Дело № 2-1171-2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тимашевск 29 августа 2011 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Жане Х.А.
при секретаре Коршек Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аганина Карена Мартиновича о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Тимашевский район,
установил:
Аганин К.М. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 27.04.2011 г. № 939 «Об отмене постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу», указав в обоснование своих доводов, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенных на нем строений от 20.08.2003 года, принадлежит земельный участок площадью 1084 кв.м с автостоянкой и диспетчерской по адресу: <адрес> «а». С целью увеличения площади стоянки он обратился в администрацию муниципального образования Тимашевский район. Постановлением главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 года № 1953 схема расположения и акт выбора земельного участка площадью 596 кв.м. утверждены, Оганесян К.М. предварительно согласовано место размещения объекта - земельного участка для увеличения площади стоянки автотранспорта по указанному адресу. После смены им фамилии и отчества, главой муниципального образования Тимашевский район 20.01.2011 года было принято постановление № «О передаче Аганину К.М. в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 596 кв.м. для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а», и с администрацией МО Тимашевский район заключен договор аренды № сроком на пять лет, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м. для организации стоянки автотранспорта по данному адресу.
Однако Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в проведении государственной регистрации договора аренды ему отказано, по тем основаниям, что не была соблюдена процедура предоставления земельного участка в аренду, предусмотренная земельным законодательством РФ. Из-за принесенного прокурором Тимашевского района протеста, администрацией муниципального образования Тимашевский район, постановлением от 27.04.2011 г. № 939 отменено ранее принятое постановление от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу»». Считает постановление от 27.04.2011 г. № 939 не соответствующим требованиям закона, нарушающим его права и законные интересы, так как орган местного самоуправления в силу ст. 450 ГК РФ и ст. 46 ЗК РФ не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды. Он со своей стороны в полном объеме выполнил все предусмотренные действующим законодательством действия в целях предоставления ему земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и условий договора аренды не нарушал.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Корчагин С.В. уточнил заявленные требования и просил признать недействительным постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 27.04.2011 г. № 939 «Об отмене постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу»», а также признать недействительным постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 14.04.2011 года № 824 «Об отмене постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 20.01.2011 года № 41 «О передаче Аганину К.М. в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 596 кв.м для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а»».
Представитель заинтересованного лица - администрации МО Тимашевский район по доверенности возражала против заявленных требований Аганина К.М., так как при вынесении обжалуемых постановлений, глава администрации МО Тимашевский район руководствовался протестом прокурора Тимашевского района. В связи с отсутствием подтверждения факта размещения на сайте информации о предоставлении земельного участка, протест прокурора был удовлетворен и ранее вынесенное постановление от 10.08.2009 года отменено.
Представитель Тимашевского отдела Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в зал суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, по принятию решения полагаются на усмотрение суда.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных правоустанавливающих документов, договора купли-продажи земельного участка и расположенных на нем строений от 20.08.2003 года, зарегистрированного в реестре за № 3105, удостоверенного нотариусом Тимашевского нотариального округа Ганзюк Е.Н., свидетельств о государственной регистрации права от 22.08.2003 года серия 23-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ №.05-14.2003-429 и от 22.08.2003 года серия 23-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ №.05-14.2003-428, Оганесян К.М. является собственником земельного участка площадью 1084 кв.м с автостоянкой и диспетчерской по адресу: <адрес> «а».
Как следует из представленного свидетельства о перемене имени серии I-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, Оганесян Карен Мартиросович изменил фамилию и отчество на - Аганин Карен Мартинович.
Согласно акта от 20.08.2008 года выбора дополнительного земельного участка для увеличения площади стоянки автотранспортного средства по адресу: <адрес>, с целью увеличения площади принадлежащей Аганину К.М. стоянки, на основании его заявления, произведен выбор дополнительного земельного участка площадью 596 кв.м.
12.09.2008 года № 257 МУ «Управление архитектуры и градостроительства МО Тимашевский район» изготовлена схема расположения земельного участка, согласованная со всеми заинтересованными службами Тимашевского района.
На основании постановлением главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 года № 1953 схема расположения и акт выбора земельного участка площадью 596 кв.м были утверждены, Оганесян К.М. предварительно согласовано место размещения объекта - земельного участка для увеличения площади стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а», установлен вид разрешенного использования - для организации стоянки автотранспорта.
20.01.2011 года главой муниципального образования Тимашевский район принято постановление № 41 «О передаче Аганину К.М. в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 596 кв.м. для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а».
