К делу № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«12» ноября 2010 года Тимашевский районный суд
Краснодарского края в составе
председательствующего КОЗЛОВОЙ Л. В.
при секретаре БЕЛИШОВОЙ В.Г.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску КОЛЕСОВА ВЛАДИМИРА НИКОЛАЕВИЧА, КОЛЕСОВОЙ ЕЛИЗАВЕТЫ ЛЕОНИДОВНЫ, КОЛЕСОВОЙ СВЕТЛАНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ, ГУТОВОЙ (КОЛЕСОВОЙ) ЕВГЕНИИ ВЛАДИМИРОВНЫ, ГУТОВА АЛЕКСЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА к МИНИСТЕРСТВУ РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ДЕПАРТАМЕНТУ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СЗН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В ТИМАШЕВСКОМ РАЙОНЕ о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца
У С Т А Н О В И Л:
КОЛЕСОВ В.Н., КОЛЕСОВА Е.Л., КОЛЕСОВА С.В., ГУТОВА (КОЛЕСОВА) Е.В., ГУТОВ А.В. обратились в суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ДЕПАРТАМЕНТУ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СЗН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В ТИМАШЕВСКОМ РАЙОНЕ о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указав, что определенные периоды своей жизни проживали в Шемонаихинском, Глубоковском, <адрес>х и <адрес> <данные изъяты> и подверглись воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В Казахстане они получали льготы, как граждане подвергшиеся радиационному воздействию, следовательно, они имеют право на льготы, установленные законом РФ для данной категории граждан. Они подали необходимые документы в УСЗН Департамента СЗН Краснодарского края в Тимашевском районе. Однако, ответчик отказал им во включении в реестр для выдачи удостоверений, мотивируя тем, что <данные изъяты>, <адрес>ы и <адрес> не входит в перечень населенных пунктов подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Кроме того, ответчик сослался на то, что документы, выданные в <адрес> не могут являться в РФ достоверным доказательством полученной ими дозы облучения, поскольку не имеют юридической силы, а указанный в удостоверениях факт получения дозы облучения свыше 5 бэр, должен быть подтвержден документально.
В судебном заседании истцы поддержали свои требования и доводы заявления, просили признать Колесова В.Н., Колесову Е.Л., Колесо ву С.В., Гутову Е.В., Гутова А.В., их детей Иванову Е.В., Гутова Д.А., Гутова Б.А. подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с распространением на них гарантий Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также обязать УСЗН Департамента СЗН Краснодарского края в Тимашевском районе внести соответствующие сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверения установленного образца.
Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, УСЗН Департамента СЗН Краснодарского края в Тимашевском районе иск не признала, пояснив, что <адрес>, <адрес>ы и <адрес> <данные изъяты> не входит в перечень населенных пунктов подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Межправительственных соглашений и международных договоров по этому повожу не имеется. Кроме того, истцами не предоставлены документы подтверждения получение суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5с3в (бэр). Более подробна, позиция изложена в отзывах на исковое заявление.
Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое выдает удостоверения лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями Колесова В.Н., Колесовой Е.Л., Колесо вой С.В., Гутовой Е.В., Гутова А.В. министерство не согласно, позиция относительно исковых требований изложена в отзыве, который приобщен к материалам дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела,, суд приходит к выводу, что исковые требования Колесова В.Н., Колесовой Е.Л., Колесо вой С.В., Гутовой Е.В., Гутова А.В. удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным Учреждением «Отдел экономики и бюджетного планирования <адрес>» и удостоверения ВК №, Колесов Владимир Николаевич в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, Казахской ССС; в <адрес>, Казахской ССС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр и в <адрес>, Казахской ССС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в зоне минимального радиационного риска от 0,1 до 7 бэр.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным Учреждением «Отдел экономики и бюджетного планирования <адрес>» и удостоверения ВК №, Колесова Елизавета, Леонидовна в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> Казахской ССР, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Казахской ССС и подверглась радиационному облучению от 7 до 35 бэр.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным Учреждением «Отдел экономики и бюджетного планирования <адрес>» и удостоверения ВК №, Колесова Светлана Владимировна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, Казахской ССС и подверглась радиационному облучению от 7 до 35 бэр.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным Учреждением «Отдел занятости и социальных программ» <адрес> и удостоверения ВК №, Гутова Евгения Владимировна (Колесова) проживала в <адрес>, Восточно -<адрес>, Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, и подверглась радиационному облучению от 7 до 35 бэр.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным Учреждением «Отдел занятости и социальных программ» <адрес> и удостоверения ВК №, Гутов Алексей Владимирович проживал в <адрес>, Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, и подвергся радиационному облучению от 7 до 35 бэр.
Судом также установлено, что ФИО5 (первое поколение, мать - ФИО2), родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, <адрес> с врожденной пневмонией (имеет ряд хронических заболеваний); ФИО6 (первое поколение) родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, <адрес>, Казахской ССР с врожденной анемией, асфиксией (имеет ряд хронических заболеваний) и ФИО7 (первое поколение) родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты> ФИО12, РФ (имеет ряд хронических заболеваний), о чём свидетельствуют записи в медицинских амбулаторных картах детей.
Из материалов дела видно, что Колесову В.Н., Колесовой Е.Л., Колесо вой С.В., Гутовой Е.В., Гутову А.В., в соответствии с законодательством Республики Казахстан были выданы удостоверения, подтверждающее право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. В силу действующего законодательства удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, выданные органами Республики Казахстан, дают право на получение мер социальной поддержки, установленных федеральным законом от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных ис пытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (на копленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдаю щим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из роди телей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки связано с тремя условиями: проживание в 1949-1963 годах в соответствующем населенном пункте; включение населенного пункта в перечни населенных пунктов, под вергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Се мипалатинском полигоне, утверждаемые Правительством Российской Федера ции; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997 года N 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".
Период времени, установленный федеральным законодательством (1949 -1963 г.г.), относится к периоду проведения СССР ядерных испытаний в атмосфере, и установлен с учетом того, что именно при этих испытаниях могли создаваться условия, при которых не исключалось значимое радиационное воздействие на население.
Однако, требования истцов в части, касающейся времени проживания в зоне радиационного воздействия, основываются лишь на законодательстве Республики Казахстан, предусматривающем временной период до 1990 года, и не учитывается, что после 1963 года в соответствии с Международной конвенцией о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, СССР воздушных и наземных испытаний ядерного оружия не производил. Проводившиеся по 1990 год подземные ядерные взрывы по данным научных исследований, значимого воздействия на население, проживавшее за пределами Семипалатинского полигона, не оказали.
Более того, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года № 156-р), <адрес>, населенные пункты <данные изъяты> и <адрес> ВКО не значатся. Поэтому суд считает, что законных оснований для распространения на истцов норм Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ не имеется. Факт проживания в указанных населенных пунктах, не влечет правовых последствий, предусмотренных указанным ФЗ.
Заявляя требование о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сВз (бэр) и выдаче соответствующих удостоверений, Колесов В.Н., Колесова Е.Л., Колесо ва С.В., Гутова Е.В., Гутов А.В., не представили суду доказательства, подтверждающие получение ими суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сВз (бэр). Имеющиеся в материалах дела справки, не содержат никаких сведений о полученной истцами индивидуальной дозе облучения, а лишь констатируют факт отнесения населенных пунктов (районов) Законом <адрес> к «зонам радиационного риска» с указанием диапазона доз от 7 до 35 бэр, что не позволяет считать их доказательством получения указанной в заявлении дозы облучения.
Также, согласно данным Перечня населенных пунктов Республики Казахстан с указанием доз внешнего, внутреннего облучения и их суммы, полученных населением за период с 1949г. по 1992 годы в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона, подписанного Главным радиологом Минздрава Республики Казахстан, направленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Комитета по ликвидации последствий многолетнего воздействия ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне (<адрес>), значение суммарной накопленной дозы облучения, полученной жителями <адрес> и <адрес> за весь указанный период составило 13,85 и 0,26 сЗв (бэр), что также не подтверждает установленные Законом Республики Казахстан нормы (до 35 бэр).
Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, оставлено в силе, установленное Законом условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения мер социальной поддержки.
Однако, истцами не представлено никаких допустимых доказательств о наличии (отсутствии) радиационного воздействия в дозе свыше 5 сЗв (бэр), и тем более свыше 25 сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые могли быть получены путем назначения соответствующей экспертизы, проводимой специалистами-экспертами КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» <адрес>, располагающим необходимыми архивными и научными данными.
Кроме того, справки, выданные истцам в Республике Казахстан, не являются в Российской Федерации достоверными доказательствами получения ими дозы облучения 35 бэр, так как содержащаяся в них информация основана не на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года, не имеющем юридической силы в Российской Федерации и не подтверждаются архивными материалами Минобороны России и заключениями врачей.
Республика Казахстан, являясь суверенным государством, вправе закреплять законодательно любые нормы, однако, принимать за достоверные доказательства полученной истцом дозы облучения справки, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан (иных оснований ссылки на архивные данные Минобороны ССР, на утвержденные методики расчетов и т.п.- справка не содержит) и предоставлять в Российской Федерации на основании этих справок меры социальной поддержки, возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации, часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, не имеется и оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Следует обратить внимание на тот факт, что, во исполнение порядка выдачи удостоверений определенного приказом Министерства Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановления главы администра ции (губернатора) Краснодарского края от 29 марта 2010 года №212 в департа менте социальной защиты населения Краснодарского края создана комиссия по рассмотрению документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатин ском полигоне.
Комиссия осуществляет проверку документов, представленных гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и принимает решение о включении (об отказе включения) граждан в реестр учета граждан. Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края принимают от гра ждан соответствующие документы и направляют в департамент согласно уста новленному порядку.
Судом установлено, что документы Колесова В.Н., Колесовой Е.Л., Колесо вой С.В., Гутовой Е.В., Гутова А.В. и их детей: Ивановой Е.В., Гутова Д.А., Гутова Б.А. в комиссию не поступали.
Кроме того, дети до 18 лет первого и второго поколения граждан, полу чивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, имеют право на меры социальной поддержки, установ ленные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, только при на личии заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием.
Согласно пункту 4 Положения об установлении межведомственными экспертными советами причинной связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 728, одним из оснований для обращения в межведомственный экспертный совет детям перво го и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эф фективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), является копия удостоверения родственника (родственников), подтверждающего отнесение его к категории граждан, на которых распространяется действие Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что представленные Колесовым В.Н., Колесовой Е.Л., Колесо вой С.В., Гутовой Е.В., Гутовым А.В. документы не отвечают требованиям Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», нормативных правовых актов РФ, которые должны применяться при рассмотрении дела о признании подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатин ском полигоне, а поэтому в иске отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске КОЛЕСОВУ ВЛАДИМИРУ НИКОЛАЕВИЧУ, КОЛЕСОВОЙ ЕЛИЗАВЕТЕ ЛЕОНИДОВНЕ, КОЛЕСОВОЙ СВЕТЛАНЕ ВЛАДИМИРОВНЕ, ГУТОВОЙ (КОЛЕСОВОЙ) ЕВГЕНИИ ВЛАДИМИРОВНЕ, ГУТОВУ АЛЕКСЕЮ ВЛАДИМИРОВИЧУ к МИНИСТЕРСТВУ РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ДЕПАРТАМЕНТУ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА СЗН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В ТИМАШЕВСКОМ РАЙОНЕ о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.
Полный текст решения суда составлен 16 ноября 2010 года.
Председательствующий
Справка: решение суда вступило в законную силу 26.11.2010 года