Решение не вступило в законную силу
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Дата1» г.Москва
Тимирязевский районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Ворониной И.В., при секретаре Гнилицкой В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3526/10 по иску Сальникова Дмитрия Владимировича к ДЖП и ЖФ г. Москвы, ОУФМС Бескудниковского района г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, обязании зарегистрировать,
УСТАНОВИЛ:
Истец Сальников Д.В. обратился в суд с иском к ДЖП и ЖФ г. Москвы, ОУФМС Бескудниковского района г. Москвы и просит обязать Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Северном административном округе внести изменения в договор социального найма «№» от «дата2» в связи с вселением Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в квартиру «№», расположенную по адресу: «адрес1»; обязать отделение по району Бескудниково Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве зарегистрировать Ушакову Светлану Анатольевну и «ФИО» по адресу: «адрес1».
В ходе рассмотрения гражданского дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, согласно которым он просит признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы во вселении Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в занимаемую Сальниковым Д.В. комнату, расположенную по адресу: «адрес1»; обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы внести изменения в договор социального найма «№» от «дата2» в связи с вселением Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в квартиру «№», расположенную по адресу: «адрес1»; обязать отделение по району Бескудниково Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве зарегистрировать Ушакову Светлану Анатольевну и «ФИО» по адресу: «адрес1».
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с Договором социального найма жилого помещения «№» от «дата2» истец является нанимателем комнаты в квартире коммунального заселения общей площадью 22,3 кв.м., жилой площадью 15,2 кв.м. по вышеуказанному адресу. Истец состоит в браке с Ушаковой Светланой Анатольевной. От брака имеется дочь - «ФИО», «дата3» года рождения. «Дата2» истец обратился в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в САО с заявлением о вселении супруги и дочери в комнату по вышеуказанному адресу, однако «дата4» получил отказ на свое заявление. Как следует из текста письма об отказе, в соответствии с действующим законодательством вселение на государственную жилую площадь допускается с согласия наймодателя (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы). Во вселении супруги и дочери истцу отказано в связи с нарушением учетной нормы общей площади на одного человека. Данный отказ является незаконным и необоснованным по следующим причинам. В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В соответствии с п.1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Согласно п.2 ст.70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. Из содержания ч.1 ст.70 ЖК РФ следует, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории: 1) супруг, дети и родители нанимателя; 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи. Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения. Вышеуказанный вывод нашел свое разъяснение в п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которым согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
Представитель истца и третьего лица Ушаковой С.А. по доверенности Сафонов И.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика ОУФМС Бескудниковского района г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Муниципалитета ВМО Бескудниковское по доверенности Акопян Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Согласно ч. 2 указанной статьи, вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Пункт 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713, предусматривал аналогичные правовые нормы: «В случаях, предусмотренных законом, гражданину отказывается в регистрации по месту жительства, если размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом – при заключении договора найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды).
Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998г. №4-П пункт 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации признан не соответствующим Конституции РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии с законом РФ от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер.
Судом установлено, что «дата2» между Сальниковым Д.В. и ДЖП и ЖФ г. Москвы заключен договор социального найма жилого помещения «№», по условиям которого, наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование, свободное от прав иных лиц жилое помещение для проживания в нем, находящееся в собственности города Москвы, расположенное по адресу «адрес1», состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире, площадью жилого помещения 22,3 кв.м., общей площадью (без летних) 22,3 кв.м., жилой площадью 15,2 кв.м.
«Дата5» Сальников Д.В. и Ушакова С.А. заключили брак, о чем «дата5» составлена запись акта о заключении брака «№» Дворцом Бракосочетания «№» Управления ЗАГС Москвы. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – Сальников, жене - Ушакова.
«Дата3» родилась «ФИО», о чем «дата6» составлена запись акта о рождении «№» Главным управлением ЗАГС Московской области, Пушкинским управлением ЗАГС. Ее родителями являются: отец – Сальников Д.В., мать – Ушакова С.А.
«Дата4» УДЖП и ЖФ г. Москвы в адрес Сальникова Д.В. было направлено письмо, из которого следует, что в Управлении рассмотрено обращение Сальникова Д.В. по вопросу вселения жены Ушаковой С.А., дочери «ФИО» на занимаемую сальниковым Д.В. жилую площадь и заключения договора социального найма. Сальников Д.В. занимает комнату в квартире коммунального заселения общей площадью 22,3 кв.м., жилой площадью 15,2 кв.м., по адресу: «адрес1». В соответствии с действующим законодательством вселение на государственную жилую площадь допускается с согласия наймодателя (Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы). Обращение Сальникова Д.В. рассмотрено общественной жилищной комиссией Северного административного округа «дата7» (протокол «№»), которая рекомендовала отказать во вселении и заключении договора социального найма на основании ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением учетной нормы общей площади на одного человека (15,0 кв.м. площади жилого помещения для квартир коммунального заселения).
Согласно выписке из домовой книги, Ушакова С.А. совместно с дочерью «ФИО» сняты с регистрационного учета по адресу «адрес2» в связи с выбытием по адресу «адрес1».
Оценив собранные по деду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению. Как усматривается из материалов дела, Ушакова С.А. совместно с дочерью «ФИО» на законных основаниях находится на территории РФ, являются гражданами Российской Федерации, таким образом, в силу закона имеют право на свободу передвижения. В соответствии с положениями закона РФ от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер. Учитывая, что регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер, а также, что жена истца -Ушакова С.А., и дочь истца - «ФИО», как члены семьи нанимателя жилого помещения, с «дата8» проживают совместно с ним в одной комнате квартиры коммунального заседания, расположенной по адресу «адрес1», суд находит отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы во вселении Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в занимаемую Сальниковым Д.В. комнату, расположенную по адресу: «адрес1» незаконным. В силу закона при вселении в жилое помещение супруги и несовершеннолетнего ребенка нанимателя согласия наймодателя и соблюдения нормы жилой площади не требуется.
Поскольку отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы во вселении Ушаковой С.А. и «ФИО» признан незаконным, суд считает необходимым обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы внести изменения в договор социального найма «№» от «дата2» в связи со вселением Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в квартиру «№», расположенную по адресу: «адрес1», а также обязать отделение по району Бескудниково Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве зарегистрировать Ушакову Светлану Анатольевну и «ФИО» по адресу: «адрес1».
Таким образом, исковые требования Сальникова Дмитрия Владимировича к ДЖП и ЖФ г. Москвы, ОУФМС Бескудниковского района г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, обязании зарегистрировать, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сальникова Дмитрия Владимировича к ДЖП и ЖФ г. Москвы, ОУФМС Бескудниковского района г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, обязании зарегистрировать удовлетворить.
Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы внести изменения в договор социального найма «№» от «дата2» в связи со вселением Ушаковой Светланы Анатольевны и «ФИО» в квартиру «№», расположенную по адресу: «адрес1».
Обязать отделение по району Бескудниково Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве зарегистрировать Ушакову Светлану Анатольевну и «ФИО» по месту жительства по адресу: «адрес1».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Тимирязевский районный суд г. Москвы.
Судья