РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

г. Тында19 августа 2011 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мирошниченко Е.П.,

при секретаре Матвеевой Т.А.,

с участием представителя Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской

области «Тында» Павленко А.П., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» Бондаренко <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекцией труда Дорожко B.C. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондаренко М.С. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекцией труда <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» Бондаренко М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко М.С. обратился в Тындинский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, при этом указал, что в соответствии с п. 1.8 Положения об оплате труда работников МУП «Тында», заработная плата выплачивается работникам в денежной форме 2 раза в месяц в установленные сроки (10 и 25 числа), а так же согласно правилам внутреннего трудового распорядка МУП «Тында» п. 4.2 п.п. м «Работодатель обязан»: указано, что работодатель обязан ежемесячно выдавать заработную плату в установленные сроки: 10 числа - аванс, заработную плату - 25 числа месяца, следующего за текущим. Из вышеизложенного следует, что заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена работникам не позднее 10 числа месяца, а остальная заработная плата - не позднее 25 числа месяца следующего за текущим. Это следует и из смысла ст. 129 ТК РФ, согласно которой заработная плата (оплата труда) работника вознаграждение за труд. Заработная плата должна быть начислена и выплачена работникам в полном размере лишь по окончанию учетного периода (календарного месяца), то есть после выполнения ими своих трудовых обязанностей в учетном периоде, а в случае невыполнения их в полном объеме (болезнь, простой по вине работников, и прочее) - размер заработной платы пропорционально уменьшается. В постановлении указано, что проверкой установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, п. 1.8 положение об оплате труда работников МУП «Тында» от ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата 66 работникам МУП «Тында» за ДД.ММ.ГГГГ выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ (выписка лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), срок задержки - 32 дня. На самом деле в данной выписке из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ при перечислении заработной платы сотрудникам предприятия, список #ТА70047# в назначении платежа ошибочно (копированием) сделана запись: «Заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ», следовало написать - заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом директору <данные изъяты> Также не принято во внимание, что в соответствии с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ главного бухгалтера <данные изъяты> к и.о. директора МУП «Тында» <данные изъяты>, в котором она просила рассмотреть вопрос и согласовать с Профсоюзом МУП «Тында» добавление в действующий коллективный договор, положения о том, что учитывая опыт работы за весь период

деятельности предприятия и отсутствие поступления денежных средств в предпраздничный
и последующий день после праздника в случае если 10 или 25 число (дни выплаты
заработной платы) выпадают на названные выше дни, то заработную плату выдавать до 12
числа и 27 числа. Данная просьба была одобрена и согласована с Профсоюзом ДД.ММ.ГГГГ
года, так как данные исключения носят не систематический, а исключительный характер. В
постановленииГлавногоГосударственногоинспекторатруда

Государственной инспекции труда в Амурской области <данные изъяты> указано, что за ДД.ММ.ГГГГ выплачено в 3 приема: ДД.ММ.ГГГГ (выписка лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ. список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), ДД.ММ.ГГГГ (выписка лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), ДД.ММ.ГГГГ (выписка лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), срок задержки - 31 день. Что касается выплаты ДД.ММ.ГГГГ в размере 6300 рублей, то данная сумма не являлась заработной платой за ДД.ММ.ГГГГ, а была выплачена по просьбе горничной гостиницы <данные изъяты>, находившейся в отпуске в <адрес> в счет будущей заработной платы на непредвиденные расходы. Данный факт подтверждается ее заявлением. ДД.ММ.ГГГГ было произведено два зачисления денежных средств по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положению об оплате труда МУП «Тында» (выдача произведена раньше на 1 день). ДД.ММ.ГГГГ было произведено зачисление денежных средств на заработную плату за май в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ, список #ТА70059#, ошибочно сделана запись: «заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ», следовало сделать запись - заработная плата за первую половину ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом директору <данные изъяты>. В постановлении Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области <данные изъяты> указано, что за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ - заработная плата не выплачена на день проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается выпиской из лицевого счета за ДД.ММ.ГГГГ № (выдача произведена раньше на 2 дня). А срок заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ не наступил. Таким образом, в МУП «Тында» исполняется требование трудового законодательства, и трудовые права работника не нарушаются. Директор МУП «Тында» Бондаренко М.С. явился в назначенное время и место для рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором указано, что в назначенное время и место рассмотрения директор МУП «Тында» Бондаренко М.С. не явился, ходатайство о переносе рассмотрения дела не заявил, также не были выслушаны доводы и возражения по факту нарушения МУП «Тында» законодательства о труде. При принятии решения не были приняты во внимание представленные директором МУП «Тында» доказательства, что свидетельствует о неполном не объективном и не всестороннем рассмотрении дела. В настоящее время по обращению коллектива и в связи со стабильным финансовым положением предприятия МУП «Тында» ДД.ММ.ГГГГ (до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и до вынесения постановления № об административном наказании должностного лица директора Бондаренко М.С. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ) внесены изменения в коллективный договор МУП «Тында» в соответствии с которыми срок выплаты заработной платы 15 числа заработная плата за отработанный месяц, 30 числа заработная плата за первую половину текущего месяца.

