по заявлению прокурора

Дело 2-31/140-2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Становского сельсовета <адрес>, администрации Выгорновского сельсовета <адрес>, администрации «Поселок Тим» сельсовета <адрес>, администрации Барковского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке бесхозяйных объектов культурного наследия на учет в порядке ст. 225 ГК РФ, и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанных бесхозяйных объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тимский районный суд <адрес> с заявлениями:

1) о признании незаконным бездействия администрации Выгорновского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ трех бесхозяйных объектов культурного наследия - Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период войны Великой отечественной войны, расположенного в <адрес> Выгорновского сельсовета <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой отечественной войны, расположенного в д. Кировка Выгорновского сельсовета <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, расположенного в д. Каменка Выгорновского сельсовета <адрес>,

2) о признании незаконным бездействия администрации «Поселок Тим» <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ пяти бесхозяйных объектов культурного наследия - Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной Войны, расположенного в <адрес> у развилки дорог Тим-Старый Оскол, Могилы ФИО1 ФИО2, расположенной в парке ФИО1 <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенной в северо-восточной части парка ФИО1 <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенной в юго-западной части парка ФИО1 <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенной в районе спорткомплекса <адрес>.

4) о признании незаконным бездействия администрации Барковского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ. Бездействие органов местного самоуправления по непринятию в муниципальную собственность объектов культурного наследия, распложенных на территории соответствующих поселений, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а также создает угрозу обеспечения сохранности исторического и культурного наследия.

Определением Тимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, №, №, №, возбужденные по вышеуказанным заявлениям прокурора, в порядке ч. 4 ст. 151 ГПК РФ были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

При рассмотрении объединенного дела в судебном заседании прокурор <адрес> ФИО7 свои заявления поддержала по основаниям в них изложенным, и ссылаясь на ст. 225, 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 48, ст. 9.3, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», просила суд признать незаконным бездействие администрации Выгорновского сельсовета <адрес>, администрации Становского сельсовета <адрес>, администрации «Поселок Тим» <адрес>, администрации Барковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйных объектов культурного наследия на учет в порядке ст. 225 ГК РФ, и обязать их обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, распложенных на территории соответствующих поселений.

Представители заинтересованных лиц: администрации Барковского сельсовета <адрес> - глава администрации ФИО8, администрации Становского сельсовета <адрес>-глава администрации ФИО9, администрации Выгорновского сельсовета <адрес> - глава администрации ФИО10, администрации ФИО3 <адрес> - глава администрации ФИО11, в судебном заседании против удовлетворения заявления прокурора не возражали, пояснив, что на территории их поселений действительно имеются объекты культурного наследия, указанные прокурором в своих заявлениях. Право собственности на эти объекты ни за кем не зарегистрировано. Какие-либо документы, подтверждающие категорию историко-культурного значения этих объектов (федерального, регионального или местного (муниципального)), у них отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора <адрес> ФИО7 и представителей заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории администрации Выгорновского сельсовета <адрес> расположены объекты культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период войны Великой отечественной войны, находящаяся в <адрес> Выгорновского сельсовета <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой отечественной войны, расположенная в д. Кировка Выгорновского сельсовета <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, расположенного в д. Каменка Выгорновского сельсовета <адрес>, на территории администрации «Поселок Тим» <адрес> расположены пять бесхозяйных объектов культурного наследия - Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной Войны, находящаяся в <адрес> у развилки дорог Тим-Старый Оскол, Могила ФИО1 ФИО2, находящаяся в парке ФИО1 <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в северо-восточной части парка ФИО1 <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в юго-западной части парка ФИО1 <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенная в районе спорткомплекса <адрес>, на территории администрации Становского сельсовета <адрес> расположены два бесхозяйных объекта культурного наследия -памятник воинам погибших в период Великой Отечественной войны, находящийся в <адрес> сельсовета <адрес>, Братская могила жителей села, казненных немецко-фашистскими захватчиками в 1942 году, находящаяся в <адрес> сельсовета <адрес>, на территории администрации Барковского сельсовета <адрес> расположены три бесхозяйных объекта культурного наследия - Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в <адрес>, Могила ФИО6, командира пятого Курского советского полка, погибшего от рук предателей в 1919 году, находящаяся в <адрес> сельсовета <адрес>.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) народов в Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об объектах культурного наследия <адрес>»

