Дело № 2-163/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2011 года           п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре Соповой С.В.,

с участием

истицы Савиной Н.Е.,

представителя ответчика - Управления образования Администрации Тимского района Курской области по доверенности - Третьяковой Т.В.,

представителя ответчика - МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» Ибрагимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Надежды Егоровны к Управлению образования Администрации Тимского района Курской области и МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» о признании права на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и возложении на МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» обязанности производить ежемесячные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Савина Н.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования Администрации Тимского района Курской области и МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко», в котором (с учетом уточнения иска в ходе судебного разбирательства) просила суд, признать за ней право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и обязать МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» производить ей с 01 июля 2011 года ежемесячные компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В судебном заседании истица Савина Н.Е. свои уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что она постоянно работала в Тимском детском ясли-саду (23.11.2003 года переименовано в МДОУ «Тимский детский сад», а после также переименовано в МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко») с 27.09.1980 года по 04.10.2004 года в должности воспитателя.

С 14.12.1984 года по настоящее время она также постоянно проживает в п. <адрес> Тимского района Курской области. В период работы в Тимском детском ясли-саду (МДОУ «Тимский детский сад») до момента выхода на пенсию 04.10.2004 года ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные ст. 47 Закона Курской области от 17.02.2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области». После увольнения и выхода на пенсию эти выплаты были прекращены.

В 2011 году она неоднократно обращалась в МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» с заявлением о предоставлении ей как педагогическому работнику-пенсионеру вышеуказанных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и Законом Курской области от 17.02.2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области».

Однако, ответчики в выплате указанных компенсаций ей отказывают, ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» в момент ее выхода на пенсию 04.10.2004 года право на предоставление указанных компенсаций сохранялось лишь за педагогическими работниками-пенсионерами дошкольных учреждений, расположенных только в сельской местности, а не в поселках городского типа.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации Тимского района Курской области по доверенности - Третьякова Т.В. и представитель ответчика - МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» Ибрагимова И.Н. в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из объяснений сторон, справок Администрации п. Тим Тимского района Курской области от 16.05.2011 года № 115 и от 16.05.2011 года (б\н), трудовой книжки Савиной Н.Е. и ее пенсионного удостоверения, справки УПФР в Курской области, истица Савина Н.Е. постоянно работала в расположенном в поселке Тим Тимского района Курской области Тимском детском ясли-саду (23.11.2003 года переименовано в МДОУ «Тимский детский сад») с 27.09.1980 года по 04.10.2004 года в должности воспитателя. 04.10.2004 года она вышла на пенсию.

С 14.12.1984 года по настоящее время она также постоянно проживает в <адрес> Тимского района Курской области. В период работы в Тимском детском ясли-саду (МДОУ «Тимский детский сад») до момента выхода на пенсию 04.10.2004 года ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные ст. 47 Закона Курской области от 17.02.2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области». После увольнения и выхода на пенсию эти выплаты были прекращены.

Согласно объяснениям истицы, ответчики отказывают ей в выплате компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» в момент ее выхода на пенсию 04.10.2004 года право на предоставление указанных компенсаций сохранялось лишь за педагогическими работниками-пенсионерами дошкольных учреждений, расположенных только в сельской местности, а не в поселках городского типа.

Судом установлено, что на момент выхода истицы на пенсию, то есть на 04.10.2004 года в соответствии со ст. 47 Закона Курской области от 17.02.2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» в действовавшей на тот момент редакции, а также в соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» пп. «б» п. 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 право на предоставление компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сохранялось лишь за педагогическими работниками-пенсионерами дошкольных учреждений, расположенных в сельской местности, а не в поселках городского типа.

Однако, впоследствии законодателем был расширен круг педагогических работников-пенсионеров, имеющих право на получение спорных мер социальной поддержки. К числу таких лиц стали относится и педагогическими работники-пенсионеры дошкольных учреждений, расположенных в поселках городского типа, проработавшие в таких учреждениях не менее десяти лет и проживающие также в поселках городского типа.

Соответствующие изменения были внесены в ст. 47 Закона Курской области от 17.02.2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» Законом Курской области от 30.08.2007 года № 82-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об образовании в Курской области», вступившим в силу с 05.09.2007 года.

Аналогичные изменения были внесены и в ст. 2 Закона Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» Законом Курской области «О внесении дополнений в Закон Курской области «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от 22.12.2006 года № 99-ЗКО, вступившим в силу 28.12.2006 года.

Нормы указанных Законов Курской области в новой редакции стали предусматривать, что право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там.

Кроме того, до 04.06.2008 года действовало Постановление Правительства Курской области от 13 июля 2007 года № 127, которым был утвержден Перечень должностей в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа и рабочих поселках, работа в которых дает право на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию. Согласно этому перечню право на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию среди работников-пенсионеров детских дошкольных учреждений, расположенных в поселках городского типа, имели лишь лица, замещавшие в таких учреждениях должность медсестры. Постановлением Правительства Курской области от 3 декабря 2008 года № 191 вышеуказанное постановление от 13 июля 2007 года № 127 было признано утратившим силу.

