том числе водоотведения производится исходя из установленных тарифов, нормативов, показаний приборов учета при расчетном периоде равным календарному месяцу.

Истец полагает, что с момента заключения концессионных соглашений и получения в свое распоряжение коммунальной инфраструктуры города <адрес>, необходимой для оказания коммунальных услуг (в том числе водоотведения), между жителями города <адрес> и ОАО «КСБ» фактически имеются договорные отношения, в соответствии с которыми у жителей города <адрес> имеется обязанность по оплате коммунальных услуг (в том числе водоотведения), а у ОАО «КСБ» имеется обязанность по предоставлению коммунальных услуг (в том числе водоотведения), так как договор о предоставлении коммунальных услуг является публичным и в данном случае применяются правила ст. 426 ГК РФ. Также считает доводы ОАО «КСБ», изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Тындинской городской прокуратуры о том, что в отсутствие заключенных договоров с жителями и управляющими компаниями, а также не выбранный способ управления препятствует предоставлению ОАО «КСБ» коммунальной услуги водоотведение, необоснованными, так как в соответствии с п. 3 Правил N° 307 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель. предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В соответствии с п. 7 Правил № при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество водоотведения.

Ненадлежащее исполнение ОАО «КСБ» коммунальной услуги «водоотведение» для жителей города <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», существенно нарушает права граждан - потребителей коммунальных услуг, на получение коммунальной услуги водоотведение и на комфортное проживание в жилых домах, способно привести к непредсказуемым последствиям (протекание водостоков из септиков под дом и порча имущества вплоть до разрушения здания, антисанитарные условия).

Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные исковые требования прокурора удовлетворены полностью.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ истец заявил дополнительные требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «Коммунальные системы БАМа», выразившееся в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по разработке на очередной период действия тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик» производственной программы, определения финансовых потребностей и произведения предварительного расчета тарифа в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности; а также в направлении перечисленных документов в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области для утверждения указанного тарифа, просил обязать ОАО «Коммунальные системы БАМа» для утверждения тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик», разработать производственную программу; определить финансовую потребность, необходимую для ее реализации; произвести предварительный расчет тарифа; направить перечисленные документы в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области для утверждения указанного тарифа.

В обоснование заявленных требований истец дополнительно указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Частью 2 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закреплена обязанность разработки организацией коммунального комплекса на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственной программы, определения финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и произведения предварительного расчета тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.. В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008г. № 520) организация коммунального комплекса для установления тарифов на производимые ей товары и оказываемые услуги представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 520 необходимые документы согласно указанному в настоящем пункте перечню. Органом регулирования, утверждающим тарифы на коммунальные услуги в <адрес> является Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (с момента заключения концессионных соглашений) у ГУП «КСБ», в дальнейшем ОАО «КСБ», возникла обязанность по разработке на очередной период действия тарифа на водоотведение (в том числе на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик») производственной программы, определению финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и произведения предварительного расчета тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Все необходимые документы в соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов ОАО «КСБ» обязано направить в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> области для утверждения тарифа. Данная обязанность ОАО «КСБ» не была исполнена по надуманным основаниям (озвученная в СМИ и в суде 1й инстанции при рассмотрении настоящего дела позиция ОАО «КСБ» о том, что отвод бытовых стоков из специальных накопительных емкостей - «септиков» не является коммунальной услугой водоотведение, что в свою очередь явилось одной из причин ненадлежащего исполнения ОАО «КСБ» указанной услуги и привело к нарушению прав граждан, указанных в исковом заявлении и.о. прокурора. При этом платой за коммунальные услуги обеспечивается основная финансовая потребность организации, необходимая для надлежащей организации предоставления коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия ответчика ОАО «Коммунальные системы БАМа», изложенные в п.1 исковых требований согласно представленному перечню по адресам: <адрес>

Просил обязать ОАО «Коммунальные системы БАМа» обеспечить жителям города <адрес>, проживающим в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик» по приведенным адресам, а также в жилых домах по адресам: <адрес> бесперебойное отведение бытовых стоков.

В обоснование заявленных требований истец дополнительно указал, что в п. 1 заявленных требований не вошли дома, которые вплоть до ДД.ММ.ГГГГ находились в управлении ООО «Экспресс-Сервис» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день срок договора истек и указанные в договоре № дома не имеют управляющей компании, соответственно услуги по водоотведению обязана оказывать ресурсоснабжающая организация - ОАО «КСБ». В п.п. 1, 2 заявленных требований не вошли дома, находящиеся в управлении МУП «Горэлектротеплосеть», у которой как у исполнителя коммунальных услуг имеется договор с ресурсоснабжающей организацией. В 2010 году оплата за отвод сточной жидкости от септиков (вывоз жидких бытовых отходов) населением <адрес> производилась по тарифу, утвержденному распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении тарифа на вывоз жидких бытовых отходов для Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Комплекс очистных сооружений». В 2011 году приказом ОАО «Коммунальные системы БАМа» от ДД.ММ.ГГГГ №АО «Об утверждении ставок оплаты на услуги ассенизации для населения <адрес> (СМУ-3) на 2011г.» установлена оплата данной услуги, которая рассчитана исходя из норматива потребления на услугу водоотведения (в зависимости от степени благоустройства) и стоимости услуги за отвод сточной жидкости отходов, самостоятельно установленной ОАО «Коммунальные системы БАМа». В результате рост платы за отвод сточной жидкости от септиков составил для населения города <адрес> 146,4% к уровню 2010 года. При утверждении Управлением тарифа на услугу водоотведения на 2011 год для ОАО «Коммунальные системы БАМа» расходы на отвод сточной жидкости не включены Управлением в тариф на услугу водоотведение, так как ранее эту услугу оказывало Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Комплекс очистных сооружений» и документов, подтверждающих, что данные услуги будет оказывать ОАО «Коммунальные системы БАМа» с обоснованием расходов в Управление представлены не были. ДД.ММ.ГГГГ в Минюсте РФ зарегистрирован приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, которым утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Методические указания). В соответствии с данными методическими указаниями услуга по транспортированию стоков выделяется как отдельный вид товара для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса. В соответствии с пунктом 52 методических указаний в системах водоотведения устанавливаются следующие тарифы:

1) Тарифы на водоотведение. Рассчитываются для организации коммунального
комплекса, оказывающей потребителям услуги по водоотведению, исходя из величины
финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом
оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков,
очисткой стоков и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка
сточных вод.

