К делу № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» декабря 2010 года Тимашевский районный суд
Краснодарского края в составе
председательствующего КОЗЛОВОЙ Л. В.
при секретаре БЕЛИШОВОЙ В.Г.
с участием прокурора: БОРИСОВА В.Б.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ПРОКУРОРА ТИМАШЕВСКОГО РАЙОНА в интересах ФИЛЬ ЛУКИ СЕМЕНОВИЧА о признании незаконным постановления АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН
У С Т А Н О В И Л:
ПРОКУРОР ТИМАШЕВСКОГО РАЙОНА в интересах ФИЛЬ Л.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН, указав, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка законности деятельности органов местного самоуправления в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. При проверке учетного дела участника Великой Отечественной войны Филь Луки Семеновича выявлен факт неправомерного отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельной категории «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны». Причиной отказа послужило то обстоятельство, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ Филь Л.С. прописал в свое домовладение своего сына ФИО6 Данный факт расценен не как воссоединение для совместного проживания семьи, а также помощи по уходу за ветераном, а как намеренное ухудшение Филь Л.С. своих жилищных условий. При принятии решения об отказе в принятии на учет Филь Л.С. органом по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не было учтено то обстоятельство, что Филь Л.С. проживает с женой и взрослыми совершеннолетними сыновьями в небольшом доме, общей площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Удобства (туалет) находятся во дворе, на расстоянии <данные изъяты> метров от дома, при том, что ветеран испытывает трудности при ходьбе из-за полученного ранения в период ВОВ. Из изложенного следует, что решение об отказе Филь Л.С. в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконно и должно быть отменено, так как последний нуждается в улучшении жилищных условий.
Помощник прокурора <адрес> Борисов В.Б. уточнил требования заявления и просил признать Филь Луку Семеновича, проживающего по адресу: <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> поставить Филь Луку Семеновича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица». Он также пояснил, что в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5 ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 711 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30 отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории, а именно ставших на учет до 01.03.2005 года. Изменения в Указ Президента вступили в cилу 09.01.2010, тогда, как Филь Л.С. прописывая в своем домовладении сына ДД.ММ.ГГГГ, не мог предвидеть, что в законодательстве будут внесены изменения, позволяющие встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Таким образом, вывод о том, что Филь Л.С. намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не обоснован.
В судебном заседании Филь Л.С. поддержал требования и доводы заявления, просил их удовлетворить. Он также пояснил, что является пенсионером, инвалидом II группы ВОВ, проживает в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности. В данном домовладении зарегистрировано 4 человека: он, его жена ФИО4, сын ФИО5, а также его второй сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в администрацию <адрес> для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. После проверки документов администрацией района ДД.ММ.ГГГГ получил отказ на основании того, что намеренно совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, так как позволил прописаться в домовладении своему сыну ФИО6 Его сын ФИО6 не проживает в домовладении с <данные изъяты> года в связи с тем, что проходил службу в армии, после окончания службы учился в <адрес> в военном училище, последнее время жил в <адрес>, в квартире принадлежащей его дочери. Сын ФИО6 часто приезжает из Перми и проживает в его доме. В <данные изъяты> году ФИО6 приезжал в гости и говорил, что ему негде жить и он собирается переехать в <адрес> для постоянного проживания. Таким образом, ФИО6 прописан в его домовладении в связи с указанными жизненными обстоятельствами. Цели намеренного ухудшения жилищных условий не было.
Представитель администрации муниципального образования <адрес> с заявлением не согласен считает, что постановление главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет Филь Луки Семеновича в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица» законное. ДД.ММ.ГГГГ у Филь Л.С., который является собственником жилого помещения, не было нуждаемости в жилом помещении (так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла <данные изъяты> кв.м). А прописав сына, он совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий и возникновение нуждаемости. Данные действия в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, рассматриваются как намеренное ухудшение жилищных условий. Намеренность ухудшения гражданином своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении устанавливается по факту обращения гражданина с заявлением о принятии на учет до истечения пяти лет со дня совершения действий, указанных в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому Филь Луке Семеновичу было отказано в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, с момента совершения заявителем действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Он также просил применить последствия пропуска срока исковой давности, установленного ст. 256 ГПК РФ, который составляет три месяца.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, подведомственны вопросы предоставления жилья, в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласен, позиция относительно требований изложена в отзыве, который приобщен к материалам дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований прокурора Тимашевского района по следующим основаниям.
Филь Лука Семёнович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с представленными суду документами является инвалидом второй группы ВОВ (удостоверение I-Б № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Тимашевским отделом Управления Социальной защиты населения).
Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5 ФЗ к мерам социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» также предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Филь Лука Семёнович ДД.ММ.ГГГГ подал формализованное заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вышеназванное заявление принято отделом по социальным вопросам и учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях администрации муниципального образования <адрес> и зарегистрировано в Книге регистрации формализованных заявлений граждан по вопросам учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях под номером <данные изъяты>.
По результатам рассмотрения заявления Филь Л.С., ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тимашевский район вынесла постановление №, которым Филь Луке Семеновичу в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица» было отказано. Отказ мотивирован тем, что не истек срок, предусмотрены статьей 53 ЖК РФ, с момента совершения заявителем действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, а именно, с момента регистрации сына - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом «О ветеранах», ветераны Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Постановка на учет граждан отдельной категории федеральной подведомственности «Ветераны и приравненные к ним лица» ведется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 №1077 КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» граждане федеральной подведомственности признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями (членами семьи нанимателей) жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками (членами семьи собственника) жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Филь Л.С. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты>. мм. Расположенного по адресу: <адрес>, на основании регистрационного удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно данным, содержащимся в выписке из лицевого счета жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в домовладении (на дату подачи формализованного заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) зарегистрировано 4 человека: - Филь Лука Семенович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник (регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ), - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жена собственника (регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ), - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сын собственника (регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ), - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сын собственника (регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации по предыдущему месту жительства: <адрес>, д.l «а», <адрес>).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в занимаемом и принадлежащем заявителю жилом доме составляла 12,9 кв.м. С момента регистрации сына - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) она составила <данные изъяты> кв.м. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Филь Л.С. зарегистрировал в принадлежащий ему на праве собственности жилой дом сына - ФИО6 <данные изъяты> года рождения, у него возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, так как уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения стал ниже учетной нормы, установленной в Тимашевском городском поселении и <адрес>.
Действительно, в соответствии со статьей 53 ЖК РФ и ст. статье 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таким действиям относится, в том числе вселение гражданином - собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи.
Следует обратить внимание на то, что в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 711 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30 отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории, а именно ставших на учет до 01.03.2005 года.
Изменения в Указ Президента вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Филь Л.С. прописывая в своем домовладении сына ДД.ММ.ГГГГ не мог предвидеть, что в законодательстве будут внесены изменения, позволяющие встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, с таким заявлением он обратился лишь год спустя.
Таким образом, доводы администрации о том, что регистрация ФИО6 произведена с целью ухудшения жилищных условий, не могу быть приняты судом во внимание, поскольку не доказано наличие (отсутствие) умысла на совершение намеренных действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в улучшения жилищных условий.
Не был учтен тот факт, что Филь Л.С. находится в престарелом возрасте, является инвалидом 2 группы и за ним нужен постоянный уход, помощь в осуществлении которого может оказать ему сын. Также, согласно копии технического паспорта, Филь Л.С. проживает с женой и взрослыми совершеннолетними сыновьями в небольшом доме, общей площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Удобства (туалет) находятся во дворе, на расстоянии <данные изъяты> метров от дома, при том, что ветеран испытывает трудности при ходьбе из-за полученного ранения в период ВОВ.
Кроме того, судом установлено и подтверждается копией домовой книги, ФИО6 является членом семьи Филь Л.С., совместно со своей семьей с <данные изъяты> года проживал и был зарегистрирован в домовладении, принадлежащем Филь Л.С. расположенном по адресу:Краснодарский край, <адрес>, хотя и значится зарегистрированным в данном домовладении только с ДД.ММ.ГГГГ. Более того, установлено, что ФИО6 часто приезжает из <данные изъяты> и проживает в доме Филь Л.С. Он собирается переехать в <адрес> для постоянного проживания.
При этом, суд считает, что не пропущен срок исковой давности, установленный ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В связи с обращением Филь Л.С. в прокуратуру, была проведена проверка, в ходе которой и были установлены нарушения прав ветерана. Именно с этого времени и начинает течь трехмесячный срок.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора <адрес> и считает необходимым признать Филь Луку Семеновича, проживающего по адресу: <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять Филь Луку Семеновича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать право ФИЛЬ ЛУКУ СЕМЕНОВИЧА, проживающего по адресу: <адрес>, на постановку на учет качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.
Полный текст решения суда составлен 22 декабря 2010 года.
Председательствующий