К делу № 2-635/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Василенко Е.В.,
с участием ст. помощника прокурора
Тимашевского района Корнеевой В.А.,
при секретаре Войщевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, РФ о признании незаконным бездействия, органа местного самоуправления - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Тимашевского городского поселения были выявлены следующие недостатки дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования: ул. Котляра н\д № 84, № 102, № 110, № 19 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Котляра и ул. Науменко - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия; ул. Котляра от ул. Науменко до ул. Книги - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины; ул. Братская от дома № 203 до дома № 207 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братская н\д № 202, № 152, № 123, № 59 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братская напротив магазина «Отдых,Рыбалка,Спорт» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братьев Степановых от дома № 91 до дома № 103 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Комарова н\д № 85, № 37, № 40, № 114, № 115, № 93 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Комарова н\п ПУ-17 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Красная н\д № 136, № 130 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Красная от дома № 62 до дома № 68 - множественные дефекты дорожного покрытия; ул. 50 Лет Октября н\д № 290 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Братская и ул. 50 Лет Октября - просадка обочины на примыкании; ул. Пионерская на всей протяженности участка - множественные дефекты дорожного покрытия; пер. Продольный н\д № 4 выбоины в дорожном покрытии; ул. Книги н\д № 65, № 53, № 49, № 35, № 2 - выбоины и множественные дефекты дорожного покрытия; ул. Книги от дома № 15 до пересечения с ул. Кореновская - выбоины в дорожном покрытии; ул. Книги от ул. Мельничная до МОУ СОШ № 4 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Науменко и ул. Дружбы - выбоины в дорожном покрытии; ул. Тургенева н\п въезда в ОАО «Садовод» - выбоины, просадка дорожного покрытия; пересечение ул. Тургенева и ул. Строителей - выбоины в дорожном покрытии; ул. Пролетарская н\д 173 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Котляра н\д № 84, № 184 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Строителей н\д 18, № 22, № 18, № 6, № 6\2 - выбоины в дорожном покрытии; ул. 70 Лет Октября от ул. Строителей до ул. Советско-Югославской Дружбы - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины; ул. Советско-Югославской Дружбы от дома № 2 «А» до пересечения с ул. 70 Лет Октября - множественные дефекты дорожного покрытия; ул. 70 Лет Октября н\д № 28 - выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Советско-Югославской Дружбы на всей протяженности мелкие дефекты дорожного покрытия; ул. Чкалова от пересечения с а\д Тимашевск-Полтаская до пересечения с ул. Выборная - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия; ул. Выборная на всей протяженности - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии; ул. Ленинградская от ул. Выборнач до ул. Степная - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии; ул. Ворошилова н\д № 27 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Шевченко н\д № 50 «А», № 54, № 60 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Степанова н\д № 148 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Науменко и ул. Новаторов (кольцо н\п здания ГИБДД) - просадка обочины, обрушение кромки дорожного покрытия, наносы гравия на проезжей части, выбоины и дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины. ОГИБДД ОВД по Тимашевском району неоднократно привлекало к административной ответственности Тимашевске городское поселение за неудовлетворительное содержание дорог и не выполнение в срок предписаний. Несмотря на принимаемые меры, указанные нарушения не устранены. Данные нарушения могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, так как дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам, в результате чего прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. отказалась от заявленных требований в части признания бездействия администрации Тимашевского городского поселения, выразившегося в не устранении дефектов дорожного покрытия, незаконным и настаивала на заявленных требованиях в части обязании администрации Тимашевского городского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно: ул. Котляра н\д № 84, № 102, № 110, № 19 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Котляра и ул. Науменко - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия; ул. Котляра от ул. Науменко до ул. Книги - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины; ул. Братская от дома № 203 до дома № 207 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братская н\д № 202, № 152, № 123, № 59 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братская напротив магазина «Отдых,Рыбалка,Спорт» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Братьев Степановых от дома № 91 до дома № 103 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Комарова н\д № 85, № 37, № 40, № 114, № 115, № 93 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Комарова н\п ПУ-17 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Красная н\д № 136, № 130 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Красная от дома № 62 до дома № 68 - множественные дефекты дорожного покрытия; ул. 50 Лет Октября н\д № 290 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Братская и ул. 50 Лет Октября - просадка обочины на примыкании; ул. Пионерская на всей протяженности участка - множественные дефекты дорожного покрытия; пер. Продольный н\д № 4 выбоины в дорожном покрытии; ул. Книги н\д № 65, № 53, № 49, № 35, № 2 - выбоины и множественные дефекты дорожного покрытия; ул. Книги от дома № 15 до пересечения с ул. Кореновская - выбоины в дорожном покрытии; ул. Книги от ул. Мельничная до МОУ СОШ № 4 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Науменко и ул. Дружбы - выбоины в дорожном покрытии; ул. Тургенева н\п въезда в ОАО «Садовод» - выбоины, просадка дорожного покрытия; пересечение ул. Тургенева и ул. Строителей - выбоины в дорожном покрытии; ул. Пролетарская н\д 173 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Котляра н\д № 84, № 184 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Строителей н\д 18, № 22, № 18, № 6, № 6\2 - выбоины в дорожном покрытии; ул. 70 Лет Октября от ул. Строителей до ул. Советско-Югославской Дружбы - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины; ул. Советско-Югославской Дружбы от дома № 2 «А» до пересечения с ул. 70 Лет Октября - множественные дефекты дорожного покрытия; ул. 70 Лет Октября н\д № 28 - выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Советско-Югославской Дружбы на всей протяженности мелкие дефекты дорожного покрытия; ул. Чкалова от пересечения с а\д Тимашевск-Полтаская до пересечения с ул. Выборная - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия; ул. Выборная на всей протяженности - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии; ул. Ленинградская от ул. Выборнач до ул. Степная - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии; ул. Ворошилова н\д № 27 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Шевченко н\д № 50 «А», № 54, № 60 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Степанова н\д № 148 - выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Науменко и ул. Новаторов (кольцо н\п здания ГИБДД) - просадка обочины, обрушение кромки дорожного покрытия, наносы гравия на проезжей части, выбоины и дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины.
Представители заинтересованного лица - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, по доверенности Ивашкин Д.Д. и Кроква Ю.Ю. в зале судебного заседания возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 24.03.2011 года было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонной и гравийной дорог г. Тимашевска в объеме, предусмотренном дефектным актом от 27.01.2011 года № 3 на сумму 307 665 рублей. По результатам открытого аукциона в электронной форме 18.04.2011 года с победителем открытого аукциона в электронной форме - <данные изъяты> - заключен муниципальный контракт, подписанный электронной цифровой подписью. 25.03.2011 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог г. Тимашевска в соответствии с дефектным актом от 21.03.2011 года № 8 на сумму 2 980 858 рублей. По результатам открытого аукциона в электронной форме 18.04.2011 года с победителем открытого аукциона в электронной форме - <данные изъяты> - заключен муниципальной контракт, подписанный электронной цифровой подписью. В муниципальном контракте предусмотрены работы по ремонту дорожных покрытий по улицам, указанным в заявлении прокурора Тимашевского района. Работы проводились в апреле текущего года, при наличии погодных условий, позволяющих качественное их выполнение по ул. Красная, ул. Пионерская, ул. Книги, ул. Лесная, ул. Чкалова, ул. Узкая. Производство работ продолжается и в настоящее время. Кроме того, в апреле текущего года администрацией были заключены: муниципальный контракт от 04.04.2011 года № 5 на поставку строительных материалов (песчано-гравийная смесь и щебень) на сумму 499 900 рублей; муниципальный контракт от 20.04.2011 № на оказание услуг по обеспечению функционирования дорожного хозяйства на сумму 500000 рублей. Вследствие чего администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.
Представитель заинтересованного лица - Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Тимашевскому району, по доверенности Лукин А.Н. в зале судебного заседания поддержал уточненные требования прокурора Тимашевского района, пояснив, что в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации Тимашевского городского поселения был составлен 1 административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования, с учетом их уточнения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, а также из ходатайства от 31.03.2011 года № 12/206-25-11 следует, что по обращению ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району прокуратурой Тимашевского района была проведена проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Тимашевского городского поселения, в ходе которой был выявлен ряд недостатков дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования в виде выбоин, множественных дефектов дорожного покрытия, сетко-трещины, просадка обочины на примыкании, обрушение кромки дорожного покрытия, наносы гравия на проезжей части, что также подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела.
В судебном заседании установлено, что ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району неоднократно привлекало к административной ответственности администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района за неудовлетворительное содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и невыполнение в срок законных предписаний, что подтверждается предписаниями № 69 от 31.03.2011 года, № 68 от 31.03.2011 года, № 83 от 11.01.2011 года.
Кроме того, в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации городского поселения составлен 1 административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 14.01.2011 года за невыполнение в срок законного представления.
Однако, несмотря на принятые меры, данные нарушения административного законодательства, а также нарушения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не устранены.
Установлено, что дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам.
Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно данному ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными по ГОСТ Р52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения». Поверхность знаков должна быть чистой без повреждений, затрудняющих их восприятие.
Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены рядом нормативных актов и государственных стандартов, в том числе ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В соответствии с п. 4.1 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами» техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, по котором проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами РФ, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами. При этом, п. 4.2 указанного Положения предусмотрено, что регулярное автобусное движение может быть организовано на дорогах I-IV категории.
С учетом того, что городские маршруты общественного транспорта проходят по улицам, на которых зафиксированы нарушения, осуществление перевозок пассажиров автобусами на указанных участках дорог не может осуществляться на регулярной основе, что противоречит требованиям Положения об обеспечении перевозок пассажира автобусами.
Все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно абз. 2 ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ « О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и МО Тимашевский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Тимашевского городского поселения, переданы в муниципальную собственность городского поселения.
Таким образом, автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Тимашевского городского поселения, в связи с чем на городское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что нарушения действующего законодательства могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно:
- ул. Котляра н\д № 84, № 102, № 110, № 19 - выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Котляра и ул. Науменко - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия;
- ул. Котляра от ул. Науменко до ул. Книги - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины;
- ул. Братская от дома № 203 до дома № 207 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Братская н\д № 202, № 152, № 123, № 59 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Братская напротив магазина «Отдых,Рыбалка,Спорт» - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Братьев Степановых от дома № 91 до дома № 103 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Комарова н\д № 85, № 37, № 40, № 114, № 115, № 93 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Комарова н\п ПУ-17 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Красная н\д № 136, № 130 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Красная от дома № 62 до дома № 68 - множественные дефекты дорожного покрытия;
- ул. 50 Лет Октября н\д № 290 - выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Братская и ул. 50 Лет Октября - просадка обочины на примыкании;
- ул. Пионерская на всей протяженности участка - множественные дефекты дорожного покрытия;
- пер. Продольный н\д № 4 выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Книги н\д № 65, № 53, № 49, № 35, № 2 - выбоины и множественные дефекты дорожного покрытия;
- ул. Книги от дома № 15 до пересечения с ул. Кореновская - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Книги от ул. Мельничная до МОУ СОШ № 4 - выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Науменко и ул. Дружбы - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Тургенева н\п въезда в ОАО «Садовод» - выбоины, просадка дорожного покрытия;
- пересечение ул. Тургенева и ул. Строителей - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Пролетарская н\д 173 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Котляра н\д № 84, № 184 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Строителей н\д 18, № 22, № 18, № 6, № 6\2 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. 70 Лет Октября от ул. Строителей до ул. Советско-Югославской Дружбы - множественные дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины;
- ул. Советско-Югославской Дружбы от дома № 2 «А» до пересечения с ул. 70 Лет Октября - множественные дефекты дорожного покрытия;
- ул. 70 Лет Октября н\д № 28 - выбоины и дефекты дорожного покрытия;
- ул. Советско-Югославской Дружбы на всей протяженности мелкие дефекты дорожного покрытия;
- ул. Чкалова от пересечения с а\д Тимашевск-Полтаская до пересечения с ул. Выборная - множественные дефекты и выбоины дорожного покрытия;
- ул. Выборная на всей протяженности - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Ленинградская от ул. Выборнач до ул. Степная - мелкие дефекты и выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Ворошилова н\д № 27 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Шевченко н\д № 50 «А», № 54, № 60 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Степанова н\д № 148 - выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Науменко и ул. Новаторов (кольцо н\п здания ГИБДД) - просадка обочины, обрушение кромки дорожного покрытия, наносы гравия на проезжей части, выбоины и дефекты дорожного покрытия, сетко-трещины.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Справка: решение суда вступило в законную силу 09.05.2011 года.