№г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Тимский районный суд <адрес> в составе : председательствующего судьи Горбуновой С.В., с участием прокурора <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации «Тимский сельсовет» <адрес> о признании бездействия администрации «Тимский сельсовет» <адрес> незаконными, УСТАНОВИЛ : <адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, проводимой прокуратурой района, было установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес> не реализуются полномочия, предусмотренные градостроительным кодексом РФ. Так Генеральный план застройки МО «Тимский сельский совет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства с установлением градостроительного зонирования МО «Тимский сельский совет» до настоящего времени не разработан. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к соответствующим территориальным зонам на территории МО «Тимский сельский совет» не установлены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы МО «Тимский сельсовет» было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в котором поставлен вопрос о принятии мер к разработке проекта генерального плана поселения, однако мер, направленных на законодательством, органами местного самоуправления названного муниципального образования до настоящего времени не принято. Как следует из ответа главы МО «Тимский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № мер к разработке генерального плана застройки МО «Тимский сельский совет» не принято. Несоблюдение администрацией МО «Тимский сельский совет» мер по разработке генерального плана застройки муниципального образования с установлением градостроительного зонирования приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие указанных документов не допускает принятие органами местного самоуправления МО «Тимский сельский совет» решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую. При отсутствии правил застройки становится невозможным предоставление земельных участков гражданам для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. Разработка правил застройки является необходимым условием для развития жилищного строительства в границах МО «Тимский сельский совет». Несоблюдением органом местного самоуправления МО «Тимский сельский совет» требований действующего законодательства ограничивает права жителей муниципального образования за выделение земельных участков, строительство объектов. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тимский сельский совет» <адрес>, выразившиеся в непринятии решения о подготовке генерального плана застройки поселения, не разработке проекта генерального плана застройки поселения с установлением градостроительного зонирования, обязать администрацию МО «Тимский сельский совет» <адрес> принять решение о подготовке генерального плана застройки поселения, разработать проект генерального плана застройки поселения с установлением градостроительного зонирования. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования, изложенные в заявлении, поддержала по указанным в нем основаниям и просила заявление удовлетворить. Представитель администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес> ФИО3 пояснил, что требования прокурора являются обоснованными, ранее выполнены им не были в связи с отсутствием достаточного финансирования разработки проекта генерального плана застройки поселения с установлением градостроительного зонирования. Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему. Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий. Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ определено назначение территориального планирования. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, утверждаемые представительным органом местного самоуправления. Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планирования территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в муниципальных образованиях разрабатываются правила землепользования и застройки. Указанные правила включают в себя: 1)порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2)карту градостроительного зонирования; 3)градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1)о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2)об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3)о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4)о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5)о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6)о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за исполнением земель поселения. Согласно ст. 14 Федерального закона №137 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « введении в действие Земельного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище». Согласно Программе создание необходимых условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем должно обеспечиваться путем реализации комплекса нормативных правовых актов, в т.ч. и путем развития жилищного строительства. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства. Из вышеизложенного следует, что осуществление вышеуказанных полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством, лежит на органах местного самоуправления. Судом установлено и представителем муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес> ФИО3 не оспаривалось то обстоятельство, что полномочия, предусмотренные градостроительным законодательством, органами местного самоуправления МО «Тимский сельский совет» не реализуются, генеральный план застройки МО «Тимский сельский совет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства с установлением градостроительного зонирования МО «Тимский сельский совет» до настоящего времени не разработан. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к соответствующим территориальным зонам на территории МО «Тимский сельский совет» не установлены. Указанное бездействие органов местного самоуправления названного муниципального образования в указанной сфере следует признать незаконным. В связи, с чем на администрацию муниципального образования « Тимский сельсовет» <адрес> следует возложить обязанность по принятию решения о подготовке генерального плана застройки поселения о подготовке проекта правил землепользования и застройки поселения. Учитывая, что в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет. Принимая во внимание, что прокурор при подаче искового заявления в соответствии с Налоговым кодексом РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются, судебные издержки по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с муниципального образования «Тимский сельсовет» <адрес>. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации « Тимский сельсовет» <адрес>, выразившиеся в непринятии решения о подготовке генерального плана застройки поселения и мер по разработке проекта генерального плана застройки поселения с установлением градостроительного зонирования, непринятии решения по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселения и мер по разработке правил землепользования и застройки. Обязать администрацию «Тимский сельсовет» <адрес> принять решение о подготовке генерального плана застройки поселения о подготовке проекта правил землепользования и застройки поселения. Освободить муниципальное образование «Тимский сельсовет » <адрес> от уплаты государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток через Тимский районный суд <адрес>. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток через Тимский районный суд <адрес>. Председательствующий судья С.В.Горбунова .
исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным