Дело № 2-387/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Тяжинский ДД.ММ.ГГГГ
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
судьи Герасимова С.Е.,
с участием прокурора - заместителя прокурора Тяжинского района
Розалёнка А.А.,
при секретаре Заковряшиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в непринятии правого акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на подведомственной территории; обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить в полном объёме допущенные нарушения путём принятия правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на подведомственной территории. Установить срок Администрации Тяжинского городского поселения для совершения указанных действий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Тяжинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тяжинского муниципального района законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проверки выявлено, что в нарушение ч.2 ст.27 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.7 и п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на уровне Тяжинского городского поселения отсутствуют правовые акты в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. При этом в силу ст.ст.9, 23, 39 Устава муниципального образования «Тяжинское городское поселение» Администрация поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах её компетенции.
В судебном заседании прокурор Розалёнок А.А. уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным бездействие Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в непринятии правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на подведомственной территории в целях реализации п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так же просит обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить в полном объёме допущенные нарушения путём принятия правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на подведомственной территории в целях реализации п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В остальной части настаивает на заявленных требованиях. Пояснил, что на территории Тяжинского городского поселения имеется несколько водных объектов, в том числе прудов.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Тяжинского городского поселения Россихина Ю.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала. Считает, что принятие данного акта не относится к полномочиям Тяжинского городского поселения, поскольку Постановлением Правительства РФ утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом Правила охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области уже приняты Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области. Затруднилась пояснить, каким образом без издания соответствующего правового акта Администрацией Тяжинского городского поселения будут доведены до граждан эти Правила, в частности на водоёмах, возможно ли финансирование данных мероприятий без издания правового акта - распоряжения о выделении денежных средств на эти цели, о возложении ответственности за эти мероприятия на определённое должностное лицо. Правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья Администрацией Тяжинского городского поселения не принимались. Не оспаривает тот факт, что на территории Тяжинского городского поселения находится несколько водных объектов.
Выслушав прокурора Розалёнка А.А., представителя заинтересованного лица Россихину Ю.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.8 ст.25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 апреля 2007 года N 104 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области" приняты данные правила. В силу п.1.2 этих Правил, они устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других местах купания (далее - пляжи), в местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха), на переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта, заготовке льда и иных работ на водных объектах и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории Кемеровской области.
Из п.26 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Аналогичная норма содержится в п.27ч.1 ст.9 устава Муниципального образования «Тяжинское городское поселение» Тяжинского района Кемеровской области.
Такие мероприятия установлены как Водным кодексом РФ, так и указанными Правилами.
Так согласно с ч.3 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Согласно 1.5 данных Правил органы местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящих Правил своими решениями устанавливают места (территории) для пляжей с описанием границ и обозначением их на местности. Разрешение на пользование пляжами выдается Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Кемеровской области (далее - ГИМС). Из п.1.6 Правил следует, что на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков или иным способом.
Суд считает, что для осуществления данных мероприятий Тяжинского городским поселением должны приниматься правовые акты, направленные на их реализацию.
Данный вывод суда подтверждается ч.1 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из неё следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения. Соответственно по этим вопросам органами местного самоуправления должны приниматься муниципальные правовые акты.
При таких обстоятельствах суд считает, что бездействие органа местного самоуправления – Администрации Тяжинского городского поселения нарушает права неопределённого круга граждан на безопасное пребывание на водных объектах. Точный перечень и количество граждан, чьи права нарушаются определить невозможно.
Поэтому требования прокурора суд признаёт законными и обоснованными.
Устанавливая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения данных мероприятий, суд учитывает, что для принятия соответствующих правовых актов ответчику потребуется время не менее 3-х месяцев, поэтому считает реальным и разумным установить срок – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в непринятии правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на подведомственной территории в целях реализации п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», незаконным.
Обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить в полном объёме допущенные нарушения путём принятия правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на подведомственной территории в целях реализации п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Установить срок Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского района Кемеровской области для совершения указанных действий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья С.Е. Герасимов