К делу № 2 -375\2011 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«10» марта 2011года Тимашевский районный суд
Краснодарского края в составепредседательствующего КОЗЛОВОЙ Л.В.
при секретаре ГУЛАЙ О.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ИЛЛАРИОНОВА ВЛАДИМИРА ИВАНОВИЧА о признании незаконным решения МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН
У С Т А Н О В И Л:
ИЛЛАРИОНОВ В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН, указав, что он обратился в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес> под строительство капитального гаража. Протоколом заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Тимашевский район №19 от 28.06.2010 года в выделении земельного участка отказано. С данным решением он не согласен, полагает, что оно нарушает его права и свободы. С 1989 по 1992 годы он участвовал в строительстве многоквартирных домов по улице Дружбы №203 и № 205. По окончании строительства около <адрес> им был очищен от мусора земельный участок, засыпан гравием и на данном месте был установлен металлический гараж. На протяжении 17 лет он ухаживал за участком, поддерживал его в порядке и имеет право на его выдел в установленном законом порядке. Им при обращении с заявлением выполнены все требования, предусмотренные земельным законодательством: представлена техническая документация, а также получено согласие жильцов <адрес> на строительство гаража на придомовой территории. Вместе с тем, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения, не был соблюден порядок предоставления земельного участка для строительства, поскольку до его вынесения не был оформлен акт выбора земельного участка, обязательное составление которого предусмотрено ЗК РФ и не обеспечена возможность выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта.
В судебном заседании доверенное лицо заявителя Илларионов И.В. поддержала требования заявления и доводы, изложенные в нем, просил признать незаконным отказ межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Тимашевский район в выделении земельного участка по адресу: <адрес> возле <адрес> выделить запрашиваемый земельный участок под строительство гаража. Он также пояснил, что его доверитель пользуется земельным участком с 1992 года, на котором был установлен временный гараж. Договорных отношений с администрацией по поводу занимаемого Илларионовым В.И. земельного участка не было. В середине 2010 года он убрал с земельного участка временный гараж и летом начато строительство капитального гаража. Однако, никакой разрешительной документации, кроме технического паспорта, на возведенный гараж не имеется. В связи с этим, администрация обратилась в суд с иском о сносе гаража, который 03.03.2011 года был удовлетворен. Процессуальный срок обжалования решения межведомственной комиссии пропущен его доверителем по уважительной причине, поскольку заявление возвращалось.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края по доверенности Филимонов А.Е. с требованиями заявления не согласен и пояснил, что Межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории муниципального образования Тимашевский район является коллегиальным органом решения: которого носят рекомендательный характер. Окончательное решение по данному вопросу принимает глава МО Тимашевский район, а решение по вопросу выделения земельного участка Илларионову В.И. главой не принималось. Заявитель обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, ноне получил на него ответа.
Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявления без рассмотрения по следующим основаниям.
Как усматривается из заявления Илларионова В.И., он обратился в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением на имя главы, с просьбой выделить ему земельный участок для строительства капитального гаража взамен металлического. В своем заявлении он указывает на то, что с 1989 по 1992 годы он участвовал в строительстве многоквартирных домов по улице Дружбы № 203 и № 205. По окончании строительства около <адрес> им был очищен от мусора земельный участок, засыпан гравием и на данном месте был установлен металлический гараж. На протяжении 17 лет он ухаживал за участком, поддерживал его в порядке
Согласно выписки из протокола № заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Тимашевский район от 28 июня 2010 года, комиссией было принято решение о нецелесообразности выделения Илларионову В.И. земельного участка для строительства гаража по адресу: <адрес>, возле <адрес>, из-за нарушения противопожарных разрывов до соседних строений.
Не согласившись с указанным решением Илларионов В.И. обратился в суд с настоящим заявлением, которое просит рассмотреть в рамках ст.ст.254-255 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:- нарушены права и свободы гражданина;- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При этом, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняет, что «К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяет, что «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов». Статья 29 ЗК РФ указывает на то, что « Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса».
Таким образом, юридические и физические лица, заинтересованные в строительстве, реконструкции, расширении объектов любого целевого назначения, обращаются с заявлением о предоставлении земельных участков на имя главы му ниципального образования Тимашевский район. И, только в случае отказа он может быть обжалован в суд.
Абзац 2 статьи 222 ГПК РФ предусматривает случай нарушения так называемой условной подведомственности, сущность которой заключается в том, что гражданское дело становится предметом рассмотрения суда лишь при условии предварительного его урегулирования во внесудебном порядке. Установленный законом претензионный порядок урегулирования спора относится к одному из случаев досудебного урегулирования конфликта.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено доверенным лицом заявителя, главой муниципального образования Тимашевский район какое-либо решение о выделении Илларионову В.И. земельного участка для строительства капитального гаража взамен металлического не принималось. Межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории муниципального образования Тимашевский район является коллегиальным органом, решения которого носят лишь рекомендательный характер.
Окончательное решение по данному вопросу принимает глава МО Тимашевский район, которое и будет являться властным волеизъявлением, порождающим правовые последствия для Илларионова В.И. Такого решения заявителем не представлено. Таким образом, Илларионовым В.И. не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГПК РФ, 224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Заявление ИЛЛАРИОНОВА ВЛАДИМИРА ИВАНОВИЧА о признании незаконным решения МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН -оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его оглашения путем подачи частной жалобы.
Председательствующий:
Справка: определение не вступило в законную силу