2) Тарифы на очистку сточных вод. Рассчитываются для организации коммунального
комплекса, оказывающей потребителям услуги по очистке сточных вод, исходя из
величины финансовых потребностей по очистке сточных вод и утилизации осадка, транспортировке очищенных стоков, а также с учетом оплаты услуг сторонних организаций, связанных указанными стадиями технологического процесса. Рассчитываются на объем услуг, соответствующий поступлению стоков от потребителей, самостоятельно осуществляющих их водоотведение.

3)         Тарифы на водоотведение для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса: оказывающих организациям коммунального комплекса услуги по транспортированию стоков, по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, по обработке осадка, по утилизации осадка сточных вод.

С учетом изложенного в адрес ОАО «Коммунальные системы БАМа» Управлением направлено письмо о необходимости представления расчетных материалов по тарифам на услуги водоотведения на 2012 год, выполненных в соответствие с вступившими в законную силу методическими Указаниями.

В соответствии с пунктом 24 методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов, эти расходы учитываются при установлении тарифов на следующий после получения отчетности за период регулирования.

Применение в 2011 году для расчетов с населением ставок платы за отвод сточной жидкости от септиков (вывоз жидких бытовых отходов), самостоятельно установленных ОАО «КСБ», является не соответствующим действующему законодательству.

Довод ОАО «КСБ» о том, что бесхозяйный статус «септиков» препятствует оказанию услуг по водоотведению необоснован, т.к. само по себе обслуживание (ремонт, замена и т.п.) септиков не является предметом спора. Необходимо отличать затраты на содержание «септиков» и затраты на откачку из «септиков» бытовых сточных вод и их транспортировку до канализационных систем или на очистные сооружения.

Кроме того, организация может эксплуатировать объекты коммунальной инфраструктуры не только на основании права владения такими объектами (собственность, хозяйственное ведение, аренда), но и в связи с эксплуатационной ответственностью, что в данном случае исходит из норм жилищного законодательства об установлении такой границы в отношении оказания услуг ресурсоснабжающими организациями (п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006г. и п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006г.).

Финансовая потребность организации, необходимая для надлежащей организации предоставления коммунальных услуг обеспечивается платой за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 года к обстоятельствам освобождающим исполнителя от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, отсутствие у организации-исполнителя денежных средств не освобождает ее от исполнения своих обязательств.

Кроме того, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, «Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривают возможность возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, финансовые потери ОАО «КСБ», понесенные в связи с затратами не вошедшими в тариф на водоотведение могут быть возмещены за счет бюджета субъекта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены участники концессионного соглашения МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МУП <адрес> «Комплекс очистных сооружений», МУП <адрес> «Очистные сооружения-2», в качестве третьего лица Администрация <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «УК ЭК-2».

В настоящее судебное заседание представители государственной жилищной инспекции <адрес>, территориального отдела в <адрес> и <адрес>х территориального управления Роспотребнадзора по <адрес>, привлеченных судом к участию в деле в соответствии со ст. 47 ГПК РФ, МУП <адрес> «Комплекс очистных сооружений», МУП <адрес> «Очистные сооружения-2», извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Третьяков Д.С. на удовлетворении исковых требований в окончательной их формулировке настаивал, полностью поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему, кроме того, просил суд принять в качестве его письменных пояснений доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу истца (т.1 л.д.267-270) из которых следует, что доводы ответчика о том, что внутридомовые сети должны быть подсоединены к центральной канализационной сети для передачи их на очистные сооружения, о том, что септики и системы коммунальной инфраструктуры между собой не связаны и что оспариваемая услуга не является коммунальной, а является жилищной, не состоятельны по следующим причинам:

В соответствии с п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 "водоотведеиие" - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

В соответствии с п. 6 Правил № 307 водоотведеиие - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Указанные нормы не содержат обязательного требования присоединения внутридомовых сетей напрямую к центральной канализационной сети и не ограничивают технологический процесс водоотведения, обеспечивающий прием бытовых стоков граждан и их последующую передачу на очистные сооружения, только способом беспрерывной транспортировки сточных вод по трубопроводам.

Согласно Разделу О. Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, удаление и обработка сточных вод включает отвод бытовых сточных вод через канализационную сеть или другими способами, их обработку и удаление.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг согласно п. 6 Правил № 307 определяется наличием в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю такие коммунальные услуги. Для предоставления гражданам услуг водоотведения требуется наличие присоединенной к жилому помещению канализационной сети для отвода из такого помещения бытовых стоков. Во всех канализованных домах такое условие соблюдается, следовательно, гражданам в таких домах должны быть предоставлены коммунальные услуги водоотведения. Таким образом, предоставление коммунальной услуги водоотведения гражданам заключается в отведении сточных вод от жилого помещения по внутридомовым канализационным сетям в систему коммунальной канализации, в т. ч. в накопительные емкости (септики), перекачке и транспортировке сточных вод на очистные сооружения канализации, очистке и утилизации сточных вод.

Довод ответчика о том, что «откачка септика не относится к регулируемым тарифам и тариф на данную услугу не может быть установлен» заявителем не опровергается, однако предметом спора является оказание коммунальной услуги водоотведение в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик». Откачка септика как и транспортировка бытовых сточных вод до коллектора являются частью коммунальной услуги водоотведения, на которую может и должен быть установлен тариф.

Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 на оспариваемые правоотношения не распространяются, т.к. согласно п. 2 данных правил "твердые и жидкие бытовые отходы" - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" сбор, удаление, обезвреживание и утилизация жидких бытовых отходов, как отдельного вида отходов предусматривается из неканализованных зданий.

Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые уборные и помойницы, оборудованные выгребами. Жидкие бытовые отходы, исходя из назначения выгребных ям, образуются от сбора пищевых и фекальных отходов. Бытовые стоки от используемой гражданами воды от источников водоснабжения не попадают в выгребные ямы и не формируют состав жидких отходов. Такие отходы вывозятся в системы коммунальной канализации: или в канализационные сети или на очистные сооружения, эксплуатируемые организациями коммунального комплекса, для которых в соответствии с Законом № 210-ФЗ устанавливаются регулируемые тарифы на водоотведение.

Кроме того в судебном заседании представитель истца пояснил, что поскольку в судебном заседании установлено, что ни одной Управляющей организацией города и жителями жилых домов, указанных в пункте 2 исковых требований договора управления не заключены, исполнителем коммунальной услуги водоотведения для них является ОАО «Коммунальные системы БАМа».

В судебном заседании представитель ответчика Кривонос Р.И. исковые требования не признала по следующим основаниям. Между МУ КУМИ <адрес>, муниципальными унитарными предприятиями <адрес> и ОАО «КСБ» были заключены 4 концессионных соглашения. Согласно данным соглашениям ОАО «КСБ» фактически передано 60 км. сетей (тепло-, водоснабжения, водоотведения) и 5 септиков для отвода бытовых стоков, обозначенных в акте приема - передачи, как «емкости». Однако по данным отдела ЖКХ администрации <адрес>, на территории города находятся 110 км сетей (тепло-, водоснабжения, водоотведения) и 156 септиков. Следовательно 50 км. сетей и 151 ед. септиков находящиеся в пользовании временного жилого фонда <адрес> не вошли в перечень имущества, переданного ОАО «КСБ» по концессионным соглашениям.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование,     распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, и др. Право муниципальной собственности на объекты сетей водоснабжения и водоотведения не оформлено, в реестре муниципального имущества 50 км. сетей водоснабжения и 151 ед. емкостей (септиков) не значится. Меры по оформлению права собственности муниципального образования <адрес> на указанные сети и септики в нарушение ч. 3 ст. 225 ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» администрация <адрес> и МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> не принимают, устраняются от выполнения своих полномочий, закрепленных действующим законодательством РФ, тем самым создавая сложную социальную обстановку в городе. В свою очередь ОАО «КСБ» должным образом выполняет свои обязательства в соответствии с заключенными концессионными соглашениями в той части муниципального имущества, которая была передана ей, согласно акта приема - передачи. Кроме того, полагает, что для разрешения данного спора, имеет большое значение такой вопрос, как наличие выбранного способа управления многоквартирными домами (согласно ст. 161 ЖК РФ) расположенными во временных поселках <адрес>. Так, по <адрес>,2,3,4,5,6 выбран способ управления управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Тепло-Энергетическая компания-2», следовательно, данная Управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг. Согласно п. 49 Правил № 307, именно исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Следовательно, именно исполнитель несёт ответственность за предоставленные услуги и за их качество, в том числе и за откачку септиков. ОАО «Коммунальные системы БАМа» не подпадает под определение исполнителя коммунальных услуг, содержащееся в п. 3 Правил № 307, в силу которого признаком статуса исполнителя услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов (отвод бытовых стоков из жилых помещений) и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги.

Что касается тех многоквартирных домов, где исполнитель отсутствует, то оснований для обязания ОАО «Коммунальные системы БАМа» обеспечить отведение из жилого помещения бытовых стоков, так же не имеется, так как в этом случае обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно. В нарушение ч.5,4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления <адрес> не исполняет своих обязанностей по проведению конкурса по отбору управляющих организаций, в той части многоквартирных домов, где способ управления данными домами до настоящего времени не выбран.

В соответствии с п. 6 Правил № 307 водоотведение - это отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети. Таким образом, для граждан, проживающих в домах, внутридомовые сети которых не присоединены к системе коммунальной канализации, предоставление коммунальной услуги водоотведения заканчивается отведением жидких бытовых отходов в септик. ОАО «Коммунальные системы БАМа», получив имущество в концессию по передаточному акту, осуществляет деятельность только в рамках этого эксплуатируемого имущества, так как не может знать, в чьей собственности, муниципальной или частной, находятся внутриквартальные канализационные сети и септики, а также, каковы намерения органов местного самоуправления о проведении еще каких-либо конкурсов для передачи такого имущества в эксплуатацию. Объекты (септик, внутридворовые канализационные сети), находящиеся в муниципальной собственности (либо признанные бесхозяйными и подлежащие оформлению в муниципальную собственность), также могут эксплуатироваться на основании заключенного договора с органами местного самоуправления любой иной организацией. Поскольку в соответствии с действующим законодательством тарифы на коммунальные услуги принимаются равными тарифам, утверждаемым для ресурсоснабжающих организаций (п.1 ст. 157 ЖК РФ, п. 15 Правил № 307), а в отсутствии ресурсоснабжающей организации отсутствует соответствующий тариф на водоотведение, и расходы по содержанию внутридомового оборудования включаются в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а не в плату за коммунальные услуги, то в данном случае плата за услуги водоотведения для граждан, проживающих в домах, водоотведение от которых осуществляется в септики, не устанавливается. Расходы по содержанию и очистке септика, включающие в себя стоимость услуг по вывозу и очистке жидких бытовых отходов, включаются в соответствии с п. 11, п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) услуга по вывозу жидких бытовых отходов является жилищной услугой.

То обстоятельство, что данная услуга оказывается ОАО «КСБ», которое одновременно принимает соответствующие вывозимые им же от септиков жидкие бытовые отходы в систему коммунальной канализации, не дает оснований признать ОАО «КСБ» ни исполнителем коммунальных услуг водоотведения, ни ресурсоснабжающей организацией, Правила № 307 к отношениям по вывозу жидких бытовых отходов вод из септиков не применяются.

Поскольку, услуги по вывозу и очистке жидких бытовых отходов из септиков, которые оказывает ОАО «КСБ», не являются коммунальными услугами, а данные услуги должны предоставляться в рамках договоров на вывоз жидких бытовых отходов из септиков, заключаемых с собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление, и с собственниками жилых домов, то на такие отношения распространяются Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 № 155 (далее -Правила). П.2 Правил излагает основные понятия, используемые в настоящих Правилах: "твердые и жидкие бытовые отходы" - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.); (А в постановлении Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» раскрыто понятие «централизованная система коммунальной канализации». Это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод. В случае с септиками из приведённого выше комплекса есть только сооружение для сбора сточных вод, поэтому это нецентрализованная канализация). Потребитель - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов; Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

В соответствии с п.7 указанных Правил: Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Согласно п. 10 Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Следовательно, оказание жилищной услуги по вывозу жидких бытовых отходов из септиков и ценообразование ОАО «КСБ» оформляло надлежащим образом. Просит суд в удовлетворении исковых требований и.о. Тындинского городского прокурора отказать. Представил письменный отзыв на исковое заявление, который содержит приведенные доводы. Кроме того, суду пояснила, что ОАО «Коммунальные система БАМа не приняты емкости, указанные в п. 169-173 приложения № к концессионному соглашению №, в подписанный акт приема-передачи включено только 108 наименований имущества.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Коммунальные системы БАМа» Комаровских А.П. исковые требования не признала, суду пояснила, что после заключения Концессионных соглашений встал вопрос о том, какую услугу должно оказывать ОАО «Коммунальные системы БАМа» для населения, проживающего в жилых домах не подключенных к центральной системе канализации. В качестве основы для установления размера оплаты было использовано распоряжение мэра <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на 2010 год для МУП <адрес> «Комплекс очистных сооружений» был установлен тариф на вывоз жидких бытовых отходов. Кроме того, в начале 2011 года велись телефонные переговоры с Управлением государственного регулирования цен и тарифов <адрес>, по поводу установления данных тарифов, было разъяснено, что этот вопрос регулируется на договорной основе. После принятия Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций, утвержденных приказом Минрегионразвития № от ДД.ММ.ГГГГ позиция Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> по данному вопросу изменилась. По требованию Управления ОАО «Коммунальные системы БАМа» были направлены все необходимые документы для утверждения тарифов на 2012 год на водоотведение для всех групп потребителей. Считает, что до утверждения Методических указаний услуга по откачке сточных вод не рассматривалась как услуга водоотведения.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Коммунальные системы БАМа» Завьялов О.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку спорные бесхозяйные сети и септики не переданы ОАО «Коммунальные системы БАМа» по концессионным соглашениям, финансовые затраты на осуществление деятельности по водоотведению в данной части не могут быть заложены в тариф на оказание услуги водоотведение, указанный тариф в таком случае не будет утвержден Управлением государственного регулирования цен и тарифов <адрес>. Полагает, что ОАО «Коммунальные системы БАМа» не располагает силами и средствами для оказания бесперебойной услуги по откачке септиков, в объеме, заявленном прокурором, поскольку в его распоряжении всего семь специализированных машин. Такие же специализированные машины имеют предприятия города - подразделения ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Коммунальные системы БАМа» Туктаров М.Г. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях представителей ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Коммунальные системы БАМа» Гордеева Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях представителей ответчика.

В судебном заседании представитель соответчика МУ КУМИ <адрес> Диденко А.В. полагает, что исковые требования прокурором заявлены к ОАО «Коммунальные системы БАМа» обоснованно, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее Комитет) и Государственным унитарным предприятием <адрес> «Коммунальные системы БАМа» (в дальнейшем преобразованным в Открытое акционерное общество «Коммунальные системы БАМа»), были заключены концессионные соглашения №№ 1, 2, 3, 4. В соответствии с ними, обязанностью Комитета является предоставление ОАО «КСБ» за концессионную плату прав владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный концессионным соглашением для осуществления предусмотренной п. 8.1 деятельности, в том числе деятельности по удалению и очистке сточных вод территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> было вынесено постановление о включении в состав муниципальной собственности и принятии в установленном порядке сетей водоснабжения, сетей водоотведения и септиков, находящихся на территории муниципального образования <адрес> и передаче этих сетей водоснабжения, водоотведения и септиков на ответственное хранение с правом пользования ОАО « КСБ». МУ КУМИ ведет работу по исполнению данного распоряжения мэра.В соответствии с концессионным соглашением № ОАО «КСБ» переданы емкости (септики) по <адрес>, литер А, <адрес> б/н, <адрес>, и 1 емкость без точного адреса в <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации <адрес> Ульянова В.А. исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что в соответствии с условиями концессионных соглашений ОАО «Коммунальные системы БАМа» обязано осуществлять удаление и очистку сточных вод территории <адрес> и не прекращать эту деятельность без согласия МУ КУМИ <адрес>. Администрация <адрес> полагает незаконными действия ответчика по оказанию услуги водоотведения населению города, проживающему в жилых домах, водоотведение которых осуществляется в специальные накопительные емкости как услуги по вывозу жидких бытовых отходов. В распоряжении мэра № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден тариф на 2010 год для МУП <адрес> на услугу водоотведения для данных категорий домов название тарифа - «на вывоз жидких бытовых отходов» является технической ошибкой, что видно из расчета на услуги водоотведения МУП <адрес> «Комплекс очистных сооружений» на 2010 год, который явился основанием для вынесения постановления мэра №. В городе Тынде нет других организаций, имеющих ассенизационные машины, нет организаций, помимо ОАО «Коммунальные системы БАМа» которые могут оказывать услугу водоотведения, очистные сооружения в городе единственные и были переданы в ОАО «КСБ» концессионным соглашением.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «УК ТЭК-2» Барабанова В.В. исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ООО «УК ТЭК-2» осуществляет управление в том числе жилыми домами по <адрес> Отвод бытовых стоков из указанных домов производится по внутридомовым инженерным системам до специальных накопительных емкостей- септиков. Договор управления заключен только с одним собственником <адрес> по ул. <адрес> - <данные изъяты>.. В соответствии с данным договором ООО «УК ТЭК-2» обязалось предоставлять собственнику коммунальные услуги, в том числе услугу водоотведения. С другими собственниками данной категории домов договоры управления не заключались. Договор водоснабжения и водоотведения заключен между ОО «УК ТЭК-2» и ОАО «Коммунальные системы БАМа», однако в соответствии с приложением к указанному договору, услуга водоотведения жителям указанной категории домов не предоставляется.

Из заключения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тынде, Тындинскому и <адрес> <данные изъяты> следует, что в соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 при предоставлении должны быть обеспечены бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков. ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом (концедент) и Государственным унитарным предприятием <адрес> «Коммунальные системы БАМа» (концессионер) заключены концессионные соглашения №№ 1, 2, 3, 4, согласно которым концедент передал концессионеру имущество коммунальной инфраструктуры <адрес> для реконструкции и осуществления деятельности, указанной в пунктах концессионных соглашений. Согласно п. 8.1, 8.2 концессионных соглашений концессионер обязан осуществлять следующую деятельность - удаление и очистка сточных вод территории <адрес> и не прекращать эту деятельность без согласия концедента. С учетом дополнительных соглашений к концессионным соглашениям №№ 1, 2, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КСБ» обязано было приступить к оказанию коммунальной услуги «водоотведение» с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.п. «а, б» п. 49 Правил № 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. В соответствии с п.4.12 ГОСТ Р.51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления, жилищно-коммунальные услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей природной среды, (п.5.1 ГОСТ Р 51617-2000). Приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги водоотведение даже при возникновении задолженности по оплате Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрено. Порядок оплаты коммунальных услуг, в том числе водоотведения установлен разделом III Правил предоставления коммунальных услуг и предусматривает оплату исходя из установленных тарифов, нормативов, показаний приборов учета при расчетном периоде равном календарному месяцу. Разовой или с периодичностью по выбору потребителя (талоны на откачку септиков ОАО «КСБ») оплаты коммунальных услуг Правила № 307 не предусматривают. В соответствии с п. 3 Правил № 307 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В соответствии с п. 7 Правил № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме или собственников жилых домов заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор водоотведения непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество водоотведения. С момента заключения концессионных соглашений и получения в свое распоряжение коммунальной инфраструктуры <адрес>, необходимой для оказания коммунальных услуг (в том числе водоотведения), между жителями <адрес> и ОАО «КСБ» фактически имеются договорные отношения, в соответствии с которыми у жителей <адрес> имеется обязанность по оплате коммунальных услуг (в том числе водоотведения), а у ОАО «КСБ» имеется обязанность по предоставлению коммунальных услуг (в том числе водоотведения), т.к. договор о предоставлении коммунальных услуг является публичным и в данном случае применяются правила ст. 426 Гражданского кодекса РФ. Вышеуказанные нарушения федерального законодательства носят существенный характер, приводят к ограничению прав и свобод неопределенного круга потребителей. Ненадлежащее исполнение ОАО «КСБ» коммунальной услуги «водоотведение» для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость, существенно нарушает права граждан - потребителей коммунальных услуг на получение коммунальной услуги водоотведение и на комфортное проживание в жилых домах, способно привести к непредсказуемым последствиям (протекание водостоков из емкостей под дом и порча имущества вплоть до разрушения здания, загрязнение почвы потенциально опасными для человека химическими и биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и т.д.) Учитывая расположение <адрес> в долине реки, зоной водосбора питающего водоносные горизонты из которых через артезианские скважины осуществляется водоснабжение города, является вся территории <адрес>. Загрязнение почвы, а в последующем и водоносных горизонтов крайне ухудшает эпидемиологическую обстановку в <адрес> и может привести к непредсказуемым последствиям. В администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проведено совместное заседание санитарно-противоэпидемической комиссии и комиссии по чрезвычайным ситуациям на которой сложившееся ситуация единогласно было признана чрезвычайной, утвержден План мероприятий по усилению контроля качества, в том числе вирусологического, питьевой воды, подаваемой населению, заболеваемостью населения острыми кишечными и инфекциями (т.3 л.д.30-33).

Из заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> следует, что в соответствии с п.6 раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю перечень коммунальных услуг, в составе которого есть водоотведение, т.е. отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети. Требования к качеству предоставления услуги водоотведения определены п. 8 приложения 1 Правил - это бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения - не более 8 часов суммарно в течение одного месяца, либо 4 часа единовременно, в том числе при аварии. Пункт 49 Правил обязывает исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни и здоровья граждан, не причиняющих вреда его имуществу. Согласно п. 15 Правил размер платы за водоотведение должен рассчитываться по тарифам, установленном в порядке, определенном законодательством РФ, оплата за эту услугу согласно ст. 154, 155 Жилищного кодекса РФ, а также п. 37 Правил входит в структуру платы за коммунальные услуги и должна вносится потребителем на основании платежных документов ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим. Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ (п.2 ст.2) септик (накопительная емкость) является одним из объектов, используемых в сфере водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований, и который является элементом системы коммунальной инфраструктуры. Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ от 12.02.1999№ 167 под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод от абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации независимо от того,
производится ли накопление сточных вод в емкостях или сточные воды сразу
транспортируются на очистные сооружения по наружным канализационным
сетям. Необходимость транспортировки сточных вод автомобильным
транспортом на очистные сооружения является составляющей технологического процесса производства услуг водоотведения. Приостановление (неоказание) услуг водоотведения ведет к крайне неблагоприятным последствиям. Вытекая из септиков, сточные воды загрязняют окружающую среду, что при потеплении может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, при этом ухудшаются условия проживания граждан, происходит порча частного имущества, общего имущества в многоквартирных домах, муниципального имущества ( т.1 л.д.160).

В судебном заседании по ходатайству представителя истца, с согласия лиц, участвующих в деле, были оглашены показания свидетеля <данные изъяты>., из которых следует, что в должности заместителя мэра <адрес> он работает один год, ранее работал начальником отдела ЖКХ на протяжении пяти лет. В обязанности заместителя мэра <адрес> входит курирование вопросов ЖКХ. До ДД.ММ.ГГГГ муниципальная услуга водоотведение, во всех домах, которые оборудованы системой канализации, осуществлялась и оказывалась муниципальным предприятием КОС. Если в многоквартирных домах выпуск канализации, который идет в коллектор водоотведение осуществлялось через коллектор, то в домах вывод канализации, в которых идет в септик осуществлялась вывозом ассенизационной машины сточных вод из септика. В соответствии с Жилищным законодательством по факту оказания услуг выставлялась плата в квитанции в строке водоотведение. В квартирах оборудованных септиками плата рассчитывалась по показаниям приборов учетов, в квартирах не оборудованных счетчиками по утвержденным нормативам соответствии с Постановлением № 307 «Правил оказания коммунальных услуг». До прошлого года тариф утверждался <адрес> городской Думой. Услуга водоотведение оказывалась, как коммунальная услуга. В июле 2010 года был объявлен конкурс на предоставление этих услуг на территории <адрес>. Было выставлено 4 лота, и одним из этих лотов было муниципальное имущество, находящееся в ведении КОС-2, которое необходимо для оказания услуги водоотведения. Все это имущество было передано на конкурс, участие в конкурсе приняло ГУП «КСБ», и ДД.ММ.ГГГГ с победителем конкурса были заключены концессионные соглашения, в соответствии с которыми осуществление деятельности по производству, передаче, распределению холодной питьевой воды, а также горячей воды в городе <адрес>, передача, распределение тепловой энергии в городе <адрес>, а также удаление и очистка сточных вод на территории <адрес> по концессионному соглашению передано ГУП «КСБ». В концессионном соглашении записано: «Осуществление с использованием объектов соглашения в деятельности», то есть с использованием этого имущества. Дополнительным соглашением к каждому концессионному соглашению определен срок фактической передачи имущества - с ДД.ММ.ГГГГ. Больше никакое имущество никому не передавалось и прочих предприятий не создавалось (т.1 л.д.197-200).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Поводом для обращения И.о. Тындинского городского прокурора с настоящим иском послужила прокурорская проверка проведенная на основании обращений в Тындинскую городскую прокуратуру граждан - жителей <адрес> (л.д.10-14) и статьи «<адрес> погрязают в нечистотах» опубликованной в газете «Телепорт» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 42 Конституции РФ провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Поскольку иск прокурора заявлен в интересах жителей <адрес> суд полагает, что прокурор имеет право на обращение в суд с данным иском, поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

Исследованными судом доказательствами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (концедент) и Государственным унитарным предприятием <адрес> «Коммунальные системы БАМа» /концессионер/ заключены концессионные соглашения №№ 1,2,3,4 в соответствии с которыми концессионер обязался за свой счет реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого указаны в разделе 2 Соглашения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность, указанную в пункте 8.1. Соглашения, с использованием объекта Соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно пункту 2 Соглашения, объектом Соглашения является имущество (здания, сооружения, строения), транспортные средства, иное имущество, указанное в приложение № с планом реконструкции и модернизации объектов к настоящему соглашению, которое подлежит реконструкции. В соответствии с п.8.1, 8.2 соглашений Концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять следующие виды деятельности: производство, передача, распределение холодной (питьевой) воды <адрес>; передача, распределение горячей воды <адрес>; удаление и очистка сточных вод территории <адрес>. Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 8.1 соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента. Согласно дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, об изменении условий указанных концессионных соглашений передача Концессионеру объектов будет произведена по акту приема - передачи ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 32-91), ( т.2 л.д. 90-209)

Приложение № к концессионному соглашению № содержит перечень муниципального имущества из 173 наименований, для оказания коммунальных услуг городу <адрес> по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов водоотведения (л.д. 58-61).

Актом приема-передачи концедентом передано, концессионером принято имущество из 108 наименований, емкости, указанные в пунктах 169-173 приложения к концессионному соглашению в акт приема-передачи не вошли (т.2 л.д. 145-157).

Из пояснений сторон следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КСБ» осуществляет деятельность, предусмотренную разделом 8 концессионных соглашений в <адрес> с использованием полученного имущества.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратились граждане, проживающие в жилых домах <адрес> с заявлениями и жалобами по факту не оказания услуг по откачке канализационных вод из септиков, оказание указанной услуги ОАО «КСБ» на предоплатной основе, по талонам (л.д. 8-14).

Согласно актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленных помощником Тындинского городского прокурора Третьяковым Д.С., начальником отдела ЖКХ Администрации <адрес> Плотниковым Е.В., директором ООО «<данные изъяты>» Эпштейн П.Б. в районе домов 1 по <адрес> расположены септики, которые зарыты в землю, из горловины, выходных труб септиков вытекают сточные воды, вокруг неприятный запах (л.д. 21-31).

Из информации Администрации <адрес> и информации ОАО «КСБ» адресованной в Тындинскую городскую прокуратуру (л.д. 17-20) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ОАО «КСБ», считая услугу по отводу сточных вод путем их перевозки автотранспортом из септиков услугой по вывозу жидких бытовых отходов, ввело талонную систему оплаты услуги по отводу бытовых сточных вод потребителям, проживающим в многоквартирных домах, оборудованных септиками, оказывая ее после предоплаты потребителями.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали данный факт, полагают указанные действия ОАО «Коммунальные системы БАМа» правомерными по изложенным в приведенных пояснениях основаниям.

Представленными суду доказательствами и пояснениями сторон установлено, что в <адрес> две категории домов - с системой канализации непосредственно присоединенной к общегородским сетям водоотведения и с системой канализации, отведение которой заканчивается сбросом в стационарные накопительные емкости «септики».

Также установлено, что большинство домов второй группы не имеют обслуживающих организаций, так как собственники не выбрали способ управления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организациями, управляющими частью жилого фонда, водоотведение от которого производится в септики, являлись ООО «<данные изъяты>», МУП <данные изъяты>», ООО УК «ТЭК-2».

Прокурором заявлены требования, изложенные в пункте 1 и 2 только в отношении домов, собственники которых не заключили договора управления, (за исключением дома по <адрес>, собственник <адрес> данного дома - Будникова заключила договор управления с ООО УК «ТЭК-2»).

В соответствии с п.1.2.Устава ОАО «Коммунальные системы БАМа» является правопреемником ГУП <адрес> «Коммунальные системы БАМа». В соответствии с п.4.1, 4.2. Устава Общество с целью решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, сбор и очистка воды, производство санитарно-технических работ, удаление и обработке сточных вод.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
ОАО «Коммунальные системы БАМа» является организацией коммунального комплекса.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167) под водоотведениемпонимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Сточные воды - воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).

Таким образом, услугами водоотведения являются услуги по приему бытовых сточных вод граждан в систему коммунальной канализации (инфраструктуры) и их отведению на очистные сооружения канализации. При этом Правила № 167 не ограничивают технологический процесс водоотведения, обеспечивающий прием бытовых стоков граждан и их последующую передачу на очистные сооружения, только способом беспрерывной транспортировки сточных вод по трубопроводам. К канализационным сетям Правила № 167 относят систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и не ставят определение сточных вод в зависимость от того, каким образом сточные воды отводятся- с предварительным накоплением их в специальных емкостях и последующим удалением, либо непосредственно по трубопроводам. Соответственно, сети и устройства, отводящие бытовые стоки от домов до накопительных емкостей, из которых стоки затем удаляются, относятся к канализационным сетям независимо от того, что данные сети и устройства не соединены непосредственно с очистными сооружениями.

Согласно Общероссийским классификаторам видов экономической деятельности ОК 029-2001ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) и ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) удаление и обработка сточных вод включены в группировку видов деятельности по коду 90.00.1. Приложения О классификаторов содержат подробное описание что включает в себя указанная группировка - отвод бытовых сточных вод через канализационную сеть или другими способами, их обработку и удаление (ОК 029-2001) сбор и отвод бытовых сточных вод (в том числе индивидуальных пользователей), а также дождевой воды, через канализационные сети, коллекторы, перевозку цистернами и другими транспортными средствами для перевозки отходов, их обработку и удаление (ОК 029-2007). Таким образом, деятельность по сбору и отводу сточных вод может осуществляться как через канализационные сети, так и путем их перевозки цистернами или другими транспортными средствами, в том числе в результате очистки септиков.

Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товара, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)

По смыслу п.1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» сбор, удаление, обезвреживание и утилизация жидких бытовых отходов, как отдельного от твердых бытовых отходов вида отходов предусматривается из неканализованных зданий.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу, что коммунальная услуга водоотведения заключается в отведении сточных вод от жилого помещения по внутридомовым канализационным сетям в систему коммунальной канализации, в т.ч. в накопительные емкости (септики), перекачке и транспортировке сточных вод на очистные сооружения канализации, очистке и утилизации сточных вод вне зависимости от того, каким образом отводятся сточные воды посредством технологического процесса, обеспечивающего прием сточных вод с последующей передачей их на очистные сооружения канализации либо посредством применения специализированных автомашин, которые откачивают сточные воды из специальных накопительных емкостей - «септиков» с последующей их транспортировкой на очистные сооружения.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок оплаты коммунальных услуг, в том числе водоотведения установлен разделом третьим Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

Услуга по транспортировке сточных вод является составной частью водоотведения (что нашло отражение в Методических указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса утв.приказом Минрегионразвития РФ № 47 от 15.02.2011г.) и подлежит государственному регулированию

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "КСБ" осуществляет прием от абонентов и транспортировку сточных вод по самостоятельно установленному тарифу, за установлением тарифа на 2011 год на прием и транспортировку сточных вод (отведение бытовых стоков из септиков) в орган регулирования не обращалось, что подтверждается сообщением Управления государственного регулирования цен и тарифов в <адрес>) (т.2 л.д.59).

Данные действия ОАО «Коммунальные системы БАМа» в отношении граждан, не заключивших договора управления, проживающих в жилых домах, водоотведение которых производится через септик, являются незаконными.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что обязанность оказывать услугу водоотведения жителям <адрес>, лежит на исполнителе коммунальных услуг ООО УК «ТЭК-2» в силу договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ, положений ч.4 ст. 162 ЖК РФ, правоотношения между ОАО «Коммунальные системы» БАМа и жителями <адрес>, по поводу предоставления коммунальных услуг отсутствуют в силу закона, поскольку исполнителем коммунальных услуг для жителей данного дома является ООО УК «ТЭК-2».

Таким образом, требования истца, заявленные в пункте первом иска, подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п.11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлениемПравительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167) отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Договор о предоставлении услуг водоотведения согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ признается публичным договором, т.е. соглашением, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится; при этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается, и при уклонении в таком случае от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом от его заключения (пункт 3 статьи 426 и пункт 4 статьи 445 ГК Российской Федерации).

Обязательность заключения публичного договора, каковым является договор водоотведения, при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги).

Учитывая, что в соответствии с концессионными соглашениями ответчик взял на себя обязательства осуществлять деятельность по удалению и очистке сточных вод территории <адрес>, на ответчике лежит обязанность заключить договор водоотведения с каждым кто к нему обратится.

Так как в систему коммунальной инфраструктуры города входят помимо трубопроводов иные объекты, используемые в сфере водоотведения, в частности специальные накопительные емкости-«септики», не оспаривается сторонами тот факт, что в <адрес> две группы потребителей услуги водоотведение, отведение сточных вод из жилых помещений которых производится непосредственно по трубопроводу к очистным сооружениям и отведение сточных вод которых производится из жилого помещения в специальную накопительную емкость с последующей транспортированием их к очистным сооружениям, ОАО «Коммунальные системы БАМа» является организацией коммунального комплекса, тарифы на услуги которых, в силу императивных требований ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат установлению органами регулирования субъекта Российской Федерации, у ответчика с момента заключения концессионного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ возникла обязанность, по обращению в регулирующий орган для установления тарифа на услуги водоотведения и очистку сточных вод для всех категорий потребителей, поскольку иной, помимо утверждения уполномоченным органом, порядок регулирования тарифов законом не установлен.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, в том числе тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в <адрес> является Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> (пункт 1.1., пункт 3.37 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов <адрес> (утв. постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491).

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.08) организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 (далее - виды деятельности) необходимые документы, в том числе производственную программу; расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу приведенных норм на ОАО «Коммунальные системы БАМа с момента заключения концессионных соглашений лежит обязанность в соответствии со ст. 7,8,9 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" разработать производственную программу, определить финансовые потребности, необходимые для ее реализации, произвести предварительный расчет тарифов на услуги водоотведения, в том числе для граждан, поживающих в жилых домах, водоотведение которых производится через септик, в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности и направить производственную программу, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги в орган регулирования.

Таким образом, бездействие ОАО «Коммунальные системы БАМа», выразившееся в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по разработке на очередной период действия тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик» производственной программы, определения финансовых потребностей и произведения предварительного расчета тарифа в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности; а также в направлении перечисленных документов в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> для утверждения указанного тарифа, является незаконным. Требования прокурора обязать ОАО «Коммунальные системы БАМа» для утверждения тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик», разработать производственную программу; определить финансовую потребность, необходимую для ее реализации; произвести предварительный расчет тарифа; направить перечисленные документы в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> для утверждения указанного тарифа подлежат удовлетворению.

Переходя к разрешению требований о возложении на ОАО «Коммунальные системы БАМа» обязанности обеспечить жителям <адрес>, проживающим в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков суд приходит к следующему.

Согласно п.10 ч.1 ч.2 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство также регулирует отношения по поводу снабжения многоквартирных домов коммунальными ресурсами.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 Концессионных соглашений ОАО «Коммунальные системы БАМа» (Концессионер) обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого указаны в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит (Концеденту), и осуществлять деятельность, указанную в пункте 8.1 настоящего соглашения, с использованием объекта, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения объектом соглашения является имущество (здания, строения, сооружения, транспортные средства, иное имущество, указанное в приложении №).

Прокурор полагает, что на основании п.8.1. Концессионного соглашения и в силу положений ст. 426 ГК РФ, п. 7, 9 Правил № 307 у ответчика имеется обязанность осуществлять бесперебойное водоотведение жителям <адрес>, проживающим в жилых домах, указанных п.2 исковых требований.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает указанные доводы необоснованными.

В соответствии с информацией первого заместителя Мэра <адрес> направленный в <адрес> суд ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> 155 объектов водоотведения - септиков (т.2л.д. 67-71).

В соответствии с сообщением мэра <адрес> на имя Тындинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.166-170) в <адрес> 192 бесхозяйных септика и 4999 метров бесхозяйных сетей водоотведения (т.4 л.д.167-170).

Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> поручено включить в состав муниципальной собственности и принять в установленном порядке сети водоснабжения, водоотведения и септики, находящиеся на территории муниципального образования <адрес>, Передать указанные сети водоснабжения, водоотведения и септики на ответственное хранение с правом пользования ОАО «Коммунальные системы БАМа». В соответствии с приложением к данному постановлению предметом настоящего постановления стали 173 септика и 7793 м сетей водоотведения (т.4 л.д.195-200).

Данные емкости (септики) и сети не являлись объектом концессионных соглашений.

Согласно пояснений представителя КУМИ <адрес> они не входят в реестр муниципальной собственности, работа по принятию их в муниципальную собственность не завершена. Точный состав данных объектов водоотведения на территории <адрес> на момент заключения концессионного соглашения установлен не был. Поэтому у суда отсутствуют основания для вывода, что обязанность оказывать данную услугу жителям, указанным в п. 2 исковых требований, возникла у ответчика в силу п.8.1. Концессионных соглашений.

Перечни указанных сетей и септиков представлены суду в ходе подготовки к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела. Учитывая различную информацию в каждом из них, суд полагает что и до настоящего времени перечень указанных объектов остается открытым.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что собственники жилых домов, указанных в пункте 2 исковых требований прокурора на день рассмотрения дела в суде не выбрали способ управления домами за исключением домов <адрес> (ООО УК ТЭК-2»).

В силу п.2 ст. 164 ЖК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307) (с изменениями от 29 июля 2010 г., 6 мая 2011 г.) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с п.4 указанных Правил, Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Пунктом 7 Постановления N 307 от 23.05.2006 установлено, что в случае отсутствия у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем (лицом, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или покупающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги), указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 N 4967-СК/07, содержащем в соответствии с п.6 Постановления N 307 от 23.05.2006 разъяснения по применению п.7 Постановления N 307 от 23.05.2006, указано, что в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных сетей, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы (отношения ресурсоснабжения), ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения. В указанном случае, согласно ст.539 ГК РФ, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией. К отношениям ресурсоснабжения, при которых за подачу холодной и горячей воды, электрической и тепловой энергии, газа, а также за водоотведение отвечает одно лицо, а за обслуживание внутридомовых систем, с использованием которых потребителю подаются соответствующие коммунальные ресурсы, отвечает другое лицо, должны применяться требования п.7 Правил.

Вместе с тем, п. 2 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

По смыслу п. 2 ст. 539ГК РФ необходимым условием заключения договора энергоснабжения является наличие технической возможности подачи и приема энергоресурса, то есть наличие у потребителя услуги сетей канализации, которые могут быть подключены к передающим сетям.

То есть, для существования договорных отношений по водоотведению необходим факт наличия у потребителя присоединенных канализационных устройств и сооружений и потребления им соответствующих услуг.

В соответствии с п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В отсутствие непосредственного присоединения сетей потребителя к сетям ресурсоснабжающей организации оснований для вывода о наличии договора водоотведения не имеется, поскольку Правила № 307 не регулируют правоотношения, в случае, если инженерные сети по своим техническим характеристикам не соответствуют требованиям по обеспечению бесперебойного режима водоотведения.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что с момента заключения концессионных отношений и получения в распоряжение коммунальной инфраструктуры города между всеми жителями города <адрес> и ОАО «Коммунальные системы БАМа» сложились фактически договорные отношения по оказанию услуг водоотведения и не усматривает оснований для квалификации отношений между ОАО «Коммунальные системы БАМа» и жителями, проживающими в домах, водоотведение которых производится через септик как сложившиеся договорные, поскольку отсутствует непосредственное присоединение к сетям ресурсоснабжающей организации и между сторонами не достигнуто соглашение по существенным условиям такого договора: а именно о том, какая именно услуга оказывается ответчиком, а также порядок оплаты указанной услуги.

Судом установлено, что письменного договора на предоставление услуги водоотведения ни с одним гражданином, проживающим в домах указанной категории, ответчик не заключал. Правила заключения договора водоотведения, обязательные условия такого договора, а также обязанности сторон такого договора установлены п. 12,13,14,87,88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлениемПравительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167).

Оснований понуждать ответчика к оказанию данных услуг в силу эксплуатационной ответственности суд также не усматривает.

В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167) граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Исходя из указанных определений ОАО «Коммунальные системы БАМа» не несет эксплуатационной ответственности за бесхозяйные элементы коммунальной инфраструктуры города, поскольку какого-либо соглашения по данному вопросу не заключалось, правом владения и пользования в отношении данных объектов ответчик не обладает.

ОАО "Коммунальные системы БАМа» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по приему и очитке сточных вод, поскольку не оспаривается сторонами, что в <адрес> одни очистные сооружения, однако деятельность по транспортировке сточных вод может осуществлять любой другой хозяйствующий субъект.

Как следует из пункта 2 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положении, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

В пункте 4 указанной статьи предусмотрено следующее: если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Одним из способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ предусматривает присуждение выполнения обязанности в натуре.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для понуждения ответчика к осуществлению бесперебойного водоотведения жителям <адрес> проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик».

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора Осса В.Г. к открытому акционерному обществу «Коммунальные системы БАМа» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Коммунальные системы БАМа», выразившихся в ненадлежащем предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ коммунальной услуги водоотведение, т.к. указанная услуга с ДД.ММ.ГГГГ предоставляется ОАО «Коммунальные системы БАМа» по предоплатной системе - по талонам, когда откачка вод из септика производится согласно объема, оплаченного потребителем, для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость - «септик», а именно по <адрес>

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Коммунальные системы БАМа», выразившееся в неисполнении с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по разработке на очередной период действия тарифа на водоотведение для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик» производственной программы, определения финансовых потребностей и произведения предварительного расчета тарифа в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности; а также в направлении перечисленных документов в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> для утверждения указанного тарифа.

Обязать Открытое акционерное общество «Коммунальные системы БАМа» для утверждения тарифа на водоотведение на ДД.ММ.ГГГГ для жителей <адрес>, проживающих в жилых домах, водоотведение от которых производится через специальную накопительную емкость- «септик», разработать производственную программу; определить финансовую потребность, необходимую для ее реализации; произвести предварительный расчет тарифа; направить перечисленные документы в Управление государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> для утверждения указанного тарифа в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья              Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.