Решение вступило в законную силу
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Дата1» Тимирязевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ворониной И.В., при секретаре Гнилицкой В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2689\10 по иску Цируль Сергея Владимировича к УСЗН района «Восточное Дегунино» г. Москвы о признании решения необоснованным, признании малоимущим,
УСТАНОВИЛ:
Истец Цируль С.В. обратился в суд с иском к УСЗН района «Восточное Дегунино» г.Москвы и просит признать решение Управления социальной защиты района Восточное Дегунино города Москвы «№» от «дата2» об отказе в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – необоснованным; признать Цируль С.В. малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Исковые требования мотивированы тем, что «дата3» истец обратился в Управление социальной защиты населения района Восточное Дегунино города Москвы с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению были приложены документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований, согласно перечню, указанному в ст. 6 закона от 25.01.2006г. №7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». «Дата2» решением Управления социальной защиты района Восточное Дегунино города Москвы «№» истцу было отказано в признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине не предоставления сведений о члене семьи - «ФИО1» Истец считает решение Управления социальной защиты населения района Восточное Дегунино города Москвы «№» от «дата2» не законным по следующим основаниям: истец проживает в квартире, принадлежащей по праву собственности «ФИО1», расположенной по адресу: «адрес1», на основании Договора безвозмездного пользования, заключенного «дата4». В собственности недвижимого имущества не имеет; других помещений для проживания не имеет. «ФИО1» не является членом семьи истца, т.к. они не объединены признаками родства или свойства и истец вселен в квартиру «ФИО1» на основании Договора безвозмездного пользования, а не как член семьи. В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно п.п. б п. 11 Постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 г. N 14 «членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Истец Цируль С.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УСЗН района «Восточное Дегунино» г. Москвы по доверенности Телегина Г.М. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, о чем представила письменное возражение.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 49 Жилищного Кодекса РФ бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.
Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Москве регулируется Законом города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждены Методика расчета дохода и стоимости имущества, Перечень видов доходов и Перечень необходимых документов.
В соответствии с Законом от 25.01.2006 г. № 7 и Распоряжением Правительства Москвы «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 5 мая 2006 г. № 744-РП в городе Москве признание граждан малоимущими в целях постановки на жилищный учет осуществляют органы социальной защиты населения.
Поскольку Закон от 25.01.2006г. №7 устанавливает порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Закона города Москвы от 14 июня 2006г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
Указанный Закон устанавливает условия и основания признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или безвозмездного пользования, а также порядок предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жителями города Москвы жилых помещений в собственность.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 25.01.2006 г. № 7 членами семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
В статье 1 Закона от 14.06. 2006 г. № 29 также содержится норма о членах семьи заявителя.
Члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
Судом установлено, что согласно выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей вне режима «одного окна», «дата5» истец подал в УСЗН района «Восточное Дегунино» г. Москвы определенный пакет документов, необходимых для признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
«Дата5» истец обратился в УСЗН района «Восточное Дегунино» г. Москвы с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также истцом были предоставлены сведения о доходе семьи, имуществе семьи, иные дополнительные сведения.
Также «дата5» истцом было подано заявление в УСЗН, из которого следует, что собственник квартиры «ФИО1» не является членом его семьи, в данную квартиру истец вселен по договору безвозмездного пользования жилым помещением.
Согласно выписке из домовой книги и финансового лицевого счета, в квартире, расположенной по адресу «адрес1», постоянно зарегистрированы «ФИО1», который является собственником указанной квартиры, и Цируль С.В.
Согласно справке «№» от «дата6», «ФИО1» являлся членом ЖСК «З» с «дата7» года. Пай за квартиру, расположенную по адресу «адрес1», полностью выплачен «дата8».
Согласно Свидетельству о собственности на жилище «№» от «дата9», «ФИО1» является собственником жилого помещения по адресу «адрес1».
«Дата4» между «ФИО1» и Цируль С.В. был заключен Договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу «адрес1» правом постоянной регистрации Цируль С.В. по месту жительства в указанной квартире.
Согласно п. 6 указанного договора, он заключен на неопределенный срок.
Согласно копии паспорта, Цируль С.В., «дата10» года рождения, уроженец «уроженец1», зарегистрирован по адресу «адрес1».
Согласно копии паспорта, «ФИО1», «дата11» года рождения, уроженец «уроженец2», зарегистрирован по адресу «адрес1».
«Дата12» умерла «ФИО2», о чем «дата13» составлена запись акта о смерти «№» отделом ЗАГС Колпинского района Санкт-Петербурга.
«Дата14» ИФНС «№» по г. Москве выдало «ФИО1» Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации.
«Дата15» ИФНС «№» по г. Москве выдало Цируль С.В. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации.
В ходе рассмотрения гражданского дела суду были представлены копии трудовых книжек Цируль С.В. и «ФИО1», которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела.
Согласно справке о доходах физического лица за «дата16» «№» от «дата17», общая сумма дохода Цируль С.В. за период с января по октябрь составляет 168584 руб. 03 коп.