В соответствии с действующим в настоящее время постановлением Правительства Курской области от 17 апреля 2006 года № 88, должность воспитателя детского дошкольного учреждения включена в Перечень должностей педагогических, медицинских и библиотечных работников образовательных учреждений, при замещении которых работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, после 04.06.2008 года истица стала отвечать всем требованиям к лицам, имеющим право на получение спорных мер социальной поддержки, так как она является педагогическим работником, перешедшим на пенсию, проработавшим в поселке городского типа не менее 10 лет и проживает там.

Суд учитывает, что правоотношения между истцом и ответчиком, связанные с ежемесячным предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг, имеют длящийся характер. Специфика правоотношении длящегося характера связана с тем, что права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Таким образом, право истицы на предоставление спорных мер социальной поддержки в рамках указанных правоотношений возникло у нее с момента внесения вышеуказанных изменений в законодательные акты Курской области. Иное толкование закона привело бы к нарушению гарантированного ч. 2 ст. 19 Конституции РФ принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, поскольку сама истица права на спорные меры социальной поддержки не имела бы, однако другие лица, отвечающие всем тем же требованиям, что и сама истица, но вышедшие на пенсию после 04.06.2008 года (дата утраты силы постановления Правительства Курской области от 13 июля 2007 года № 127), имели бы право на получение мер социальной поддержки.

Момент выхода истицы на пенсию имел бы правовое значение в том случае, если бы законодательство приурочило к ее выходу на пенсию производство каких-либо единовременных выплат, однако в рассматриваемом случае, как уже было отмечено выше, правоотношения между сторонами носят длящийся характер и продолжают существовать до настоящего времени.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» педагогические, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (за исключением работающих по совместительству), а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а также на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими, медицинскими работниками-пенсионерами, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, проживают там и на момент выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки, установленными настоящим Законом.

Предусмотренное указанное нормой условие о том, что педагогические работники-пенсионеры на момент выхода на пенсию должны были пользоваться мерами социальной поддержки, установленными этим Законом, не влияет на вывод суда, поскольку истица вышла на пенсию до введения в действие данного Закона, нормы которого в силу ст. 11 распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года, и таким образом на момент выхода на пенсию она ни при каких обстоятельствах не могла пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными этим Законом, также как и все другие педагогические работники-пенсионеры, вышедшие на пенсию до 01.01.2005 года.

В силу п.п. 3, 10 Правил предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 31 декабря 2009 года № 485, компенсационные выплаты предоставляются гражданам в заявительном порядке по месту работы в государственном и муниципальном учреждении Курской области на одно жилое помещение по месту жительства. Решение о предоставлении компенсационной выплаты либо об отказе в ее предоставлении принимается руководителем учреждения. Компенсационная выплата назначается с 1-го числа месяца подачи заявления с необходимыми документами. По смыслу п.п. 13, 14 указанных Правил выплата компенсаций производится ежемесячно на основании представляемых гражданином в учреждение документов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время истица имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, а также по оплате услуг электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). При этом обязанность по производству истице этих выплат должна быть возложена на МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко», то есть по месту работы в муниципальном учреждении Курской области.

Поскольку истицей заявлены требования о возложении на ответчика обязанности производить ежемесячные компенсационные выплаты с 01.07.2011 года, а до указанной даты истица уже имела все необходимые условия для получения этих выплат, и обращалась к ответчикам ранее этой даты, в этой части ее требования также являются обоснованными.

В соответствие с ч. 2 ст. 7 Закона Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО педагогические работники-пенсионеры, указанные в ч. 2 ст. 2 данного Закона, имеют право на компенсационные выплаты по оплате жилого помещения, а также по оплате коммунальных услуг электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Правом на оплату таких коммунальных услуг, как холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах), указанные лица в соответствии с Законом Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО не пользуются.

Тот факт, что истица в настоящее время не является ни нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, ни собственником помещения в многоквартирном доме, и в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона Курской области от 23.12.2005 года № 100-ЗКО не вправе на момент рассмотрения дела требовать от ответчика оплаты за пользование жилым помещением (наем жилых помещений), а также оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не влечет за собой отказ в удовлетворении иска в этой части, поскольку в любой момент истца путем совершения гражданско-правовых сделок (сделки) и иных действий может стать собственником такого помещения в многоквартирном доме, либо нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, что повлечет за собой возникновение такого права. В свою очередь, после вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу, ответчик обязан производить истице ежемесячную оплату за содержание и ремонт одного жилого помещения только при условии представления ей доказательств в подтверждение того, что истица стала нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо собственником жилого помещения в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Савиной Надежды Егоровны удовлетворить.

Признать за Савиной Надеждой Егоровной право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения, а также по оплате услуг электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Обязать МДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» производить с 01 июля 2011 года ежемесячные компенсационные выплаты Савиной Надежде Егоровне в связи с расходами по оплате жилого помещения, а также в связи с расходами по оплате услуг электроснабжения и отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: