К делу № 2-632/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Василенко Е.В.,
с участием ст. помощника прокурора
Тимашевского района Корнеевой В.А.,
при секретаре Войщевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, РФ о признании незаконным бездействия, органа местного самоуправления - администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Новоленинского сельского поселения Тимашевского района были выявлены следующие недостатки дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования: ул. Продольная от дома № 2 до дома № 12 - выбоины дорожного покрытия; ул. Продольная на пересечении с ул. Пионерская выбоины в дорожном покрытии; ул. Космонавтов от дома № 26 до дома № 10 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Набережная на всей протяженности - выбоины и дефекты дорожного покрытия; пересечение ул. Красная и ул. Набережная - выбоины в дорожном покрытии. ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району неоднократно привлекало к административной ответственности Новоленинское сельское поселение за неудовлетворительное содержание дорог и не выполнение в срок предписаний. Так, в 2010-2011 годах за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия составлено 2 административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания. Несмотря на принимаемые меры, указанные нарушения не устранены. Данные нарушения могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, так как дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам, в результате чего прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала заявленные требования и просила суд признать бездействие администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района, в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившиеся в не устранении дефектов дорожного покрытия, незаконным и обязать администрацию Новоленинского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно: ул. Продольная от дома № 2 до дома № 12 - выбоины дорожного покрытия; ул. Продольная на пересечении с ул. Пионерская выбоины в дорожном покрытии; ул. Космонавтов от дома № 26 до дома № 10 - выбоины в дорожном покрытии; ул. Набережная на всей протяженности - выбоины и дефекты дорожного покрытия; пересечение ул. Красная и ул. Набережная - выбоины в дорожном покрытии.
Представитель заинтересованного лица - администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района, по доверенности Юдина Ю.В. в зале судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, в части признания бездействия администрации незаконным, пояснив, что выбоины дорожного покрытия устранены по ул. Космонавтов от дома 26 до дома № 10 на всей протяженности ул. Набережной, на пересечении ул. Красная и ул. Набережная. Устранены выбоины дорожного покрытия по ул. Продольной от дома № 2 до дома № 7. А выбоины дорожного покрытия ул. Продольной на пересечении с ул. Пионерской администрация Новоленинского сельского поселения обязуется устранить в течение месяца.
Представитель заинтересованного лица - Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Тимашевскому району, по доверенности Лукин А.Н. в зале судебного заседания поддержал заявленные требования прокурора Тимашевского района, пояснив, что в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации Новоленинского сельского поселения было составлено 2 административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Тимашевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, а также из ходатайства от 08.04.2011 года № 12/206-46-11 следует, что по обращению ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району прокуратурой Тимашевского района была проведена проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Новоленинского сельского поселения, в ходе которой был выявлен ряд недостатков дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования в виде выбоин и дефектов в дорожном покрытии, деформации обочин и съездов, что также подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела.
В судебном заседании установлено, что ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району неоднократно привлекало к административной ответственности администрацию Новоленинского сельского поселения Тимашевского района за неудовлетворительное содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и невыполнение в срок законных предписаний, что подтверждается предписаниями № 21 от 25.01.2011 года, № 99 от 2010 года.
Кроме того, в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации Новоленинского сельского поселения составлены 2 административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 11.02.2011 года, 15.07.2010 года.
Однако, несмотря на принятые меры, данные нарушения административного законодательства, а также нарушения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не устранены.
Установлено, что дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам.
Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно данному ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными по ГОСТ Р52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения». Поверхность знаков должна быть чистой без повреждений, затрудняющих их восприятие.
Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены рядом нормативных актов и государственных стандартов, в том числе ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно абз. 2 ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и МО Тимашевский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Новоленинского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность сельского поселения.
Таким образом, автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Новоленинского сельского поселения, в связи с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что нарушения действующего законодательства могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым признать бездействие администрации Новоленинского сельского поселения в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившиеся в не устранении дефектов дорожного покрытия - незаконным и обязать администрацию Новоленинского сельского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившееся в не устранении дефектов дорожного покрытия - незаконным.
Обязать администрацию Новоленинского сельского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно:
- ул. Продольная от дома № 2 до дома № 12 - выбоины дорожного покрытия;
- ул. Продольная на пересечении с ул. Пионерская выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Космонавтов от дома № 26 до дома № 10 - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Набережная на всей протяженности - выбоины и дефекты дорожного покрытия;
- пересечение ул. Красная и ул. Набережная - выбоины в дорожном покрытии.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий
Справка: решение суда вступило в законную силу 09.05.2011 года.