Просит суд Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области <данные изъяты> об административном наказании директора МУП «Тында» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 тысячи рублей, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» Павленко А.П. доводы, изложенные в жалобе

поддержал, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области <данные изъяты> об административном наказании директора МУП «Тында» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы административного производства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением и.о. <адрес> городского прокурора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании проверки соблюдения в МУП «Тында» требования законодательства о труде в части исполнения требований закона о своевременности и полноте выплаты заработной палаты было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Тында» Бондаренко М.С. пост. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

Из постановления о назначении административного наказания № главного государственного инспектора труда государственной инспекцией труда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор муниципального унитарного предприятия «Тында» Бондаренко М.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ за то, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, п. 1.8 Положения об оплате труда работников МУП «Тында» от ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата 66 работникам МУП «Тында» за ДД.ММ.ГГГГ выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ (выписка из лицевого счёта <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), срок задержки - 32 дня; за ДД.ММ.ГГГГ выплачена в три приёма: ДД.ММ.ГГГГ (выписка из лицевого счёта <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), ДД.ММ.ГГГГ (выписка из лицевого счёта <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), ДД.ММ.ГГГГ (выписка из лицевого счёта <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, список на зачисление денежных средств работников МУП «Тында»), срок задержки - 31 день; за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - не выплачена на день проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, /л.д. 5-9/

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если таковое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено согласно представленного заявителем постановления от ДД.ММ.ГГГГ без его участия.

Из копии постановления представленной государственной инспекцией труда следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходило с участием Бондаренко М.С.

Бондаренко М.С. в подтверждение своих доводов о том, что он присутствовал при составлении постановления, представил приказ директора МУП «Тында» № от ДД.ММ.ГГГГ, о направлении Бондаренко М.С. в командировку в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировочное удостоверение, в котором имеются печати и подпись специалиста государственной инспекции труда Амурской области подтверждающее

нахождение Бондаренко М.С. в указанный период времени в городе <адрес>, /л.д. 37-39/

Таким образом, судом достоверно установлено, что Бондаренко М.С. явился на рассмотрение материала об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда Амурской области и принимал участие при рассмотрении дела. Однако в постановлении указано обратное и не приведено доводов Бондаренко М.С.

Кроме того судом установлено следующее:

Согласно постановлению № главного государственного инспектора труда государственной инспекцией труда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального унитарного предприятия «Тында» Бондаренко М.С. признан виновным в несвоевременной выплате заработной платы работникам МУП «Тында» за ДД.ММ.ГГГГ, которая выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ, срок задержки составил 32 дня, за ДД.ММ.ГГГГ, которая выплачена в три приёма: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, срок задержки составил 31 день; за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - не выплачена на день проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 188000 рублей за ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 6300 рублей за ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 217859,28 рублей и 337459,29 рублей за ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 152080 рублей за ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 430406, 48 рублей за ДД.ММ.ГГГГ,

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области «Тында» в размере 750196,64 рублей за ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ была перечислена заработная плата МУП города Тында Амурской области за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма ДД.ММ.ГГГГ директора МУП «Тында» М.С. Бондаренко директору Тындинского филиала <данные изъяты> <данные изъяты>, в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ при перечислении заработной платы сотрудникам предприятия, список ТА70047 в назначении платежа ошибочно сделана запись: Заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, следовало написать - заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. В платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ, список ТА70059, ошибочно сделана запись: Заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ следовало сделать запись - аванс за ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 28/

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> уведомил директора МУП «Тында» М.С. Бондаренко о том, что письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о некорректном назначении платежа по перечислению заработной платы сотрудникам МУП «Тында» за ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) и аванс за ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) принято к сведению.

Согласно представленных в судебное заседание реестров 34 работника Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» подтвердили, что в МУП «Тында» заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ выплачена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Претензий по срокам выплаты заработной платы не имеют.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка работников Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында», утвержденных директором МУП «Тында» и согласованного с председателем профсоюзного комитета МУП г. Тында <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что работодатель обязан: ежемесячно выдавать заработную плату в установленный сроки: 10 числа - аванс, заработную плату - 25 числа месяца, следующего за текущим.

Выплата заработной платы производится в порядке, предусмотренном Правилами внутреннего трудового распорядка (Приложение 2). При совпадении дней выдачи заработной платы с выходными и праздничными днями выплаты производятся накануне. Не позднее, чем за два дня со срока выдачи заработной платы, каждому работнику выдаются расчетные листки. Форма расчётного листка утверждается работодателем с учётом мнения Профсоюзного комитета, /л.д. 42-53/

Согласно Положения об оплате труда работников муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында», заработная плата выплачивается работниками МУП города Тынды Амурской области «Тында» в денежной форме два раза в месяц в установленные сроки (10 и 25 число), /л.д. 54-55/

Таким образом, судом установлено, что задержка по выплате заработной платы работникам Муниципального унитарного предприятия «Тында» составила: за ДД.ММ.ГГГГ - 1 день, за ДД.ММ.ГГГГ - 1 день, за июнь - 2 дня.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Тында» не имеется. Совершенное правонарушение имело разовый характер.

Учитывая размер задолженности, что задержка заработной платы имела место не продолжительный период времени; действия, направленные на погашение долга; характер совершенного правонарушения, которое не повлекло каких-либо негативных и тяжких последствий, не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ, суд полагает, что совершенное директором МУП «Тында» Бондаренко М.С. административное правонарушения можно признать малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда по Амурской области <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» Бондаренко <данные изъяты> по ч. 1 ст. 5.27

Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Освободить директора Муниципального унитарного предприятия города Тында Амурской области «Тында» Бондаренко <данные изъяты> от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти суток.

Председательствующий

Е.П. Мирошниченко