Решение вступило в законную силу

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2011 года Тимирязевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Севостьяновой С.В., при секретаре Тимофееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2916/11 по иску прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Истратову Владимиру Александровичу о признании деятельности незаконной и обязании ее прекратить,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, просит признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Истратова В.А. по организации азартных игр в букмекерской конторе по адресу: «адрес2»; обязать индивидуального предпринимателя Истратова В.А. прекратить осуществление деятельности по организации азартных игр в букмекерских конторах на территории г. Саратова.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в деятельности ИП Истратов В.А., осуществляемую по адресу: «адрес2». В ходе проверки установлено, что ИП Истратов В.А., на основании субагентского договора «№» от «дата5», заключенного с ООО «Балт Бет», выполняет для последнего услуги в порядке и на условиях, предусмотренных субагентским договором по выше указанному адресу. Договор заключен ООО «Балт Бет» от имени и в интересах ООО «Санторин» во исполнение условий агентского договора «№» от «дата6». Положениями субагенсткого договора предусмотрено, что субагент обязан принимать платежи от физических лиц в пользу принципала, оформлять платежи квитанциями, форма которых утверждена принципалом, покрывать за счет собственных средств все текущие расходы, возникающие в связи с организацией исполнения поручения, перечислять денежные средства на счет агента, организовывать трансляции спортивных соревнований. Агент обязан предоставить субагенту копию лицензии и копию свидетельства о регистрации кассы букмекерской конторы. По условиям агентского договора принципал обязан предоставить агенту нотариально заверенную копию лицензии и правила приема платежей, своевременно возмещать агенту все расходы, связанные с выполнением поручения, представлять агенту информацию, по которой должны производиться выплаты клиентам, своевременно предоставлять агенту всю информацию, необходимую для осуществления его деятельности. При осмотре помещения, перед входом в которое имеется вывеска ООО «Бет агент» пункт приема платежей в букмекерскую контору ООО «ООО», установлено, что пункт приема платежей и выплаты выигрыша представляет собой помещение с выделенной зоной для посетителей и отгороженной зоной для сотрудника ИП Истратова В.А. Помещение оборудовано 4 мониторами по которым транслируются спортивные соревнования. На стене возле кассы имеются листовки, информирующие о расписании работы кассы «Балт Бет», а также информационный лист с измененными правилами тотализатора. В соответствии с квитанцией «№» «дата4», выданной клиенту ИП Истратов В.А., от него принята ставка в размере 100 руб. на спортивное событие, а именно, что в матче Давид П-Надь К по партиям (3 партия) поб.1. Таким образом, ИП Истратов В.А., осуществляющий деятельность по адресу: «адрес2», в нежилом помещении, расположенном на 1 этаже многоэтажного жилого дома, обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход спортивного состязания, осуществляет прием ставок и выплату выигрыша по указанному адресу, выдает подтверждающие совершение сделки документы – квитанции, то есть фактически заключает пари - сделку, предусмотренную главой 58 ГК РФ, от имени ООО «Санторин» с участниками азартных игр на основании договора агентирования, за что получает агентское вознаграждение. Поскольку ИП Истратов В.А. заключает пари с участниками азартной игры от имени ООО «Санторин» на основании агентского договора «№»А от «дата6» и субагентского договора «№» от «дата5» в нежилом помещении по адресу: «адрес2», то имеются признаки букмекерской конторы, следовательно фактически помещение является букмекерской конторой. Лицензия на осуществление ООО «Санторин», ООО «Балт Бет», ИП Истратов В.А., деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: «адрес2», не выдавалась. Данное помещение на соблюдение лицензионных требований компетентным органом в порядке, установленном законом, не проверялось. Установленные в ходе проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в помещении по выше указанному адресу, непосредственным организатором проведения азартных игр является ИП Истратов В.А., который обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, осуществляет прием ставок и выплату выигрыша, выдает квитанцию, то есть документ, подтверждающий заключение сделки – пари. Несоблюдение ИП Истратов В.А. требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности может привести к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Заводского района г. Саратова в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о поддержании иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик индивидуальный предприниматель Истратов В.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на признание иска, просил учесть, что деятельность прекращена, договорные отношения с ООО «Балт Бет» расторгнуты, соглашения с ООО «Санторин» не заключалось.

Определением суда от 23 июня 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ООО «Санторин» и ООО «Балт Бет».

Представитель третьего лица ООО «Санторин», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности отсутствия суд не известил, письменного мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица ООО «Балт Бет», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности отсутствия суд не известил, письменного мнения по иску не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела суд полагает иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-фз «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственному регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Как указано в ст. 4 п.п. 6,9,14 выше указанного закона, деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение, основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашения между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Статьей 5 данного закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 14 п. 2 федерального закона № 244, букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ № 244 предусмотрено, что организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 17 п. 1 подп. 104 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 и п. 1 ст. 7 фз № 128 вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, имеющим лицензию на осуществление данной деятельности и только в местах, указанных в лицензии либо в приложении к ней.

Из материалов дела следует, что ООО «Санторин», расположенное по адресу: «адрес1», зарегистрировано в качестве юридического лица «дата2», ОГРН «№». В качестве основного вида его деятельности указана деятельность по организации азартных игр.

«Дата3» в качестве юридического лица зарегистрировано ООО «Балт Бет», ОГРН «№», юридическим адресом которого является : «адрес3», помещение 4-Н. Основным видом деятельности указана оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами, дополнительными – розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, предоставление различных видов услуг.

«Дата6» между ООО «Санторин» и ООО «Балт Бет» заключен агентский договор «№». В соответствии с п. 2.1 договора Агент обязуется за вознаграждение, по поручению Принципала от его имени и за его счет, оказывать Принципалу Агентские услуги, а Принципал обязуется уплачивать Агенту вознаграждение за оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором. Права и обязанности по операциям, совершенным Агентом, возникают непосредственно у Принципала. Согласно п. 2.2 договора, агент оказывает Агентские услуги Принципалу в местах расположения Структурных подразделений Агента на территории РФ. Адреса Структурных подразделений Агента прописываются в приложениях к данному договору, и утверждаются Агентом и Принципалом. Оказание Агентских услуг по адресам, не включенным в дополнительные соглашения к договору, не допускается.

Не смотря на неоднократные требования суда, приложения с адресами структурных подразделений суду не представлены.

Исходя из п. 1 договора структурные подразделения Агента это пункты по приему и выплате наличных денег в РФ, принадлежащие на праве собственности или на иных правах Агенту, а также субагентам последнего.

В соответствии с п. 4.2.1 агентского договора после его подписания в течение 3 дней ООО «Санторин» обязался представить ООО «Бал Бет» нотариально заверенную копию лицензии и утвержденные принципалом правила приема. Пунктом 4.4.2 договора Агенту предоставлено право заключать субагенские договора с другими субъектами в РФ для исполнения поручения Принципала, принимать в рамках заключенных субагентских договоров от субагентов на свой расчетный счет денежные средства, причитающиеся Принципалу в рамках исполнения поручения, и перечислять на расчетный счет субагентов причитающееся им субагентское вознаграждение в размере и в сроки, предусмотренные взаимно согласованными отчетами. Срок действия договора определен в течение 12 месяцев с момента подписания обоими сторонами.

В материалы дела представлена копия лицензии «№» от «дата8» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «Санторин», местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: «адрес1», срок ее действия - до «дата7». Как следует из текста, приложений она не имеет.

«Дата1» Истратов В.А. зарегистрирован в МИНМНС России «№» по г. Москве в качестве индивидуального предпринимателя, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

«Дата5» между ООО «Балт Бет» и ИП Истратов В.А. заключен субагентский договор «№». Данный договор, как в нем указано (п. 2.1), заключен Агентом от имени и в интересах ООО «Санторин» (далее Принципал), во исполнение условий Агентского договора «№» от «дата6». По условиям договора субагент оказывает Принципалу субагентские услуги, а Агент от имени Принципала оплачивает Субагенту вознаграждение за оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренным субагентским договором (п.2.2). Согласно п. 1 субагентские услуги это услуги по приему наличных денег от физических лиц с целью их дальнейшего перечисления Принципалу, оказываемые субагентом через сеть своих структурных подразделений в РФ, принадлежащие на праве собственности или на иных правах субагенту. Договором предусмотрено, что в его рамках субагент обязан принимать платежи от физических лиц в пользу Принципала (п. 3.1.1). При этом Информация о каждом платеже, который желает сделать клиент, доводится по электронным каналам связи до принципала; Принципал решает, принимать данный платеж или нет, и по электронным каналам связи доводит свое решение до субагента; решение Принципала для Субагента обязательно, прием платежей, не утвержденных Принципалом, запрещен (п. 3.1.1). Субагент также обязан оформлять платежи квитанциями, формы которых утверждены Принципалом в договоре с Агентом, которые нумеруются и являются документами строгой отчетности Принципала; субагент должен регулярно не реже одного раза в месяц отправлять квитанции почтой Принципалу (п. 3.1.2). После подписания данного договора Агент обязался предоставить субагенту копию лицензии ООО «Санторин», копию свидетельства о регистрации кассы букмекерской конторы (п. 3.2.1 договора). Согласно п. 9 договора субагент не имеет возможности самостоятельно вести учет пари и расчет выигрышей, принимать решения о принятии платежа (до подтверждения Принципалом), размере выигрыша и его выплате. Все права и обязанности по принятым платежам возникают непосредственно у Принципала. Субагент в соответствии с условиями настоящего договора не осуществляет от собственного имени прием ставок от клиентов, не принимает на себя иных обязательств по организации и (или) заключению пари, не взимает платы за их проведение и не извлекает дохода от такой деятельности.

Ответчик представил суду дополнительное соглашение к субагентскому договору от «дата9», согласно которому ООО «Балт Бет» и ИП Истратов В.А. досрочно расторгли субагентский договор «№» от «дата5» с «дата9».

«Дата4» инспектором оперативного контроля ИФНС России по Заводскому району г. Саратова был составлен протокол осмотра нежилого помещения, расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: «адрес2», в присутствии представителя ИП Истратова В.А. и понятых. Осмотром установлено, что «по выше указанному адресу находится жилой дом, на 1 этаже которого располагается нежилое помещение. Перед входом имеется вывеска с надписью «ООО» ООО «Бет Агент» пункт приема платежей в букмекерскую контору, принадлежащую ИП Истратов В.А. ИНН «№». В помещении в дальнем левом углу располагается касса ИП Истратова В.А. огражденная стенами и имеющая дверь, окно, через которое производится передача денежных средств для ставок и получение, в случае выигрыша. В кассе сидит кассир-операционист «ФИО1», принимающая платежи. Также в помещении расположены столы, стулья, на стенах четыре монитора, два из которых на момент осмотра транслировали футбольные матчи. Рядом с кассой висит листовка информирующая о расписании работы кассы «Балт Бет», а также информационный лист с измененными правилами тотализатора. Через окошко данной кассы осуществляется наличный денежный расчет с клиентами, которые производят ставки на спортивные события, после чего выдается квитанция с реквизитами ООО «Санторин» ИНН «№» на листке с символикой «Балт Бет», никакого отношения к ИП Истратов В.А. не имеющее. Реквизиты ИП Истратова В.А. отсутствуют, кассовый аппарат и бланки строгой отчетности отсутствуют.» Представителем Истратова В.А. по доверенности «ФИО2» в акте приведены замечания о том, что в помещении в левом углу расположен пункт приема платежей, в котором находился оператор «ФИО1», клиенты производят платежи на спортивные соревнования.

В тот же день был составлен протокол опроса представителя Истратова В.А. «ФИО2», которая на задаваемые вопросы пояснила следующее : документом подтверждающим получение ИП Истратов В.А. наличных средств от участников азартных игр является - субагентский договор от «дата5», по которому ИП Истратов выступает как субагент, документ «квитанция платежа»; квитанция платежа не принадлежит ИП Истратову В.А.; квитанция, которую они выдают участникам азартных игр при заключении пари принадлежит принципалу ООО «Санторин» на основании агентского договора от «дата6» «№»; квитанциями снабжает их ООО «Санторин» экспресс-почтой; расчетного счета у них нет, из Москвы без предупреждения приезжает инкассатор, но в данном пункте приема платежей инкассация никогда не происходила; прием платежей осуществляется следующим образом – клиент подходит к оператору пункта приема платежей (ИП Истратов), выражает свою готовность заключить пари на выбранный им коэффициент (он указывает его оператору) на определенную сумму. Оператор при помощи компьютера передает информацию в ООО «Санторин», где расположено специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат и выплачивать денежный выигрыш. ООО «Санторин» обрабатывает данную информацию, дает подтверждение и оператор выдает клиенту квитанцию на платеж; в помещении, где осуществляет свою деятельность ИП Истратов В.А. на телевизорах можно увидеть спортивные мероприятия, на которое принят платеж.

Инспектором ИФНС был опрошен в качестве свидетеля «ФИО3» делавший «дата4» ставку в размере 100 руб. на спортивное событие в ИП Истратов В.А. Копия квитанции на принятый платеж приобщена к делу.

ИФНС России по Заводскому району г. Саратова обратилась с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Истратова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Решением Арбитражного суда Саратовской области 07 июля 2011 года ИП Истратов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере в размере 4000 руб. Из текста судебного акта следует, что основанием к обращению послужила проведенная проверка деятельности ИП Истратова В.А., которой установлено, что «дата4» с 16.20 час. до 17.00 час. ИП Истратов В.А. незаконно осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: «адрес2» (нежилое помещение на 1 этаже жилого 5-этажного дома), где расположен пункт приема ставок на спортивные события. Таким образом, выше указанные материалы послужили основанием для возбуждения в отношении ответчика дела об административных правонарушениях.

Действующим законодательством в области регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр не предусмотрено создание пунктов информационного обслуживания либо пунктов по приему и выплате наличных денег, как они поименованы в агентском договоре, организованных с целью заключения пари, приема ставок и выплате вознаграждения. Для данных целей ФЗ № 244 применяются понятия букмекерской конторы и кассы букмекерской конторы.

В соответствии со ст. 1005 ч.1 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч. 1 ст. 1009 ГК РФ, если иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора.

Возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что ответчик ИП Истратов осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, а именно: сотрудник индивидуального предпринимателя в помещении, расположенном по адресу: «адрес2», заключает основанное на риске соглашение о выигрыше с участниками азартных игр на результат и событие спортивных соревнований, осуществляет прием от них ставок, выплачивает выигрыш. Данная деятельность является незаконной, осуществляемой в нарушение действующего законодательства, поскольку лицензии на данный вид деятельности с указанием спорного адреса у ИП Истратова В.А. не имеется. Ответчик не оспаривал эти обстоятельства, с иском согласился, никаких доказательств против иска не представил.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 244 целью данного закона является защита нравственности, прав и законных интересов граждан.

Незаконная деятельность ИП Истратова В.А. по организации и проведению азартных игр создает опасность нарушения указанных прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, она должна быть прекращена. Поскольку суду не представлено каких-либо доказательств тому обстоятельству, что в настоящее время эта деятельность ответчиком не осуществляется, оснований для отказа в иске в части обязания предпринимателя Истратова Владимира Александровича прекратить деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе не имеется. Представленное суду соглашение от «дата9» о расторжении субагентского договора ИП Истратовым В.А. и ООО «Балт Бет» досрочно не может свидетельствовать, что деятельность фактически прекращена и не осуществляется в настоящее время.

Требования прокурора об обязании ответчика прекратить незаконную деятельность на всей территории г. Саратова не могут быть удовлетворены, поскольку доказательства суду представлялись относительно конкретного адреса ее осуществления – «адрес2», поэтому суд считает возможным обязать ответчика прекратить деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе только по этому адресу. Никаких свидетельств тому, что ответчик осуществляет незаконную деятельность и по иным адресам в городе Саратов суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ взысканию с ИП Истратова В.А. в доход государства подлежит государственная пошлина в размере 400 руб., исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе, осуществляемую индивидуальным предпринимателем Истратовым Владимиром Александровичем по адресу: «адрес2».

Обязать индивидуального предпринимателя Истратова Владимира Александровича прекратить деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе по адресу: «адрес2».

В удовлетворении исковых требований прокурору Заводского района г. Саратова об обязании индивидуального предпринимателя Истратова Владимира Александровича прекратить осуществление деятельности по организации азартных игр в букмекерских конторах на всей территории г. Саратова – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Истратова Владимира Александровича государственную пошлину в доход государства в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через районный суд.

Судья :