К делу № 2 - 413\ 2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» апреля 2011 года Тимашевский районный суд
Краснодарского края в составе
председательствующего Козловой Л. В.
при секретаре Гулай О.М.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по искуДенисовой Галины Егоровны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периода работы в трудовой стаж
У С Т А Н О В И Л :
Денисова Г.Е. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периода работы в трудовой стаж, указав, что 21 декабря 2010 года она обратилась с заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе Краснодарского края за назначением трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке подпункта 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано. Из специального стажа исключен (не зачтен) период её работы с 01.05.1986 года по 24.01.1989 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края, так как Списком №781 от 29.10.2002 года данное наименование учреждения не предусмотрено. Считает данное решение незаконным, ограничивающим её конституционное право на пенсионное обеспечение. Следуя конституционно правовому смыслу положений Закона № 173-ФЗ, изложенному Конституционным судом РФ в своих постановлениях от 06.03.2003 года № 107-0 и от 29.01.2004 г. NQ 2-П в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Такая же позиция изложена и в части 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии». Согласно, записи в прилагаемой трудовой книжке с 06.06.1986 года по 24.01.1989 год она была утверждена в должности временно исполняющей обязанности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края на период декретного отпуска основного работника. В разделах "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года № 781 и Списка от 06.09.1991 года № 463 должность "секретарь-заведующая отделом учащейся молодежи и пионеров" действительно не предусмотрена. Вместе с тем, согласно подпункту а пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовавшего в спорный период работы), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Она считает, что указанный выше период работы подлежит зачету в специальный педагогический стаж, который на момент обращения в учреждение ответчика составил более 25 лет, что влечёт у неё возникновение права на назначение досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истица поддержал требования в полном объеме, просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения спорного периода из специального стажа её работы и отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. А также, обязать ответчика включить (зачесть) период её работы с 01.05.1986 года по 24.01.1989 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края в специальный педагогический стаж и назначить (выплачивать) ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 28 сентября 2010 года. Она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе за назначением пенсии именно в этот день, однако официального заявления она не писала. После неоднократного исправления всех ошибок и неточностей, сбора недостающих документов 21 декабря 2010 года она написала официальное заявление.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе по доверенности Корчагина Л.И. с требованиями Денисовой Г.Е. не согласна и просит в иске отказать. Свою позицию она изложила в отзыве на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Добавив при этом, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Списком № 1067 утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. №79) и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности секретаря ВЛКСМ. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, разрешающее при назначении пенсии по выслуге лет оставившим работу включать в специальный стаж выборную и другую ответственную работу в партийных и комсомольских органах, на 31.12.2001 г. не применялось. Денисовой Г.Е. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, как не выработавшей специальный стаж ( требуется не менее 25 лет педагогической деятельности), а документально подтвержден только 23 года 1 месяц 22 дня.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования Денисовой Г. тЕ. Подлежат удовлеворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27. п. l пп.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, «Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста».
Согласно паспорта заявительницей является Денисова Галина Егоровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>.
Согласно предоставленной копии трудовой книжки от 02.08.1979 года, трудовая деятельность Денисовой Галины Егоровны состоит из следующих периодов: учеба ( 1 год) в училище №17 ; с 01.08.1979 г. по 26.09.1983 г.(4г.1м.26д.) - приемщик в Локтевском районном производственном управлении бытового обслуживания Алтайского края; с 29.09. 1983 г. по 30.04. 1986 г. (2г.7м.2д.)- мастер по (так в документе) в Локтевском СПТУ-32 Алтайского края; с 01.05.1986 г. по 24.01.1989 г. (2г.8м.24д.) - секретарь ВЛКСМ в СПТУ -79 Алтайского края; с 06.02.1989 г. по 24.08.1991 г. (2г.бм.19д.) - учитель истории в Салаирской средней школе №25 Кемеровской области; с 27.08.1991 г. по 26.08.1997 г. (5л.11м.30д.) - учитель истории в средней школе №16 г. Тимашевска Краснодарского края; с 27.08. 1997 г. по 21.12.2010 г. (13л.3м.25 д.) учитель обслуживающего труда в средней школе № 4 г. Тимашевска.
Судом установлено, что 21 декабря 2010 года Денисова Г.Е. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Тимашевском районе 30.12.2010 года были рассмотрены: заявление и документы Денисовой Галины Егоровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (страховое свидетельство № предоставленные 21.12.2010г. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Из специального стажа исключен (не зачтен) период её работы с 01.05.1986 года по 24.01.1989 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края. Период исключен, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 года № 781 и не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, которые действуют в настоящее время. Соответственно нормативные правовые акты, регламентировавшие ранее порядок назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет, утратили силу.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. И, в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Такая же позиция изложена и в части 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии».
При установлении пенсии до 01.01.2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона. В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999 г.- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. ; после 01.11.1999 г.- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список от 22.09.1999 г. № 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила от 22.09.1999г. « 1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09. 1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79; за периоды работы с 14.11.2002 г.применяется Список от 29.10.2002 г. №781. Данный список может применяться за весь период работы.
В разделах "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 г. № 781 и Списка от 06.09.1991 г. № 463 должность "секретарь-заведующая отделом учащейся молодежи и пионеров" действительно не предусмотрена. Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовавшего в спорный период работы), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Суд не может согласить с доводами ответчика о том, что указанное выше постановление не может быть применено, по основаниям, что оно утратило законную силу, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ( ч. 1), 2,18,54 ( ч. 1), 55 ( ч. 2) и 57 Конституции РФ.
Более того, согласно п. 6 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким - либо сроком и независимо от места последней работы.
Несостоятельна ссылка ответчика на то, что в соответствии с Постановлением № 1397 от 17.12.1959 года пенсии за выслугу лет назначаются учителям и другим работникам просвещения, в случае оставления ими работы, поскольку данное постановление такого ограничения не содержит. Такое ограничение было установлено Постановлением ЦК ПСС СМ СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 года № 620, но данное постановление правового значения для данного спора не имеет. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года также не содержит такого условия, при котором назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, как оставление работы лицом, имеющим право на данную пенсию.
Обстоятельство того, что истица работала с детьми и ее работа была воспитательной, направленной на организацию и проведение различных мероприятий с детьми, т.е. связана с педагогической деятельностью, установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, судсчитает, что период работы Денисовой Г.Е. с 01.05.1986 года по 24.01.1989 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края подлежит зачету в специальный педагогический стаж, который на момент обращения в учреждение ответчика составил 25 лет, что влечет у неё возникновение права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
При этом, согласно ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Как установлено в судебном заседании, Денисова Г.Е. подала заявление на назначение пенсии 21.12.2010 года. При этом, до 21.12.2010 года официальных заявлений о назначении пенсии от Денисовой Г.Е. лично либо направленного ею по почте в учреждение, не поступало.
Факт проведения заблаговременной работы в целях сбора необходимых документов Денисовой Г.Е. консультации по устному заявлению Денисовой Г.Е. в сентябре 2010 года по вопросу назначения досрочной пенсии и сроках обращения, не может случить основанием для назначения ей досрочной пенсии с более раннего срока.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе в части отказа Денисовой Галине Егоровне в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе включить период работы Денисовой Галины Егоровны с 01.05.1986 года по 24.01.1989 года - в должности секретаря комитета ВЛКСМ Локтевского СПТУ - 79 Алтайского края в специальный педагогический стаж и назначить (выплачивать) ей досрочную трудовую пенсию с 21 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.
Полный текст решения суда составлен 06.04.2011 года.
Председательствующий:
Справка: решение вступило в законную силу 17.04.2011 г.