Согласно справке о доходах физического лица за «дата16» «№» от «дата18», общая сумма дохода Цируль С.В. за период с октября по декабрь составляет 52847 руб. 83 коп.
Согласно справке о доходах физического лица за «дата16» «№» от «дата19», общая сумма дохода «ФИО1» за декабрь составляет 17000 руб. 00 коп.
Согласно справке о доходах физического лица за «дата16» «№» от «дата18», общая сумма дохода Цируль С.В. за период с января по декабрь составляет 229023 руб. 70 коп.
Согласно справке о доходах физического лица за «дата16» «№» от «дата19», общая сумма дохода «ФИО1» за период с января по декабрь составляет 204000 руб. 00 коп.
Из заявления «ФИО1» от «дата20» следует, что он с «дата21» по «дата22» не работал, дохода не имел, на бирже труда не состоял.
«Дата23» УСЗН района «Восточное Дегунино» г. Москвы принято решение об отказе Цируль С.В. в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что заявителем не представлены в полном объеме все необходимые документы (заявление, с указанием полных сведений о составе семьи, с подписями всех несовершеннолетних членов семьи), а также размер общей площади жилого помещения, в отношении которого члены данной семьи обладают правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемого по учетной норме (10 кв.м. на человека – для отдельных квартир.
При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку они не основаны на законе. Как усматривается из материалов дела, истец зарегистрирован в квартире по адресу «адрес1», собственником которой является «ФИО1» Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» члены семьи заявителя – это супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты). Таким образом, в силу указанного закона, все лица, зарегистрированные по месту жительства в одном жилом помещении, учитываются в составе членов семьи независимо от того, ведут ли указанные граждане совместное хозяйство или имеют самостоятельный доход. В связи с чем, для решения вопроса о признании малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ответчиком правомерно требовалось заявление с указанием полных сведений о составе семьи, включая «ФИО1», поскольку на всех членов семьи должны быть представлены необходимые для признания малоимущими документы о доходах, имуществе и др.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 25.01.2006г. №7 органы социальной защиты отказывают в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в случае, если не представлены предусмотренные Законом документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.
Согласно статье 72 (пункт «к» часть 1) Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции РФ).
В связи с этим, жилищное законодательство состоит не только из ЖК РФ, но и из принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 5 ЖК РФ).
Пункт 3 статьи 13 ЖК РФ относит к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими, как указано в ч.2 ст.49 ЖК РФ, определяется в соответствии с законом субъекта РФ. В указанной статье, регулирующей вопросы предоставления жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, не содержится понятия, кого следует считать «членами семьи» для признания малоимущими.
Не определен состав членов семьи для признания малоимущими и в статье 31 ЖК РФ (в т.ч в п.1). Указанная статья дает понятие членов семьи собственника жилого помещения для установления прав и обязанностей совместно проживающих с ним лиц.
Таким образом, статья 31 ЖК РФ не имеет отношения к порядку и условиям признания граждан малоимущими, которые устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. Законом № 7 от 25.01.2006г.
Поскольку ЖК РФ не дает понятия «членов семьи» для признания граждан малоимущими, но относит принятие закона, регулирующие вопросы признания малоимущими, к компетенции субъекта РФ, и в Москве такой закон принят (Закон города Москвы от 25.01.2006г. № 7), состав семьи не может быть определен по нормам Жилищного кодекса РФ.
Как видно из документов личного дела об отказе в признании малоимущей семьи Цируля С.В., при обращении в июне «дата24» в Управления социальной защиты населения района Восточное Дегунино города Москвы за признанием малоимущим, в заявлении в составе семьи Цируль С.В. указывает только себя. Однако, из финансово - лицевого счета и выписки из домовой книги усматривается, что в отдельной 1-комнатной квартире, по адресу: «адрес1» совместно с Цирулем С.В. зарегистрирован собственник квартиры «ФИО1», который в соответствии с упомянутыми выше нормативными актами, при признании малоимущими относится к членам семьи Цируля С.В.
В связи с тем, что не представлены в полном объеме все необходимые документы (заявление, с указанием полных сведений о составе семьи, с подписями всех, совершеннолетних членов семьи), предусмотренные статьей 6 Закона от 25.01.2006г. №7, и кроме того размер общей площади жилого помещения, в отношении которого, члены данной семьи обладают правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемого по учетной норме, что является основанием (в случае предоставления всех необходимых документов) для отказа по п.3 ст.8 Закона города Москвы от 25.01.2006г. №7, Управлением вынесено решение от 14.07.2010г. № 20 об отказе в признании семьи Цируля С.В. малоимущей в соответствии с п.1,3 ст. 8 Закона №7.
В рамках действующего законодательства решение УСЗН района Восточное Дегунино города Москвы является обоснованным. В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Цируль Сергею Владимировичу к УСЗН района «Восточное Дегунино» о признании решения необоснованным, признании малоимущим - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Тимирязевский районный суд г. Москвы.
Судья: