Дело № Решение Именем Российской Федерации 28 июля 2011 года г. Тында Тындинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Стрельцовой О.В., при секретаре Бакулиной О.А. с участием помощника Тындинского городского прокурора Чепуштанова А.Н., представителя ответчика ГБУ УСЗН по <адрес> и <адрес> Зиминой В.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах Жуковой <данные изъяты> к Министерству социальной защиты населения <адрес>, Государственному бюджетному учреждению Управлению социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о признании бездействия в части не обеспечения техническим средством реабилитации незаконным, обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации, у с т а н о в и л : Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах Жуковой С.Э. к Министерству социальной защиты населения <адрес>, Управлению социальной защиты населения <адрес>, указав следующее. Жукова <данные изъяты> является инвалидом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Жуковой С.Э. выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида. По указанной программе Жуковой С.Э. полагается <данные изъяты>, обязанность возложена на Фонд социального страхования. Срок исполнения программы бессрочно. Согласно представленной в прокуратуру <адрес> информации до настоящего времени Жукова С.Э. средствами реабилитации не обеспечена, что и послужило основанием для ее обращения в Тындинскую городскую прокуратуру с письменным заявлением о судебной защите нарушенного права от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ - Амурское региональное отделение фонда социального страхования Жукова С.Э. поставлена на очередь по обеспечению <данные изъяты>, однако до настоящего времени средствами реабилитации не обеспечена. На основании письма Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о передаче сведений от ДД.ММ.ГГГГ № между ГУ - Амурское региональное отделение фонда социального страхования РФ министерством социальной защиты населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ региональное отделение ФСС <адрес> передало свои полномочия по осуществлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов министерству социальной защиты населения <адрес>. В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению инвалидов средствами реабилитации возложена на Министерство социальной защиты населения <адрес> и его территориальные органы. Просит признать бездействие Министерства социальной защиты населения <адрес>, а также Управления Министерства социальной защиты населения <адрес> и <адрес> в части не обеспечения Жуковой <данные изъяты> средствами реабилитации: <данные изъяты> незаконным. Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес>, а также Управление Министерства социальной защиты населения <адрес> и <адрес> обеспечить Жукову <данные изъяты> средствами реабилитации: <данные изъяты>. Истица Жукова С.Э., представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Истица Жукова С.Э. по состоянию здоровья участвовать в судебном заседании не может. Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела без участия истицы Жуковой С.Э., представителя ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес>. Помощник Тындинского городского прокурора Чепуштанов А.Н. в судебном заседании уточнил наименование ответчика Управление Министерства социальной защиты населения <адрес> и <адрес>, надлежащим ответчиком является Государственное бюджетное учреждение - Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес>, уточнил также исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении просил признать бездействие Министерства социальной защиты населения <адрес>, а также ГБУ Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> в части не обеспечения Жуковой <данные изъяты> средствами реабилитации: <данные изъяты> незаконным. Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес>, а также ГБУ Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> обеспечить Жукову <данные изъяты> средствами реабилитации: <данные изъяты>, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований. Представитель ответчика ГБУ Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> Зимина В.П. исковые требования не признала, пояснила суду, что в соответствии с Уставом ГБУ УСЗН по <адрес> и <адрес> предоставление средств реабилитации не предусмотрено. Ни одним нормативно-правовым актом на Учреждение не возложена обязанность оказания государственной услуги по предоставлению средств реабилитации гражданам. Просит признать Государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> не надлежащим соответчиком. В письменных возражениях представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> исковые требования не признал, ссылаясь на то, что по мнению Тындинского городского прокурора министерство не принимало мер для обеспечения Жуковой С.Ю. техническими средствами реабилитации - <данные изъяты> (бездействовало). Однако это заявление прокурора не соответствует действительности. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется министерством с ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Указанные полномочия были переданы соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и <адрес> о передаче <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - соглашение). В силу пункта 1.1. части 1 статьи 2 соглашения следует, что предоставление технических средств реабилитации инвалидам осуществляется в порядке, определяемом <адрес>. Без указанного Порядка министерство не имело право предоставлять меры социальной поддержки и социальные услуги, предусмотренные соглашением. Порядок был утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на услуги по изготовлению протезами <данные изъяты>, договор на поставку тростей опорных, костылей на сумму и договор на поставку сигнализаторов звука для инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ министерством выписано направление № на получение <данные изъяты>. В исковом заявлении прокурор говорит о необеспечении Жуковой С.Э. <данные изъяты>. Согласно индивидуальной программы реабилитации Жуковой С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (TCP)» указан <данные изъяты>. Жукова С.Э. подала заявление ДД.ММ.ГГГГ в ГУ -Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на обеспечение <данные изъяты>. В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду ортопедический матрац не относится к техническим средствам реабилитации. Кроме того, в индивидуальной программе реабилитации Жуковой С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ по наименованию «матрац ортопедический» исполнитель проведения реабилитационных мероприятий с применением TCP не указан. Таким образом, правовых оснований обеспечения <данные изъяты> Жуковой С.Э. у министерства не имеется. По поводу обеспечения Жуковой С.Э. костылями: Министерством подана заявка для проведения торгов на закупку тростей опорных, тростей тактильных, костылей для нуждающихся инвалидов в Управление государственного заказа <адрес>, с победителем аукциона будет заключен государственный контракт, в рамках которого Жукова С.Э. будет обеспечена костылями в порядке очередности. Из изложенного следует, что министерство принимает все необходимые действия для исполнения норм соглашения, в том числе и для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Следует также отметить, что законодательством РФ не определен срок, в течение которого инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации, а потому министерство сроков для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации не нарушает. Просит суд в удовлетворении иск требований отказать. (л.д.31-32). В дополнительных возражениях на исковое заявление Тындинского городского прокурора Министерство социальной защиты населения <адрес> указало следующее. В связи с тем, что отправка направлений на получение технических средств реабилитации производится министерством обычными почтовыми письмами без уведомления, предоставить доказательства отправления направления в адрес Жуковой С.Э. не представляется возможным. По доводам Жуковой СЭ. о том, индивидуальная программа реабилитации была утеряна и в марте 2011 года она подала заявление к ГБУ-УСЗН <адрес> и <адрес> министерство поясняет, что материалы дела Жуковой С.Э., переданные ГУ АРО ФСС РФ содержат индивидуальную программу реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ В случае утери программы Фондом страхования программа реабилитации не поступила бы в министерство. Просит учесть, что индивидуальная программа реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, представленная Фондом социального страхования РФ в министерство и программа реабилитации, предоставленная Жуковой С.Э. ДД.ММ.ГГГГ не совпадают по перечню ТСР. ДД.ММ.ГГГГ.11г. Жуковой С.Э. министерством выписано направление № в ГУП «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов» па получение корсета. Таким образом, на момент рассмотрения дела министерством выписаны все необходимые направления Жуковой С.Э. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ на получение технических средств реабилитации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности. Статьями 2, 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равны: другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительств Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В качестве технических средств реабилитации в указанный Федеральный перечень включены костыли, противопролежневые матрацы. В силу положений ст.11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Согласно справке МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ Жукова С.Э. является инвалидом <данные изъяты>. (л.д.9-10). Как следует из Индивидуальной программы реабилитации инвалида Жуковой С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ, она нуждается в <данные изъяты> (л.д.7-8). Из пояснений истицы Жуковой С.Э. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что дополнительную программу реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, выданную бюро МСЭ и где указано на нуждаемость в техническом средстве противопролежневым матраце, она предоставила в ФСС в октябре-ноябре 2010 года, однако она была утеряна и повторно заявление об обеспечении ее противопролежневым матрацем она подала ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ УСЗН по <адрес> и <адрес>. Как следует из Индивидуальной программы реабилитации инвалида Жуковой С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ, она нуждается в <данные изъяты> Согласно представленной ГБУ УСЗН по <адрес> и <адрес> копии журнала, Жукова С.Э. подала заявление о предоставлении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111). Доказательств, подтверждающих обращение Жуковой С.Э. с заявлением о предоставлении ей <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в октябре-ноябре 2010 года в ФСС, судом не добыто. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и правительством <адрес> о передаче правительству <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. В целях реализации данного Соглашения <адрес> своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 257 утвердило Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Как следует из п.2 Постановления обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) осуществляется министерством социальной защиты населения области. Пунктом 4 того же Постановления предусмотрен порядок подачи заявления о предоставлении технического средства (изделия) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы. Такое заявление подается в министерство непосредственно или через государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по месту жительства. Из представленного суду Министерством социальной защиты населения <адрес> заявления Жуковой С.Э. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Жукова С.Э. обратилась в Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, в котором просила поставить ее на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в число которых были включены <данные изъяты> (л.д.33). Также из данного заявления усматривается, что сведения о Жуковой С.Э., как об инвалиде, нуждающемся в предоставлении вышеназванных технических средств реабилитации, ДД.ММ.ГГГГ были преданы ГУ АРО ФСС в Министерство социальной защиты населения <адрес> во исполнение Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями настоящий Порядок распространяется также на инвалидов (ветеранов), вставших на учет по обеспечению техническими средствами в территориальных отделениях Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) до ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется Министерством социальной защиты населения области в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления технического средства (изделия). Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что лицам, признанным инвалидами, гарантируется государством обеспечение средствами технической реабилитации, в том числе путем их предоставления. Поскольку обеспечение средствами технической реабилитации инвалидов способствует реализации основных направлений их реабилитации: создает необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, поэтому обеспечение их такими средствами реабилитации должно быть реальным и осуществляться в максимально короткие сроки, в противном случае инвалиды лишаются права на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Как следует из исследованных письменных доказательств, Министерством социальной защиты населения <адрес> Жуковой С.Э. ДД.ММ.ГГГГ выдано направление № на получение <данные изъяты> (л.д.43), ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление № для получения <данные изъяты>. Судом установлено, что Жукова С.Э. длительное время (с ноября 2010 года) не обеспечена средствами технической реабилитации инвалидов - <данные изъяты>; и с марта 2011 года она не обеспечена средствами реабилитации в виде <данные изъяты> именно Министерством социальной защиты населения <адрес>, в связи с чем исковые требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом не принимаются во внимание доводы представителя Министерства социальной, зашиты населения <адрес> о наличии предпринимаемых уполномоченными органами всех необходимых мер для обеспечения инвалидов области средствами технической реабилитации, в качестве которых указано на разработку и утверждение Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, проведение мониторинга цен на средства технической реабилитации, совершение действий по заключению государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации, заключение договоров на поставку TCP, совершение которых подтверждено представленными суду копиями договоров и государственного контракта, поскольку предпринимаемые меры на момент рассмотрения настоящего спора не обеспечили реального предоставления Жуковой С.Э. средств технической реабилитации инвалидов в виде противопролежного матраца, костылей, либо возможности назвать конкретные сроки обеспечения указанного инвалида данными техническими средствами реабилитации, и, следовательно, по мнению суда, являются недостаточными. Суд также полагает несостоятельной ссылку представителя Министерства социальной зашиты населения на отсутствие в законодательстве РФ сроков, в течение которых инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации. Исходя из предназначения средств технической реабилитации, целей реабилитации инвалидов и смысла социальной поддержки инвалидов как таковых, предоставление инвалиду необходимых средств технической реабилитации должно осуществляться во всяком случае в разумные сроки, которые в отношении Жуковой С.Э. нарушены, поскольку не обеспечение последней средством реабилитации непосредственно со стороны ответчика составило более шести месяцев. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах Жуковой <данные изъяты>, к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании бездействия в части не обеспечения техническим средством реабилитации незаконным, обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения <адрес> в части не обеспечения Жуковой <данные изъяты> средствами реабилитации: <данные изъяты>. Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> обеспечить Жукову <данные изъяты> средствами реабилитации - <данные изъяты> В удовлетворении исковых требований к ГБУ Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.