К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Губаревой А.А.,
с участием помощника прокурора Тимашевского района
Клетного В.Б.,
при секретаре Гулай О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Колос» о признании незаконными действия и устранение допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО «Колос» о признании незаконными действия и устранение допущенных нарушений. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ЗАО «Колос». В ходе проверки установлено, что ЗАО «Колос» осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственных культур. В ходе своей деятельности ЗАО «Колос» осуществляет добычу пресной воды из артезианской скважины находящейся на балансе ЗАО «Колос», расположенной на территории отделения № 3 ЗАО «Колос». Согласно объяснения директора ЗАО «Колос» вода, добытая из указанной скважины, используется ЗАО «Колос» для производственных нужд: для заправки и помывки транспорта, для проведения химпрополок и т.д. На момент проверки ЗАО «Колос» не была представлена лицензия на право добычи пресной воды из артезианской скважины ввиду её отсутствия. В нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» у ЗАО «Колос» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора на использование водного объекта (скважины). До настоящего времени не разработан проект организации зон санитарной охраны используемой скважины, что является нарушением п.п. 1.6, 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г. В нарушение п. 3.2.1 указанных санитарных норм и правил, ЗАО «Колос» не организован 1-й пояс зоны санитарной охраны (далее ЗСО) артезианской скважины, то есть не организован отвод поверхностного стока за его пределы, площадь не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствует дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Осуществление такого лицензируемого вида деятельности как добыча подземных вод без соответствующего разрешения и соблюдения лицензионных условий, а также с нарушением санитарных норм и правил может повлечь загрязнение подземных вод. Водоснабжение на территории Тимашевского района обеспечивается исключительно за счет добычи подземных вод. Таким образом, неправомерные действия ЗАО «Колос» могут поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих постоянно и временно на территории Тимашевского района, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределённого круга лиц. В связи с этим Прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд.
Представитель ответчика - ЗАО «Колос» по доверенности Воронин Н.И. исковые требования не признал и просит суд производство по иску прокурора Тимашевского района прекратить, так как требования иска подведомственны Арбитражному суду. При этом пояснил, что 24 июня 2010 года прокуратурой было вынесено представление, в котором ЗАО «Колос» был поставлен срок для устранения допущенных нарушений до 24 июля 2010 года. Однако срок еще не истек, поэтому считает, что исковое заявление подано преждевременно. Кроме того, ЗАО «Колос» 01 августа 2010 года получит лицензию на добычу подземных вод, но при этом указал, что доказательств подтверждающих его доводы у него не имеется.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком и Приморско-Ахтарском районах по доверенности Бестужев Ю.В. поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что у ЗАО «Колос» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора на использование водного объекта (скважины). В нарушение п.3.2.1 действующих санитарных норм и правил, ЗАО «Колос» не организован 1-й пояс зоны санитарной охраны артезианской скважины, то есть, не организован отвод поверхностного стока за его пределы, площадь не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствует дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению. Осуществление пользования недрами с нарушением санитарных норм и правил, а также лицензионного законодательства может повлечь причинение ущерба состоянию водоносного слоя. В связи с чем необходимо принять меры к незамедлительному устранению нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Клетной В.Б. поддержал заявленные исковые требования и просил суд признать незаконным деятельность ЗАО «Колос» по добыче подземных вод без соответствующей лицензии, а также с нарушением санитарных норм и правил и запретить ЗАО «Колос» осуществлять добычу подземных вод из скважины, расположенной на территории отделения № 3 до получения соответствующего разрешения. При этом пояснил, что исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц. Спор не является экономическим и не оспаривает предпринимательскую деятельность ЗАО «Колос», поэтому данное гражданское дело подведомственно суду общей юрисдикции. Кроме того, деятельность по добыче подземных вод является лицензированной, поэтому на это необходима лицензия. Однако, у ЗАО «Колос» отсутствует лицензия. Срок устранения нарушений установлен до 24 июля 2010 года, однако сегодня 23 июля 2010 года, а завтра выходной день, поэтому исключено получение лицензии в срок, установленный представлением. Более того, представитель ЗАО «Колос» в противоречие своим же возражениям на иск о том, что не истек срок для устранения нарушений, в судебном заседании указывает, что лицензия будет получена не ранее 1 августа 2010 года, то есть в установленный срок ЗАО «Колос» лицензию не получит. Вместе с тем, утверждение представителя ЗАО «Колос» о том, что 01 августа 2010 года будет получена лицензия, является преждевременным и голословным. Кроме того, вокруг скважины должно быть организовано несколько поясов защиты, должна быть дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению, что на настоящее время отсутствует. Таким образом, необходимо обязать ЗАО «Колос» устранить допущенные нарушения, но до устранения нарушений ЗАО «Колос» должны прекратить пользоваться скважиной.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного
3
числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В силу п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 3.2.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из объяснений директора ЗАО «Колос» ФИО5 следует, что ЗАО «Колос» осуществляется деятельность по производству сельхоз культур. На балансе ЗАО «Колос» имеется артезианская скважина, расположенная на территории отделения № 3. Добытая вода из данной скважины используется ЗАО «Колос» для производственных нужд: используется для заправки и помывки транспорта, для проведения химпроливок и т.д. Данная скважина эксплуатировалась с 1973 года. Проектная документация на данную артезианскую скважину изначально не разрабатывалась, в виду тяжелого финансового положения.
4
Таким образом, судом достоверно установлено, что у ЗАО «Колос» отсутствует лицензия на право добычи пресной воды из артезианской скважины; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора на использование объекта (скважины); до настоящего времени не разработан проект организации зон санитарной охраны используемой скважины, что является нарушением п.п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и считает необходимым признать деятельность ЗАО «Колос» по добыче подземных вод без соответствующей лицензии, а также с нарушением санитарных норм и правил, незаконной, запретить ЗАО «Колос» осуществлять добычу подземных вод из скважины расположенной на территории отделения № 3 до получения соответствующего разрешения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования искового заявления Прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Колос» о признании незаконными действий по добыче подземных вод без соответствующей лицензии и запрете осуществления добычи подземных вод на территории отделения № 3 до получения соответствующего разрешения, удовлетворить.
Признать деятельность ЗАО «Колос» по добыче подземных вод без соответствующей лицензии, а также с нарушением санитарных норм и правил, незаконной.
Запретить ЗАО «Колос» осуществлять добычу подземных вод из скважины расположенной на территории отделения № 3 до получения соответствующего разрешения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
Справка: решение вступило в законную силу 03 августа 2010 года.