К делу № 2-641/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Василенко Е.В.,
с участием ст. помощника прокурора
Тимашевского района Корнеевой В.А.,
при секретаре Войщевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, РФ о признании незаконным бездействия, органа местного самоуправления – администрации Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района были выявлены следующие недостатки дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования: ул. Крупской н\д № 39, № 28, № 12, № 55 – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Кирпичная от дома № 35 до дома № 25 – множественные дефекты дорожного покрытия; ул. Кирпичная от ул. Октябрьская до ул. Крупская – просадка обочины, выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Октябрьская и ул. Калинина – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Чапаева н\д № 15, № 36, № 56 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Хлеборобная н\д № 13, № 19 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Партизанская н\д № 97, № 103 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Кооперативная н\д 28 – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Партизанская н\п «Ритуал» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Партизанская н\д № 69, № 67 «А» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Кобыляцкого от ул. Партизанская до ул. Комсомольская – выбоины в дорожном покрытии; ул. Карла Маркса н\д 42 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Микояна от дома № 13 до дома № 17 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Микояна н\д № 5 – выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Микояна и ул. Гарбуза – выбоины в дорожном покрытии. ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району неоднократно привлекало к административной ответственности Новокорсунское сельское поселение за неудовлетворительное содержание дорог и не выполнение в срок предписаний. Так, в 2010-2011 годах за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия составлен 1 административный протокол по ст. 12.34 КоАП РФ и 1 административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания. Несмотря на принимаемые меры, указанные нарушения не устранены. Данные нарушения могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, так как дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам, в результате чего прокурор Тимашевского района вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала заявленные требования и просила суд признать бездействие администрации Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района, в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившиеся в не устранении дефектов дорожного покрытия, незаконным и обязать администрацию Новокорсунского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно: ул. Крупской н\д № 39, № 28, № 12, № 55 – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Кирпичная от дома № 35 до дома № 25 – множественные дефекты дорожного покрытия; ул. Кирпичная от ул. Октябрьская до ул. Крупская – просадка обочины, выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Октябрьская и ул. Калинина – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Чапаева н\д № 15, № 36, № 56 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Хлеборобная н\д № 13, № 19 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Партизанская н\д № 97, № 103 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Кооперативная н\д 28 – выбоины и дефекты дорожного покрытия; ул. Партизанская н\п «Ритуал» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Партизанская н\д № 69, № 67 «А» - выбоины в дорожном покрытии; ул. Кобыляцкого от ул. Партизанская до ул. Комсомольская – выбоины в дорожном покрытии; ул. Карла Маркса н\д 42 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Микояна от дома № 13 до дома № 17 – выбоины в дорожном покрытии; ул. Микояна н\д № 5 – выбоины в дорожном покрытии; пересечение ул. Микояна и ул. Гарбуза – выбоины в дорожном покрытии.
Представитель заинтересованного лица – администрации Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района, глава с\п Рачев Н.В. в зале судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, в части признания бездействия администрации незаконным, пояснив, была произведена работа и засыпаны ямы в дорожном покрытии гравием. Кроме того, был произведен ямочный ремонт по ул. Партизанская, на пересечении ул. Микояна и Гарбуза, отгрейдированы обочины. Ремонт остальных дорог планируется провести в дальнейшем.
Представитель заинтересованного лица – Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Тимашевскому району, по доверенности Лукин А.Н. в зале судебного заседания поддержал заявленные требования прокурора Тимашевского района, пояснив, что в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации Новокорсунского сельского поселения был составлен 1 административных протокола по ст. 12.34 КоАП РФ и 1 административных протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Тимашевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, а также из ходатайства от 08.04.2011 года № 12/206-45-11 следует, что по обращению ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району прокуратурой Тимашевского района была проведена проверки соблюдения ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Постановления краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.05.2008 года № 3 «О принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях Краснодарского края», а также реализации решения Совета безопасности дорожного движения при главе администрации и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» на территории Новокорсунского сельского поселения, в ходе которой был выявлен ряд недостатков дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования в виде выбоин и множественных дефектов в дорожном покрытии, деформации обочин, что также подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела.
В судебном заседании установлено, что ОГИБДД ОВД по Тимашевскому району неоднократно привлекало к административной ответственности администрацию Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района за неудовлетворительное содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и невыполнение в срок законных предписаний, что подтверждается предписаниями от 08.04.2011 года, от 11.01.2011 года, 11.01.2011 года.
Кроме того, в 2010-2011 году за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в отношении администрации Новокорсунского сельского поселения составлен 1 административный протокол по ст. 12.34 КоАП РФ от 27.02.2010 года, и 1 административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 13.01.2011 года.
Однако, несмотря на принятые меры, данные нарушения административного законодательства, а также нарушения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не устранены.
Установлено, что дефекты дорожного покрытия заставляют участников дорожного движения нарушать правила дорожного движения, осуществлять выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, двигаться по обочинам.
Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно данному ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными по ГОСТ Р52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения». Поверхность знаков должна быть чистой без повреждений, затрудняющих их восприятие.
Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены рядом нормативных актов и государственных стандартов, в том числе ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно абз. 2 ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и МО Тимашевский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Новокорсунского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность сельского поселения.
Таким образом, автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Новокорсунского сельского поселения, в связи с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что нарушения действующего законодательства могут привести к возникновению ДТП, а также причинению вреда жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым признать бездействие администрации Новокорсунского сельского поселения в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившиеся в не устранении дефектов дорожного покрытия – незаконным и обязать администрацию Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района в части не обеспечения должного уровня содержания дорог на территории сельского поселения, выразившееся в не устранении дефектов дорожного покрытия – незаконным.
Обязать администрацию Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района устранить в полном объеме нарушения законодательства и устранить дефекты дорожного покрытия, а именно:
- ул. Крупской н\д № 39, № 28, № 12, № 55 – выбоины и дефекты дорожного покрытия;
- ул. Кирпичная от дома № 35 до дома № 25 – множественные дефекты дорожного покрытия;
- ул. Кирпичная от ул. Октябрьская до ул. Крупская – просадка обочины, выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Октябрьская и ул. Калинина – выбоины и дефекты дорожного покрытия;
- ул. Чапаева н\д № 15, № 36, № 56 – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Хлеборобная н\д № 13, № 19 – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Партизанская н\д № 97, № 103 – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Кооперативная н\д 28 – выбоины и дефекты дорожного покрытия;
- ул. Партизанская н\п «Ритуал» - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Партизанская н\д № 69, № 67 «А» - выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Кобыляцкого от ул. Партизанская до ул. Комсомольская – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Карла Маркса н\д 42 – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Микояна от дома № 13 до дома № 17 – выбоины в дорожном покрытии;
- ул. Микояна н\д № 5 – выбоины в дорожном покрытии;
- пересечение ул. Микояна и ул. Гарбуза – выбоины в дорожном покрытии.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий
Справка: решение суда вступило в законную силу 09.05.2011 г.