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прекладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: 1) объекты культурного наследия федерального значения, 2) объекты культурного наследия регионального значения, 3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, выявленными объектами культурного наследия признаются объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия. Указанный статус эти объекты (за исключением объектов археологического наследия, упомянутых в п. 6 ст. 18 Закона) приобретают только со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в ст. 17 данного Закона. Исходя из положений п.п. 8 и 9 Закона, выявленные объекты культурного наследия в дальнейшем становятся объектами культурного наследия лишь с момента принятия решения о включении их в реестр.

При этом государственной охране подлежат выявленные объекты культурного наследия и объекты культурного наследия. По смыслу п. 8 ст. 18, ст. 6 и других норм Закона, на иные объекты, представляющие историко-культурную ценность, но не получившие указанного статуса, государственная охрана не распространяется.

Отнесение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры к объектам культурного наследия и присвоение им определенной категории историко-культурного значения ранее осуществлялось в порядке, установленном Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а после ДД.ММ.ГГГГ - в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Исключение было сделано лишь для объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, для которых был сохранен порядок отнесения, установленный законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, до момента утверждения положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 6 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

В соответствии с решением Исполнительного комитета <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по благоустройству и приведению в порядок военных кладбищ и могил советских воинов и партизан », решением исполкома <адрес> ФИО4 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отнесении памятников истории к категории памятников местного значения» Объекты культурного наследия, расположенные на территории <адрес> были постановлены на государственную охрану. Согласно пункта 3 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в настоящее время относятся к объектам культурного наследия регионального значения.

Указанные памятники истории и культуры местного значения, ранее принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ были отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Объекты, являющиеся на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», пунктом 4 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ были отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 указанного Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что если к моменту вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ указанные прокурором объекты, находящиеся на территории поселений, были ранее приняты на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», то с ДД.ММ.ГГГГ этим Федеральным законом они уже были отнесены к объектам культурного наследия регионального или федерального (общероссийского) значения. Если же эти объекты имели статус вновь выявленных памятников истории и культуры, то этим же Законом они были отнесены к выявленным объектам культурного наследия, для которых предусмотрено обязательное последующее переоформление документов, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (заключение государственной историко-культурной экспертизы, которая установит категорию историко-культурного значения объекта и др.).

Вывода суда о том, что указанные в заявлениях прокурора объекты культурного наследия не относятся к категории местных, подтверждаются данными отчета Комитета по <адрес> за 2010 год о том, что на территории <адрес> до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на государственную охрану были приняты и отнесены к объектам культурного наследия регионального значения : Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенная в <адрес> у развилки дорог Тим-Старый Оскол, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенная в северо-восточной части парка ФИО1 <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенная в юго-западной части парка ФИО1 <адрес>, Могила ФИО1 ФИО2, расположенная в парке ФИО1 <адрес>, Братская могила мирных жителей, заживо захороненных фашистских оккупантами в 1943 году, расположенная в парке ФИО1 <адрес>, Братская могила советских воинов, 1943 года, расположенная в д. Вторая <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии в период Великой Отечественной войны, расположенная в <адрес>, недалеко от здания восьмилетний общеобразовательной школы, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенная в <адрес>, Братская могила жителей села, казненных немецко- фашистскими захватчиками в 1942 году, расположенная в <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в <адрес>, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, находящаяся в <адрес>, Могила ФИО6, командира пятого Курского советского полка, погибшего от рук предателей в 1919 году, находящаяся в <адрес> сельсовета <адрес>. Эти объеты культурного наследия в настоящее время являются объектами культурного наследия регионального значения в соответствии с указанным отчетом, а также п. 3 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Получение памятником воинам погибших в период Великой Отечественной войны, расположенным в <адрес> в <адрес>, не принятым на государственную охрану до ДД.ММ.ГГГГ, статуса выявленного объекта культурного наследия в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ возможно только в порядке, установленном данным Законом.

Статус выявленного объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения могут подтвердить заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении его в реестр как объекта культурного наследия и другие документы, перечисленные в ст. 17 указанного выше Закона, а также учетные карты, предусмотренные п.п. 4 и 5 Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Росохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе VI учетных карт, оформляемых Росохранкультурой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, по установленной форме на каждый объект, представляющий собой историко-культурную ценность, указывается категория его историко-культурного значения, определенная в результате проведенной государственной историко-культурной экспертизы (п. 4 и приложение к Положению, абз. 3 ст. 28 Закона).

В ходе судебного разбирательства прокурором и главой администрации Становского сельсовета на территории которого находится указанный выше объект культурного наследия не были представлены заключение государственной историко-культурной экспертизы, учетные карты на указанный выше объект, в отношении которого прокурором заявлены требования о возложении на органы местного самоуправления обязанности обратиться с заявлением об их постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ. В отсутствие указанных документов невозможно сделать вывод о том, что соответствующие объекты относятся к категории объектов культурного наследия местного (а не федерального или регионального) значения.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления относится лишь охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, а также сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), уже находящихся в собственности поселения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия в отношении объектов культурного наследия регионального либо федерального значения в соответствии с п. 15. ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 9 - 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Суд учитывает, что осуществление работ по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр, организация проведения историко-культурной экспертизы, осуществление государственного учета представляющих собой ценность объектов в специальных документах (учетных картах), принятие решений о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр Закон относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов государственной власти (п.п. 1 и 9 ст. 18, п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, п. 4 Положения об Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). С органами местного самоуправления органы государственной власти субъекта Российской Федерации лишь согласуют принятое последними решение о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр (абз. 3 п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства суду не было представлено надлежащих доказательств тому, что расположенные на территории поселений <адрес> объекты, указанные прокурором, относятся к категории объектов (выявленных объектов) культурного наследия местного значения, требования прокурора о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке бесхозяйных объектов культурного наследия на учет в порядке ст. 225 ГК РФ удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что действующее законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления осуществление охраны объектов культурного наследия регионального и федерального значения, выявленных объектов культурного наследия регионального и федерального значения (за исключением тех, которые уже находятся в муниципальной собственности), а также объектов, представляющих историко-культурную ценность, но еще не получивших статуса выявленных объектов культурного наследия местного значения.

Требования прокурора района о возложении на органы местного самоуправления обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, расположенных на территории соответствующих поселений, возможна лишь после того как, соответствующие объекты культурного наследия в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, приобретут статус выявленных объектов культурного наследия местного значения.

В связи с тем, что действия, в результате которых эти объекты бесхозяйные могут приобрести статус выявленных объектов культурного наследия местного значения, подпадающих под режим государственной охраны (выявление объекта, проведение историко-культурной экспертизы, осуществление государственного учета представляющих собой ценность объектов в учетных картах, подготовка иных документов, указанных в ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, и их представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия), должны быть в силу закона совершены не органом местного самоуправления, а самим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, обращение органа местного самоуправления в порядке ст. 225 ГК РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов до момента приобретения этими объектами статуса выявленных объектов культурного наследия местного значения является правом, а не обязанностью соответствующего органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 246, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

<адрес> отказать в удовлетворении заявлений в интересах неопределенного круга лиц:

3) о признании незаконным бездействия администрации Становского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ двух бесхозяйных объектов культурного наследия -памятника воинам погибших в период Великой Отечественной войны, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, Братской могилы жителей села, казненных немецко-фашистскими захватчиками в 1942 году, расположенной в <адрес> сельсовета <адрес>, и о возложении на администрацию указанного муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанного объекта культурного наследия;

4) о признании незаконным бездействия администрации Барковского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст. 225 ГК РФ трех бесхозяйных объектов культурного наследия - Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны, расположенной в <адрес>, Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в период Великой Отечественной войны расположенной в <адрес>, Могилы ФИО6, командира пятого Курского советского полка, погибшего от рук предателей в 1919 году, расположенного в <адрес> сельсовета <адрес>, и о возложении на администрацию указанного муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет указанного объекта культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.В.Горбунова