К делу 2-322-2011года
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
г. Тимашевск 11 марта 2011 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Балашовой Л.А.
при секретаре Дудкина А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мнацаканова Анатолия Акоповича, Мнацакановой Натальи Суреновны к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионного права граждан Управления пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе от 28 октября 2010 года об отказе в пересчете пенсии и выплате надбавки на обучающегося иждивенца
У С Т А Н О В И Л :
Мнацаканов Анатолий Акопович, Мнацаканова Наталья Суреновна обратились в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионного права граждан Управления пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе от 28 октября 2010 года об отказе в пересчете пенсий и выплате надбавки к пенсиям за обучающегося иждивенца дочь Мнацаканов Марию Анатольевну, указав при этом следующее.
Они, Мнацаканов А.А. и Мнацаканова Н.С. пенсионеры по старости. В соответствии с действующим Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ» до 1 июля 2010 года они получали надбавку к трудовым пенсиям, в связи с нахождением на иждивении дочери Мнацакановой Марии Анатольевны, 30 июля 1988 года рождения, обучающейся в Кубанском государственном университете.
1 июля 2010 года УПФ РФ в Тимашевском районе прекратило выплачивать указанную надбавку к их пенсиям, так как их дочь Мнацаканова М.А., достигшая 18 лет, закончила обучение в Кубанском государственном университете.
16 июля 2010 года по электронной почте их дочь получила уведомление о зачислении ее на 1 курс магистратуры университета Париж-4 Сорбонна Франция. Это уведомление они представили начальнику отдела назначения пенсии УПФ РФ в Тимашевском районе. Работник отдела не приняла это уведомление, объясняя свое решение тем, что на нем нет круглой печати, что это копия и при этом не на русском языке.
6 сентября 2010 года дочь, Мнацаканова М.А. прибыла в университет Париж -4 Сорбонна Франция, зарегистрировалась в магистратуре университета и приступила к занятиям. Зачисление ее в магистратуру университета Сорбонна подтверждается справкой Самарского представительства КампюсФранс. Истцы 25 октября 2010 года обратились в УПФ РФ с заявлением о пересчете пенсии с 1 июля 2010 года с учетом полагающейся надбавки.
9 декабря 2010 года они получили протокол решения Комиссии УПФ РФ об отказе в выплате надбавки за обучающегося иждивенца. От них требовалось, согласно решению, представить направление на учебу, в соответствии с международным договорами РФ, подтвержденными справкой учебного заведения с указанием основания направления на учебу со ссылкой на соответствующий договор. Считают данное решение Комиссии неправомерным и необоснованным, противоречащим постановлению Конституционного суда РФ от 27 ноября 2009 года № 18-П. Поскольку, в соответствии с действующим законодательством они имеют право на получение пенсионной надбавки на обучающегося иждивенца. В связи с чем, просят признать решение комиссии незаконным, обязать управление пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе пересчитать их пенсии с учетом надбавки, полагающейся к пенсиям с 1 июля 2010 года.
В судебном заседании истцы подтвердили свои требования в полном объеме, дополнив, что в настоящее время ими представлены суду надлежащим образом переведенные с французского на русский язык нотариально удостоверенные документы : справка о прикреплении к социальному страховании Академии Парижа университет Париж -4 Сорбонна, дата выдачи страхкарты 30.09.2010 года, справка об учебе, выданная Главным секретарем Академии Парижа университет Париж -4 Сорбонна, справка о признании действительным приема на обучение на 1 курс Университета Париж-4 Сорбонна.
Представитель управления ПФ РФ в Тимашевском районе исковые требования не признала, пояснив, что Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Тимашевском районе №79 п.19 от 28.10.2010г. Мнацаканову Анатолию Акоповичу, 01.07.1938 года рождения, отказано в перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи - Мнацакановой Марии Анатольевны, 30.06.1988 года рождения, так как к заявлению Мнацаканова А.А. о перерасчете размера пенсии от 25.10.2010г., не предоставлены: справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение Мнацакановой Марии Анатольевны по очной форме обучения, документ подтверждающий, что направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации и документы подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении.
В соответствии со статьей п. 3 ст.14 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17.12.2001г.), лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, в том числе дети, достигшие возраста 18 лет, обучающиеся по очной форме обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.
Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001г. нетрудоспособными членами семьи признаются дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с п.3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001г. члены семьи признаются находящимися на иждивении, если они находятся на полном содержании или получают помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Пункт 2 Постановления Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002г. (ред. от 12.03.2010) "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Перечнь), определяет, что для установления трудовой пенсии по старости в необходимых случаях прилагаются документы о нетрудоспособных членах семьи, с учетом требований, предъявляемых к документам определенных категорий нетрудоспособных членов семьи, указанным в пункте 4 настоящего Перечня, в том числе:
- документ подтверждающий нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении;
- документ удостоверяющий обучение по очной форме в образовательном учреждении;
- документ подтверждающий, что направление на обучение в иностранное образовательное учреждение, расположенное за пределами Российской Федерации, произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации (введен приказом Минздравсоцразвития РФ N 141н, ПФ РФ N 53п от 12.03.2010, который зарегистрирован в Минюсте РФ 9 сентября 2010г. N 18402, то есть после провозглашения Постановления Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П).
В соответствии с п. 39, 41 Перечня, обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме в образовательных учреждениях подтверждается справками этих учреждений. Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта.
Мнацаканова Наталья Суреновна в Управление ПФР в Тимашевском районе с заявлением о перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи - Мнацакановой Марии Анатольевны, не обращалась. В связи с чем, отказ в перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости Мнацакановой Н.С. не выносился, хотя если бы обратилась представитель также полагает, что ей было бы отказано, по тем же основаниям, что и ее мужу.
По п. 28 Постановления Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 (ред. от 28.04.2010г.) "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001г., производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В приложение к исковому заявлению, истцами предоставлены документы (уведомление о зачисление в магистратуру, признание действительности приема в университет Париж-Сорбонна от 12.07.2010г., справка об оплате от 30.09.2010г., справка о прикреплении к социальному страхованию, дата выдачи карточки 30.09.2010г., справка об учебе на 2010-2011 учебный год) из которых по прежнему не усматривается форма обучения, и то, что направление на обучение в иностранное образовательное учреждение, расположенное за пределами Российской Федерации, произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Справка №254 от 08.12.2010г., выданная Культурно-лингвистической региональной общественной организацией «Альянс Франсез Самара» не может быть принята в подтверждение факта обучения Мнацакановой Марии Анатольевны по очной форме обучения, так как в соответствии с п. 39 Перечня, обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме, подтверждается справками образовательных учреждений, где проходит обучение иждивенец.
Ссылка истцов на Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы" (далее Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П) считаем не обоснованным, по нижеследующим основаниям:
- «предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются положения пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - связывают право детей умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, на получение пенсии по случаю потери кормильца с направлением их на учебу на основании договора, заключенного в соответствии с международным договором Российской Федерации» (п.1.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П);
- проверка конституционности подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не является допустимой по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а производство по настоящему делу в этой части в силу пункта 2 части первой статьи 43 и статьи 68 названного Федерального конституционного закона подлежит прекращению (п. 1.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П);
- «Как следует из взаимосвязанных положений статей 6, 79 и 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", решение Конституционного Суда Российской Федерации, а значит, и изложенные в нем правовые позиции являются общеобязательными, а потому федеральный законодатель, внося изменения в правовое регулирование пенсионных отношений в части порядка и условий назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца членам семей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, не вправе осуществлять соответствующее регулирование без учета правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении» (п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П);
На основании изложенного ответчик считает, что в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, в случае, когда иждивенец после достижения 18 лет обучается в иностранных учебных заведениях самостоятельно, т.е. без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации со стороны российского учебного заведения, право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости у кормильца отсутствует.
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе Краснодарского края, полагает необходимым отказать в требовании об отмене решения комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Тимашевском районе №79 п. 19 от 28.10.2010 года и перерасчете пенсии.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено и этого не отрицает представитель ответчика, что Мнацаканов А.А. и Мнацаканова Н.С. пенсионеры по старости. В соответствии с действующим Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ» до 1 июля 2010 года они получали надбавку к трудовым пенсиям, в связи с нахождением на иждивении дочери Мнацакановой Марии Анатольевны, 30 июля 1988 года рождения, обучающейся в Кубанском государственном университете.
1 июля 2010 года УПФ РФ в Тимашевском районе прекратило выплачивать указанную надбавку к их пенсиям, так как их дочь Мнацаканова М.А., достигшая 18 лет, закончила обучение в Кубанском государственном университете. Однако их дочь Мнацаканова М.А., достигшая возраста 18 лет, но не достигшая возраста 23 лет, продолжила обучение, но уже в магистратуре университета Париж-4 Сорбонна Франция, то есть в иностранном вузе. Указанное обстоятельство подтверждается следующими документами и доказательствами :
Уведомлением о зачислении Мнацакановой Марии Анатольевны на 1 курс магистратуры университета Париж-4 Сорбонна Франция, переведенном на русский язык в установленном законом порядке и нотариально удостоверенном.
Справкой Руководителя Самарского представительства КампюсФранс, функционирующего при Посольстве Франции в РФ подтверждающей, что Мнацаканова Мария Анатольевна проходит обучение по очной форме в Магистратуре по истории в Университете Париж-4 Сорбонна Франция.
Справкой о прикреплении к социальному страхованию Академии Парижа университет Париж -4 Сорбонна, дата выдачи страхкарты 30.09.2010 года.
Справкой об учебе, выданная Главным секретарем Академии Парижа университет Париж -4 Сорбонна, справка о признании действительным приема на обучение на 1 курс Университета Париж-4 Сорбонна. Все перечисленные документы переведены на русский язык и нотариально удостоверены.
Таким образом, то обстоятельство, что Мнацаканова Мария Анатольевна проходит обучение в очной форме в Магистратуре по истории в Университете Париж-4 Сорбонна Франция нашло свое полное подтверждение в судебном разбирательстве и у суда не вызывает сомнения. Поскольку представленные суду документы являются официальными документами, надлежащим образом переведенными на русский язык и нотариально удостоверенными.
Что же касается доводов решения комиссии УПФ РФ и доводов представителя пенсионного фонда в судебном разбирательстве о том, что не положена надбавка к трудовой пенсии по старости на иждивенца, обучающегося в иностранном вузе без направления государства РФ, то суд приходит к выводу, что данный вывод Комиссии и представителя ответчика, входит в противоречие с разъяснением Конституционного суда РФ и действующим законодательством.
Так Постановлением Конституционного суда РФ от 27 ноября 2009 года № 18 П указано на недопустимость различного подхода при определении социальных гарантий одной и той же категории лиц, поскольку Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и закрепляя в федеральном законе виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П).
Это в полной мере согласуется с положениями международно-правовых актов в области социального обеспечения. Так, в соответствии с подпунктом "h" пункта 1 статьи 1 Конвенции МОТ 1967 года N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (Российской Федерацией не ратифицирована) термин "ребенок" может охватывать не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж - при условии, что они проходят курс ученичества или продолжают учебу.
Предоставляя таким детям возможность получать пенсию по случаю потери кормильца, пункт "а" части третьей статьи 29 названного Закона указывает только на форму получения образования (с отрывом от производства, т.е. очную), но не уточняет тип образовательного учреждения, место его расположения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), уровень получаемого образования, способ поступления в образовательное учреждение (самостоятельно либо по направлению на учебу) и т.д. Согласно статье 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). В Российской Федерации одной из гарантий его реализации выступает предоставленное совершеннолетним гражданам Российской Федерации право выбора образовательного учреждения и формы получения образования (пункт 2 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.
Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).
Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении. В силу пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Названное законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования, и как таковое не вступает в какое-либо противоречие с конституционными предписаниями. Иное его истолкование означало бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет объективного и разумного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, перечисленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает разумным и необходимым признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионного права граждан Управления пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе от 28 октября 2010 года об отказе в пересчете пенсии и выплате надбавки на обучающегося иждивенца пенсионерам по старости Мнацаканову Анатолию Акоповичу и Мнацаканавой Наталье Суреновне. А также считает необходимым обязать Управление пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе пересчитать их пенсии с учетом надбавки, полагающейся к пенсиям по состоянию на 25 октября 2010 года, то есть с момента подачи заявления о перерасчете пенсии и начислении надбавки к пенсии Мнацакановым Анатолием Акоповичем в УПФ РФ по Тимашевскому району.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Мнацаканова Анатолия Акоповича и Мнацакановой Натальи Суреновны. Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионного права граждан Управления пенсионного фонда РФ( государственного учреждения) в Тимашевском районе от 28 октября 2010 года об отказе в пересчете пенсии и выплате надбавки на обучающегося иждивенца - дочь Мнацаканову Марию Анатольевну 30.06.1988 года рождения, пенсионерам по старости Мнацаканову Анатолию Акоповичу и Мнацаканавой Наталье Суреновне.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе с 28 октября 2010 года пересчитать пенсионерам Мнацаканову Анатолию Акоповичу и Мнацаканавой Наталье Суреновне пенсии с учетом надбавки на обучающегося иждивенца.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Председательствующий -
Справка: решение не вступило в законную силу