На основании данного постановления, 07.02.2011 года между администрацией МО Тимашевский район и Аганиным К.М. заключен договор аренды № сроком на пять лет, земельного участка с кадастровым номером № площадью 596 кв.м, для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а».
04.04.2011 года прокурором Тимашевского района на имя главы муниципального образования Тимашевский район принесен протест на постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 20.01.2011 года № «О передаче Аганину К.М. в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 596 кв.м. для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а», который был мотивирован тем, что при предоставлении земельного участка Аганину К.М. нарушены требования Земельного кодекса РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Во исполнение данного протеста прокурора постановлением главы администрации МО Тимашевский район от 27.04.2011 г. № 939 отменено ранее принятое постановление от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу»».
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
На основании ч. 2 ст. 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Таким образом, как достоверно установлено в судебном заседании, Аганину К.М. на законных основаниях предоставлен земельный участок площадью 1084 кв.м с автостоянкой и диспетчерской по адресу: <адрес> «а», а затем с целью увеличения площади стоянки, по заявлению Аганина К.М. ему был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 596 кв.м, при этом в соответствии с ч. 5, 6 ст. 31 ЗК РФ было предварительно согласовано место размещения объекта - земельного участка для увеличения площади стоянки автотранспорта по указанному адресу. Только после того, как схема расположения и акт выбора земельного участка площадью 596 кв.м были утверждены, постановлением главы администрации МО Тимашевский район от 20.01.2011 года № 41 Аганину К.М. в аренду сроком на 5 лет, передан земельный участок площадью 596 кв.м.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным органом местного самоуправления правовой акт (п. 1 ст. 48 Закона).
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что орган местного самоуправления, администрация МО Тимашевский район в силу ст. 450 ГК РФ и ст. 46 ЗК РФ не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды.
В соответствии с главой IX Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Следовательно, оспариваемый акт - постановление от 27.04.2011 г. № 939 принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых возникли гражданско-правовые отношения.
Доводы администрации МО Тимашевский район о том, что основанием для отмены ими постановления послужил протест прокурора Тимашевского района, в котором сделана ссылка на то, что при предоставлении Аганину К.М. земельного участка, были нарушены требования Земельного кодекса РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, суд не может брать во внимание по вышеуказанным обстоятельствам, так как признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.
Кроме того, как подтвердил в судебном заседании представитель администрации МО Тимашевский район, ими осуществляется информирование о предстоящем предоставлении земельного участка на сайте сети «Интернет» и данные сведения о предоставлении Аганину К.М. земельного участка размещались на сайте администрации МО Тимашевский район в 2008-2009 гг, однако подтвердить факт размещения информации на сайте в указанный период не представляется возможным, в связи с заменой программного обеспечения. Тем самым подтвердил факт размещения необходимой информации о предоставлении земельного участка Аганину К.М. на сайте, что полностью соответствует требованиям ст. 30 ЗК РФ и ставит под сомнение выводы, изложенные в протесте прокурора Тимашевского района от 04.04.2011 года о допущенных нарушениях требований ст. 30 ЗК РФ при предоставлении земельных участков Аганину К.М.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать недействительными постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 27.04.2011 года № 939 «Об отмене постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу»» и от 14.04.2011 года № 824, так как достоверно установлено, что при вынесении данных постановлений существенно нарушены права и законные интересы Аганина К.М., который со своей стороны в полном объеме выполнил все предусмотренные действующим законодательством действия в целях предоставления ему земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и условий договора аренды не нарушал. Обязательность исполнения протеста прокурора, в связи с которым постановлением администрации МО Тимашевский район отменено предыдущее постановление этого же органа, не освобождает администрацию от необходимости обосновать отмену ранее принятого ею ненормативного правового акта, учитывая также, что орган местного самоуправления в силу ст. 450 ГК РФ и ст. 46 ЗК РФ не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 27.04.2011 г. № 939 «Об отмене постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 10.08.2009 г. № 1953 «О предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для размещения объекта - стоянка автотранспорта и утверждении акта выбора земельного участка по адресу: <адрес> «а» Оганесян Карену Мартиросовичу»».
Признать недействительным постановление главы муниципального образования Тимашевский район от 14.04.2011 года № 824 «Об отмене постановления главы муниципального образования <адрес> от 20.01.2011 года № 41 «О передаче Аганину К.М. в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 596 кв.м для организации стоянки автотранспорта по адресу: <адрес> «а»».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий -
Решение не вступило в законную силу.