Дело № 5-3/2011г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2011 года                     п. Тим ул. Кирова 55

Судья Тимского районного суда Курской области Попрядухин И.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Муниципального учреждения культуры «<адрес> центральный сельский Дом культуры» ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения культуры <адрес> центральныйсельский Дом культуры» (далее - учреждение), №, место нахождения: Курская область, Тимский район, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Тимский районный суд Курской области поступил протокол об административном правонарушении № 34 от 16 марта 2011 года, составленный заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском районах ФИО2, согласно которому в здании <адрес> дома культуры (далее - здание) - филиала Муниципального учреждения культуры <адрес> центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, <адрес>, в котором регулярно проводятся культурно-массовые мероприятия, в том числе с участием детей, персонал, находящийся в здании, - три женщины, продолжительность рабочего дня - 8 часов, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, которые создают непосредственную угрозу здоровью и жизни людей, а именно:

- отопительная система в здании не работает на протяжении нескольких лет, температура воздуха в помещениях здания на 17-22 градуса по Цельсию ниже нормируемой в зимний период и фактически составляет в зрительном зале 3,0 градусов по Цельсию, в кинноаппаратной 2,6 градуса по Цельсию, в фойе 16,8 градусов по Цельсию, при норме в зимний период 20 - 25 градусов по Цельсию;

- в зрительном зале здания искусственная освещенность ниже гигиенических нормативов;

- для персонала и посетителей отсутствуют условия соблюдения личной гигиены, питьевого режима. В здании отсутствует канализация, водоснабжение, вентиляция. Надворный туалет приспособленный;

- несущие стены помещений кабинета администратора и фойе требуют проведения капитального ремонта.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений ст.ст. 11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.1, 6.2, 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.п. 3.1, 10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин».

В судебном заседании представитель учреждения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что все выявленные нарушения действительно существуют и были допущены в связи с недостаточным финансированием учреждения из муниципального бюджета. Учреждение уже в течение нескольких лет владеет помещениями (зрительный зал, фойе, киноаппратная, кабинет администратора) в одноэтажном здании <адрес> дома культуры, который является филиалом учреждения в с. <адрес> Тимского района, где организует свою работу, однако документально права учреждения на эти помещения в здании не оформлены. Кроме учреждения, помещением в этом здании владеет другая организация (библиотека). Полагала целесообразным назначить учреждению административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя учреждения ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском районах ФИО2, полагавшего целесообразным назначить учреждению административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения руководителя Управления Ропостребнадзора по Курской области от 28 февраля 2011 года № 515 и в соответствии с утвержденным планом проверок заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском районах ФИО2 и другими лицами данного территориального отдела 11 марта 2011 года была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий Муниципальным учреждением культуры «<адрес> центральный сельский Дом культуры».

Как следует из акта проверки № 515 от 16 марта 2011 года, протокола об административном правонарушении № от 16 марта 2011 года, протокола о временном запрете деятельности № 4 от 16 марта 2011 года, других материалов дела и объяснений представителя учреждения ФИО1, учреждение в принадлежащем ему здании <адрес> дома культуры допустило целый комплекс нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, которые создают непосредственную угрозу здоровью и жизни людей. Указанные протоколы были составлены в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, замечаний к составленным протоколам последняя не имела.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 24, п.п. 1 и 2 ст. 25 того же Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений и зданий, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» производственные помещения - это замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей

Согласно п.п. 6.1, 6.2, 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 допустимые микроклиматические условия установлены по критериям допустимого теплового и функционального состояния человека на период 8-часовой рабочей смены. Они не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности. Допустимые величины показателей микроклимата устанавливаются в случаях, когда по технологическим требованиям, техническим и экономически обоснованным причинам не могут быть обеспечены оптимальные величины. Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 2 СанПиН 2.2.4.548-96 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.

Как следует из протокола замеров параметров микроклимата от 11.03.2011 года № 23, проведенных филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» в помещениях здания (зрительном зале, фойе, киноаппаратной) температура не соответствует минимально допустимые величинам показателей микроклимата, указанным в таблице 2 СанПиН 2.2.4.548-96, так как при норме 20 - 25 градусов по Цельсию температура в помещениях составила от 2.6 до 16,8 градусов по Цельсию.

В силу п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2. Пунктами 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 предусмотрено, что рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта. Нормативное значение освещенности установлены в точках ее минимального значения на рабочей поверхности внутри помещений. Нормы освещенности, допускается снижать на одну ступень по шкале освещенности, при использовании источников света улучшенной цветопередачи с индексом цветопередачи R >= 90% и условии сохранения норм по коэффициенту пульсации.

Как следует из протокола измерения освещенности от 11.03.2011 года № 22, проведенных филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» в зрительном зале освещенность не соответствует нормативным требованиям, так как при норме 150 (в люксах) фактическая освещенность в зале в двух местах измерения составила 135 и 120.

В соответствии с п.п. 3.1 и 10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин», которые распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин, при проектировании производственных объектов, где будет использоваться труд женщин, необходимо предусматривать санитарно - бытовые помещения, специализированные комплексы медицинской профилактики, социально-трудовой реабилитации и оздоровительного назначения в соответствии с Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий и СНИП «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий». Оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны соответствовать требованиям Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый период года.

В нарушение указанных положений для персонала, осуществляющего трудовую деятельность в здании <адрес> дома культуры, и состоящего из трех женщин, учреждением не оборудовано санитарно - бытовое помещение в целях создания условий для соблюдения личной гигиены, питьевого режима. В здании отсутствует канализация, водоснабжение, вентиляция. Надворный туалет приспособленный.

Вместе с тем, из числа вменяемых учреждению нарушений следует исключить указанное в протоколе об административном правонарушении неудовлетворительное состояние несущих стен помещений кабинета администратора и фойе, которые требуют проведения капитального ремонта, поскольку в протоколе не указан пункт санитарных норм (правил), нарушением которого является указанное обстоятельство.

Также из числа вменяемых учреждению нарушений следует исключить отсутствие условий соблюдения личной гигиены, питьевого режима, канализации, водоснабжения, вентиляции, для посетителей, поскольку нормы СанПиН 2.2.0.555-96 предусматривают гигиенические требования лишь применительно к условиям труда женщин, а не к условиям отдыха (досуга) посетителей здания.

Факт владения учреждением помещениями (зрительный зал, фойе, киноаппратная, кабинет администратора) в одноэтажном здании <адрес> дома культуры в <адрес> Тимского района Курской области подтверждается объяснениями самого представителя учреждения - ФИО1.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем учреждения ФИО1, что на момент проверки, то есть 11 марта 2011 года, имели место следующие нарушения, допущенные в здании <адрес> дома культуры:

- отопительная система в здании не работает на протяжении нескольких лет, температура воздуха в помещениях здания на 17-22 градуса по Цельсию ниже нормируемой в зимний период и фактически составляет в зрительном зале 3,0 градусов по Цельсию, в кинноаппаратной 2,6 градуса по Цельсию, в фойе 16,8 градусов по Цельсию, при норме в зимний период 20 - 25 градусов по Цельсию;

- в зрительном зале здания искусственная освещенность ниже гигиенических нормативов;

- для женского персонала, осуществляющего трудовую деятельность в здании, отсутствуют условия соблюдения личной гигиены, питьевого режима. В здании отсутствует канализация, водоснабжение, вентиляция. Надворный туалет приспособленный.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное положение учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим административную ответственность обстоятельством - признание вины в совершенном правонарушении представителем учреждения ФИО1.

С учетом положений п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающего юридических лиц приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, судья приходит к выводу о необходимости назначения учреждению административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку при таком значительном числе нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, создающих угрозу жизни и здоровья людей, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Согласно протокола о временном запрете деятельности № 4 от 16 марта 2011 года эксплуатация здания <адрес> дома культуры фактически прекращена в 18 часов 00 минут 16.03.2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение культуры «<данные изъяты> центральный сельский Дом культуры» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию помещений (зрительного зала, фойе, киноаппратной, кабинета администратора), находящихся в здании <адрес> дома культуры (филиала учреждения), расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, с<адрес>, сроком на 35 (тридцать пять) суток, исчисляя срок наказания с 18 часов 00 минут 16 марта 2011 года.

В период срока административного приостановления деятельности разрешается доступ в указанное здание по согласованию с судебным приставом-исполнителем в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: