Постановление вступило в законную силу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Москва 12 апреля 2011 г.
Федеральный судья Тимирязевского районного суда г. Москвы Хренова Т.В., рассмотрев материалы дела № 5-114\11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, расположенного по адресам: «адрес1» д.«№» д.«№» стр.«№», д.«№» стр. «№», д.«№» стр.«№», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
У С Т А Н О В И Л:
14 марта 2011 г., в результате проверки МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, расположенного по адресам: «адрес1» д. «№», д.«№» стр.«№», д.«№» стр.«№», д.«№» стр.«№», установлено, что в нарушение требований п.п.96 п.1 ст.17 ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлении Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», МНТК «Микрохирургия глаза» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии). В нарушение п.п. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «О лицензировании медицинской деятельности» в МНТК «Микрохирургия глаза» на объектах, расположенных по адресам: «адрес1» «№», д.«№» стр.«№», д.«№» стр.«№», д«№» стр.«№» осуществляют медицинскую деятельность специалисты без надлежащего медицинского образования, соответствующего требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). С «дата1» по настоящее время в МНТК «Микрохирургия глаза» на объекте, расположенном по адресу: «адрес1» д.«№» стр.«№», по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность в должности врача-бактериолога «ФИО3», имеющая диплом о высшем образовании по специальности «химическая технология биологически активных соединений», профессиональная подготовка которой не соответствует занимаемой должности врача-бактериолога, поскольку указанная в дипломе специальность, не является медицинской или фармацевтической специальностью. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 07.07.2009 г. № 415 н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», квалификационными требованиями к специалисту по бактериологии является наличие следующего уровня профессионального образования: высшее профессиональное образование по одной из специальностей: лечебное дело, педиатрия, стоматология, медико-профилактическое дело, медицинская биохимия, медицинская биофизика, медицинская кибернетика. Данный перечень является исчерпывающим, при этом подготовка по специальности «химическая технология биологически активных соединений» в перечне отсутствует. Действовавший на момент назначения «ФИО3» на должность врача-бактериолога в МНТК «Микрохирургия глаза», приказ Минздрава СССР от 13.07.1989 г. № 418 «Об утверждении новой редакции «Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и получение знаний в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью», утвержденного приложением 1 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 21.10.1974 г. № 990, также не предусматривает возможность занятия должности врача-бактериолога при наличии специальности по диплому «химическая технология биологически активных соединений». Данным приказом допускается подготовка в высшем учебном заведении по специальности «биология» для занятия должности врача-бактериолога. Осуществление «ФИО3» медицинской деятельности в МНТК «Микрохирургия глаза» в должности врача-бактериолога является нарушением п.п. «г» п.5 Постановлении Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». На объекте, расположенном по адресу: «адрес1» «№» в должности врача-стоматолога осуществляет медицинскую деятельность «ФИО1», у которого отсутствует сертификат специалиста по специальности «стоматология», в соответствии с занимаемой им должностью. «ФИО1» имеет сертификат по специальности «стоматология терапевтическая», что не соответствует занимаемой должности врача-стоматолога.
В судебном заседании законные представители юридического лица «ФИО2» и «ФИО4» пояснили, что ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова свою вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признает частично. Что касается нарушений, выявленных в ходе проверки в осуществлении медицинской деятельности операционными медицинскими сестрами «ФИО11», «ФИО5» и «ФИО10», то данные обстоятельства не нашли своего подтверждения, так как у названных сотрудников имеются сертификаты о прохождении специализации «Сестринское операционное дело» в требуемом объеме часов. Также имеется свидетельство и о повышении квалификации инструктором по лечебной физкультуре «ФИО6» в объеме 288 часов. В настоящее время юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, относящихся к осуществлению медицинской деятельности врачом-стоматологом «ФИО1» и врачом-бактериологом «ФИО9» В соответствии с приказом исполняющего обязанности генерального директора «ФИО7» внесены изменения в штатное расписание и введена должность врача-стоматолога-терапевта в консультативное отделение поликлиники клиники, на которую приказом от «дата2» назначен «ФИО1», и соответственно должность врача-стоматолога выведена из консультативного отделения. Врач-бактериолог «ФИО3», которой на данный момент предоставлен отпуск, будет переведена на должность научного сотрудника. Те нарушения, которые были выявлены в результате проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области, не повлекли причинение вреда здоровью пациентам МНТК «Микрохирургия глаза» и инициирование исковых требований с их стороны.
Выслушав объяснения законных представителей юридического лица «ФИО2» и «ФИО4», исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом по делу об административном правонарушении «№» (м)-1, в котором изложено существо совершенного ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП;
- копиями свидетельств о постановке ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова в налоговый орган и внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;
- распоряжением руководителя Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области «№» от «дата3» о проведении проверки в отношении ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области на «дата4», в том числе контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности и деятельности;
- актом плановой проверки «№»от «дата5», согласно которого в ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, в том числе грубые, при осуществлении медицинской деятельности. Дано предписание об устранении выявленных недостатков;
- предписанием от «дата5» об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до «дата6»;
- лицензией на осуществление ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова медицинской деятельности;
- копиями трудовой книжки на имя «ФИО3», работающей в должности врача-бактериолога, и диплома об окончании Ленинградского химико-фармацевтического института по специальности химическая технология биологически активных соединений;
- копиями трудовой книжки на имя «ФИО1», работающего в должности врача-стоматолога, сертификата на имя «ФИО1» о присвоении специальности «стоматология-терапевтическая».
В судебном заседании законными представителями юридического лица «ФИО2» и «ФИО4» представлены документы – свидетельство о повышении квалификации «ФИО6», осуществляющей медицинскую деятельность в должности инструктора по лечебной физкультуре, в объеме 288 часов по программе «Лечебная физкультура», и сертификаты о прохождении специализации «Сестринское операционное дело» в требуемом объеме часов операционными медицинскими сестрами «ФИО11», «ФИО5» и «ФИО10»
Оценивая изложенные доказательства, суд признает их допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения административного дела. Действия юридического лица ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КРФоАП, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п.96 ч.1 ст.17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п.6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
Судом установлено, что специалисты МНТК «Микрохирургия глаза» осуществляют медицинскую деятельность без надлежащего медицинского образования, соответствующего требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), что является нарушением п.п. «г» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «О лицензировании медицинской деятельности», согласно которого одним и лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
Вместе с тем, профессиональная подготовка «ФИО8», осуществляющей медицинскую деятельность в должности врача-бактериолога, имеющей диплом о высшем образовании по специальности «химическая технология биологически активных соединений», не соответствует занимаемой ею должности, поскольку указанная в дипломе специальность, не является медицинской или фармацевтической, и также отсутствует в перечне, изложенном в приказе Минздравсоцразвития от 07.07.2009 г. № 415 н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения». Таким образом, осуществление «ФИО3» медицинской деятельности в МНТК «Микрохирургия глаза» в должности врача-бактериолога является нарушением п.п. «г» п.5 Постановлении Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». Кроме того, отсутствует сертификат специалиста по специальности «стоматология» у врача-стоматолога «ФИО1», осуществляющего медицинскую деятельность в МНТК «Микрохирургия глаза», а наличие сертификата по специальности «стоматология терапевтическая», не соответствует занимаемой им должности врача-стоматолога.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд, исходя из совокупности имеющихся по делу доказательств, приходит к убеждению, что вина МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФоАП, нашла свое подтверждение в процессе судебного разбирательства.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, привлечение к административной ответственности впервые, и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, 30.1-30.3 КРФоАП, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, юридический адрес: «адрес1» д«№»», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КРФоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства, путем перечисления на расчетный счет 40101810800000010041, Банк получателя отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва, КБК 06011690020020000140, БИК 044583001, получатель УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области), ИНН 7709585634, КПП 770901001, ОКАТО 45277592000.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья: