Решение вступило в законную силу РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 октября 2011 г. Москва Тимирязевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Бирюковой С.Н., при секретаре Теблоевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3950/11 по иску Дунаева Виталия Анатольевича к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании распоряжения недействительным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, У С Т А Н О В И Л : Истец Дунаев В.А. обратился в суд с иском к ответчику ДЖП и ЖФ г. Москвы и просит признать распоряжение данного органа от «дата6» «№» недействительным и обязать ответчика поставить истца и его несовершеннолетнюю дочь «ФИО2» на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Требования истца мотивированы тем, что «дата4» истец подал заявление в ДЖП и ЖФ г.Москвы о признании и постановке на учет его и его малолетней дочери «ФИО2» в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ч.3 ст. 49 ЖК РФ вместе с документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Более того, к данному заявлению было приложено Решение Управления социальной защиты населения района «Восточное Дегунино» г. Москвы от «дата1» «№» о признании истца и его несовершеннолетней дочери малоимущими. Однако, «дата6» истцу было выдано распоряжение об отказе в постановке его и его дочери на учет и признании их нуждающимися в жилых помещениях. Указанное распоряжение № У59-1430 содержало следующие основания отказа: «…указанные заявители совершили за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действия, повлекшие ухудшения жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения. На основании ч.4 ст.8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» отказать в признании Дунаева В.А. и «ФИО2» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма». Данное решение является необоснованным ввиду того, что в соответствии с ч.3 ст. 54 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В данном случае истец относится к категории нуждающихся по основаниям признания истца и его дочери малоимущими, кроме того, истец состоит на службе в правоохранительных органах, а именно в органах полиции (МВД России по району «Восточное Дегунино» г. Москвы), что является бесспорным основанием для постановки на учет и признания нуждающимися в жилом помещении. Также в Законе г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения», на который ссылается начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в ст.8 не существует ч.4 как таковой. Ссылка на несуществующий нормативный акт не имеет под собой юридической силы. Следовательно, и само распоряжение недействительно. Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ранее в заседаниях по делу исковые требования поддерживали и просили их удовлетворить. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Топильский Ю.И.в судебное заседание явился, исковые требования не признал. Огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.ч.1-4 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. На основании ч.ч.1,2 ст. 54 ЖК РФ 1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы (с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет); 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок (граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий); 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. В силу ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы. Согласно ст.8 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» 1. Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 5) утратил силу; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания). 2. Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства. В соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения»: 1. Отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если: 1) не представлены предусмотренные статьей 11 настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные; 2) не соблюдено хотя бы одно из условий, указанных в статье 7 настоящего Закона. 2. Решение об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. В судебном заседании было установлено, что «дата3» Префектом САО г. Москвы издано Распоряжение «№» о передаче жилой площади по договору аренды Управлению внутренних дел САО и ее предоставлении по договору найма гр. Дунаеву В.А., в котором указано, что семья гр. Дунаева В.А. из трех человек (он, бывшая жена «ФИО1», дочь «ФИО2»,«дата8» г.р.) зарегистрирована по адресу: «адрес2», где занимает однокомнатную квартиру общей площадью 37,0 кв.м., жилой площадью 19,4 кв.м. по договору социального найма. В г. Москве гр. Дунаев В.А. проживает с «дата7», на данной площади с «дата10», в организации работает с «дата9». Также «дата3» между ГУ УВД САО г. Москвы (наймодатель) и Дунаевым В.А. (наниматель) был заключен договор «№» С найма жилого помещения, согласно которому истцу в срочное возмездное пользование было предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы, расположенное по адресу: «адрес1» в целях проживания Дунаева В.А. и «ФИО2», «дата8»г.р. Срок найма жилого помещения был установлен на пять лет с «дата3» по «дата2». «Дата5» УСЗН района «Восточное Дегунино» САО г. Москвы было выдано решение за «№» в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях о признании малоимущими Дунаева В.А. и «ФИО2». «Дата6» ДЖП и ЖФ г. Москвы было издано Распоряжение «№» об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) в отношении заявителей Дунаева В.А. и «ФИО2», согласно которому им отказано в признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования) в соответствии с положениями главы 7 ЖК РФ и на основании ч.4 ст.8 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения», мотивируя свой отказ тем фактом, что заявители совершили за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действия, повлекшие ухудшения жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а именно, в «дата11». Дунаев В.А. и «ФИО2» снялись с регистрационного учета с жилой площади бывшей жены «ФИО1» по адресу: «адрес2», где в составе семьи из трех человек занимали двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 40,1 кв.м, жилой площадью 19,4 кв.м. Также по запросу суда была предоставлена копия учетного дела по заявлению Дунаева В.А. Оценивая собранные по делу доказательства, суд полагает, что оспариваемое распоряжение не может быть признано судом законным и обоснованным, поскольку ссылка в распоряжение на ч. 4 ст. 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» как на основание отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях требованиям действующего законодательства не отвечает, поскольку вышеуказанная правовая норма части 4 не содержит, более того, ст. 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» содержит именно основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства решение об отказе в принятии на жилищный учет каких-либо ссылок на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», не содержит. При таких обстоятельствах, исковые требования Дунаева В.А. в части признания распоряжения недействительным подлежат удовлетворению. Поскольку в рамках настоящего дела судом проверялась только законность отказа в постановке на жилищный учет, по указанным в распоряжении основаниям, а действующим законодательством для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо соблюдение ряда условий, наличие которых не являлось предметом рассмотрения настоящего дела, вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях отнесены к компетенции ДЖП и ЖФ Москвы, суд полагает, что вопрос о признании истца и его дочери нуждающимся в жилых помещениях подлежит повторному рассмотрению ДЖП и ЖФ Москвы с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда. При таких обстоятельствах исковые требования в части обязания ответчика поставить Дунаева В.А. и «ФИО2» на жилищный учет удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Дунаева Виталия Анатольевича к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании распоряжения недействительным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить частично. Признать недействительным Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы «№» от «дата6» об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), в отношении Дунаева Виталия Анатольевича и его несовершеннолетней дочери «ФИО2». Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы повторно рассмотреть заявление Дунаева Виталия Анатольевича на предмет признания нуждающимися его и его дочери «ФИО2» в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (безвозмездного пользования). В удовлетворении остальной части исковых требований Дунаева Виталия Анатольевича отказать. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Тимирязевский районный суд г. Москвы. Судья: