Дело № 2-305/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Тяжинский ДД.ММ.ГГГГ
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
судьи Герасимова С.Е.,
с участием прокурора - заместителя прокурора Тяжинского района
Розалёнка А.А.,
при секретаре Заковряшиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ступишинского сельского поселения Тяжинского района о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области следующими действиями:
- очистить территорию <адрес> в пределах противопожарных расстояний между заданиями, сооружениями и открытыми складами, а так же участки, прилегающие к жилым домам и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;
- оборудовать территорию <адрес> пожарными мотопомпами;
- обустроить на территории Ступишинского сельского поселения подъезды к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- оборудовать территорию Ступишинского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
- оборудовать на территории Ступишинского сельского поселения у водоисточников, а так же по направлению движения к ним соответствующие указатели (объёмные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
- оборудовать водонапорные башни, находящиеся на территории Ступишинского сельского поселения, устройствами для отбора воды пожарной техникой;
- создать резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;
- провести обучение населения Ступишинского сельского поселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и при возникновении пожаров;
- Главе Ступишинского сельского поселения в установленном порядке пройти подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ступишинское сельское поселение» выявлены указанные нарушения. В нарушение Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года, а также Постановления Правительства РФ № 547 от 04 сентября 2003 года «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Администрацией Ступишинского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не осуществляются мероприятия в сфере пожарной безопасности и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Нарушения, которые просит устранить прокурор, отражены в акте проверки ОНД <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению прокурора, бездействие ответчика нарушает права граждан на пожарную безопасность и надлежащую защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Иск заявлен прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, так как в силу постоянной миграции населения, невозможно определить точное количество граждан, которым может быть причинен вред в случае возникновения пожара или чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор Розалёнок А.А. отказался от части заявленных требований в связи с добровольным исполнением ответчиком требований, составляющих предмет иска. В частности он отказался от следующих требований:
- очистить территорию <адрес> в пределах противопожарных расстояний между заданиями, сооружениями и открытыми складами, а так же участки, прилегающие к жилым домам и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;
- оборудовать водонапорные башни, находящиеся на территории Ступишинского сельского поселения, устройствами для отбора воды пожарной техникой;
- создать резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;
- провести обучение населения Ступишинского сельского поселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и при возникновении пожаров;
- Главе Ступишинского сельского поселения в установленном порядке пройти подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.
Исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, поэтому прокурор имеет право отказаться от поддержания иска в части. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ, ст. 221 ГПК РФ, прокурору разъяснены и понятны, что подтверждается письменным заявлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании исследован акт проверки ОНД <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается устранение нарушений, в части которых прокурор отказался от иска, поскольку сведения о ранее выявленных нарушениях согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в этом акте отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт добровольного исполнения ответчиком части требований, являющихся предметом судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах суд считает, что отказ от иска в части не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, заявлен в надлежащей форме, в связи с чем у суда имеются основания для принятия такого отказа и прекращения производства по делу в части.
В остальной части прокурор настаивает на своих требованиях, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просит установить ответчику для устранения нарушений 1 месяц.
Представитель ответчика - Глава Ступишинского сельского поселения Сиников Д.В. признал уточнённые требования прокурора. Пояснил, что для устранения выявленных нарушений Администрации поселения потребуется не менее 3-х месяцев, так как для приобретения мотопомп потребуются денежные средства в размере не менее 100 000 рублей, их в наличии в бюджете поселения нет. В бюджет поселения на 2011 года на противопожарные мероприятия закладывалось 25 000 рублей, однако эти средства уже израсходованы. Прокурором данные факты не оспариваются.
Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности Тяжинского района УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в иске подтверждаются актом проверки ОНД <данные изъяты> УГПН ГУ МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой в отношении Администрации Ступишинского сельского поселения.
Согласно ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» органы местного самоуправления обязаны осуществлять соблюдение и реализацию первичных мер пожарной безопасности в рамках исполнения своих полномочий по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. В целях реализации Федерального закона №69-ФЗ Приказом МЧС России №313 от 18 июня 2003 года утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
Требования об оборудовании населённых пунктов пожарными мотопомпами предусмотрено п.31 ППБ 01-03 в РФ, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Необходимость обустройства подъезда к естественным и искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х12 м. предусмотрена п.94 ППБ 01-03 в РФ, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Требования об оборудовании средствами звуковой сигнализации вытекают из содержания п.114 ППБ 01-03 в РФ, ст. 63, ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Пунктом 90 ППБ 01-03 в РФ, ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Из акта проверки ОНД <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные требования законодательства о пожарной безопасности не выполнены ответчиком до настоящего времени. Необходимость их выполнения Сиников Д.В. не оспаривает.
Суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском, поскольку нарушением требований пожарной безопасности в указанном поселении нарушается право неопределённого круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на пожарную безопасность.
Таким образом, исковые требования прокурора Тяжинского района являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.
Устанавливая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения данных мероприятий, суд учитывает, что для выделения и получения дополнительного финансирования с целью устранения нарушения требований пожарной безопасности, в частности для приобретения пожарных мотопомп, обустройства пирсов ответчику потребуется время не менее 3-х месяцев. Так же суд учитывает наличие пожароопасного периода в настоящее время, в связи с чем предоставление срока более 3-х месяцев может привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории Ступишинского сельского поселения на пожарную безопасность. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает реальным и разумным установить срок – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь 194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Принять отказ прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ступишинского сельского поселения Тяжинского района о понуждении к совершению действий, в части заявленных требований.
Прекратить дальнейшее производство по гражданскому делу по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Супишинского сельского поселения Тяжинского района о понуждении к совершению действий, в части обязания Администрации Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области следующими действиями:
- очистить территорию <адрес> в пределах противопожарных расстояний между заданиями, сооружениями и открытыми складами, а так же участки, прилегающие к жилым домам и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;
- оборудовать водонапорные башни, находящиеся на территории Ступишинского сельского поселения, устройствами для отбора воды пожарной техникой;
- создать резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;
- провести обучение населения Ступишинского сельского поселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и при возникновении пожаров;
- Главе Ступишинского сельского поселения в установленном порядке пройти подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.
В остальной части исковые требования прокурора Тяжинского района Кемеровской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области следующими действиями:
- оборудовать территорию <адрес> пожарными мотопомпами;
- обустроить на территории Ступишинского сельского поселения подъезды к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12Х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- оборудовать территорию Ступишинского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
- оборудовать на территории Ступишинского сельского поселения у водоисточников, а так же по направлению движения к ним соответствующие указатели (объёмные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – три месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья С.Е. Герасимов