Дело № 2-371/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации пгт. Тяжинский ДД.ММ.ГГГГ Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Герасимова С.Е., с участием прокурора - заместителя прокурора Тяжинского района Розалёнка А.А., при секретаре Заковряшиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Листвянского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в с.Вареьяновка Листвянского сельского поселения; обязать Администрацию Листвянского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области ликвидировать незаконную свалку бытовых отходов и мусора в с.Валерьяновка, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Тяжинского района в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране здоровья граждан установлено следующее. На территории Листвянского сельскогопоселения Тяжинского района Администрацией поселения надлежащим образом не решаются вопросы местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Так, согласно акту проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тяжинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в с.Валерьяновка Листвянского сельского поселения находится незаконная свалка бытовых отходов и мусора. Однако Администрация Листвянского сельского поселения как орган местного самоуправления бездействует, т.к. надлежащим образом не разрешает вопросы местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, допускает незаконное складирование на подведомственной территории твердых бытовых отходов и не принимает мер к ликвидации незаконных свалок мусора. Ввиду бездействия Администрации поселения нарушаются права граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Между тем, в силу постоянной миграции населения определить точное количество граждан, чьи права на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду нарушаются - не представляется возможным. В судебном заседании прокурор Розалёнок А.А. настаивает на своих требованиях в полном объёме, подтвердил обстоятельства, указанные в заявлении. Настаивает на установлении срока для выполнения решения суда - 3 месяца, поскольку ликвидация свалок актуальна именно в летний и осенний сезон, когда существует возможность размножения вредных для здоровья людей бактерий, попадания их в почву и воду в виду загнивания на свалках органических веществ. Экономические препятствия, такие как отсутствие денежных средств в бюджете поселения на ликвидацию свалок не должны приводить к нарушению прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Представитель заинтересованного лица - Глава Листвянского сельского поселения Следевский А.Н. признаёт заявленные требования. Однако просит установить срок для ликвидации свалки до мая 2012 года, поскольку в настоящее время денежных средств на эти цели нет, поэтому они могут быть заложены только в бюджет следующего года. До мая исполнить решение суда не возможно, так как свалка будет находиться под снегом. Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в судебное заседание не явился, данное лицо представило ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддерживает требования прокурора. Выслушав прокурора Розалёнка А.А., представителя заинтересованного лица Следевского А.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. При этом, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, «Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в РФ», утвержденной 22 декабря 1999 года Постановлением №17 коллегии Госстроя РФ, п. 19 ч. 1 ст. 4, ст.ст. 18, 31, 32 Устава муниципального образования «Листвянское сельское поселение», администрация поселения как исполнительно-распорядительный орган власти ответственна за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на принадлежащих территориях, т.к. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения и относится к компетенции администрации поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Согласно п.1.2 СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Минздравом СССР, система санитарной очистки должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. В «Методических указаниях по осуществлению государственного санитарного надзора за проектированием, строительством и эксплуатацией заводов биотермической переработки твердых бытовых отходов», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения СССР № 2039-79 от 27 июля 1979 года, указано, что твердые бытовые отходы весьма неблагоприятны в санитарно-эпидемическом отношении и создают опасность для здоровья населения, угрозу нарушения санитарно-бытового комфорта, загрязнения почвы, источников водоснабжения и воздушной среды. Они имеют низкие титры санитарно-показательной микрофлоры, обсеменены патогенной микрофлорой, содержат яйца гельминтов и предимагинальные формы мух. Имея в своем составе легкозагнивающие фракции органических веществ, отходы становятся местом выплода мух и обитания грызунов, возможных переносчиков заболеваний. Из акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тяжинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в с.Валерьяновка Листвянского сельского поселения место под санкционированную свалку площадью 1500 кв.м. отведено в 500 м. восточнее села на основании распоряжения Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная свалка не обустроена согласно требованиям п. 2.1 СП 2.1.7.1038-01. Мусорные свалки образованы на западной окраине села, слева от дороги со стороны с.Путятино. Так же несанкционированная свалка организована на восточной окраине в 100 м. от ближайшего дома, на обочине дороги, идущей к сенохранилищу. При таких обстоятельствах требования прокурора суд считает законными и обоснованными. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. С заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться прокурор. Бездействием Администрации Листвянского сельского поселения нарушаются права неопределённого круга граждан, проживающих на территории данного поселения на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Копию акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тяжинском районе суд признаёт относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он имеет значение для дела, содержит необходимые реквизиты, составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует заявлению, пояснениям заявителя и представителя заинтересованного лица, сомнений у суда не вызывает. Устанавливая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения данных мероприятий, суд соглашается с доводами прокурора, считает, что свалка должна быть устранена в летне-осенний период, поскольку именно в это время существует опасность причинения вреда здоровью граждан в результате загрязнения почвы и воды, распространения опасных для здоровья бактерий, инфекций в результате загнивания органических веществ на свалке. Экономические препятствие не должны являться основание для нарушения прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. В связи с этим трёх месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для устранения свалок суд считает разумным. Населённый пункт Валерьяновка имеет статус посёлка, а не села. Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие Администрации Листвянского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в п.Валерьяновка Листвянского сельского поселения, незаконным. Обязать Администрацию Листвянского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области ликвидировать незаконную свалку бытовых отходов и мусора в п.Валерьяновка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья С.Е. Герасимов