Дело № 2-107/2012 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Загребельной Е.В.
при секретаре Торгашовой Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тяжинский
(дата)
гражданское дело по заявлению Прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тяжинского района Кемеровской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о занятости населения проведена проверка исполнения требований законодательства в области осуществления государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В силу ст. 8 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
Согласно ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Из информации о работодателях ГКУ Центр занятости населения Тяжинского района от (дата) №, представленной ГКУ Центром занятости населения Тяжинского района в прокуратуру района, следует, что Администрацией Ступишинского сельского поселения длительное время, а именно с декабря 2011 по январь 2012 не предоставлялись сведения о наличии вакантных свободных мест (должностей).
Тем самым, работодателем созданы препятствия осуществлению безработными гражданами предоставленного ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем посредничества органов службы занятости, а также нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право на труд.
Бездействием Администрации Ступишинского сельского поселения нарушаются права безработных граждан на защиту от безработицы.
В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Ступишинского сельского поселения, выразившееся в непредоставлении с (дата) по настоящее время информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района».
Обязать Администрацию Ступишинского сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения путем незамедлительного предоставления сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) с (дата), а также последующие месяцы и ежемесячного предоставления указанных сведений в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района».
В судебном заседании заместитель прокурора Тяжинского района Кемеровской области Розаленок А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного Глава Ступишинского сельского поселения Сиников Д.В., действующий на основании Решения № от (дата) и Устава поселения, требования прокурора не признал, пояснив, что ему известно о необходимости предоставлять в службу занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), однако поскольку свободные рабочие места отсутствовали в период с (дата). по настоящее время, сведения в ЦЗН не предоставлялись.
Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района» Рассихина Ю.Н., действующая на основании доверенности № от (дата), требования прокурора поддержала в полном объеме, однако известила суд о том, что информация о наличии вакантных рабочих мест за февраль 2012г. заинтересованным лицом представлена.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закона РФ №1032-1) данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно п. 1 ст. 12 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.
Статьей 25 Закона РФ №1032-1 определены способы содействия работодателями проведению государственной политики занятости населения и установлены обязанности работодателей.
В частности, пунктом 3 статьи 25 Закона РФ №1032-1 установлено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из информации о работодателях ГКУ ЦЗН Тяжинского района № от (дата), представленной ГКУ ЦЗН Тяжинского района в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области, следует, что Администрация Ступишинского сельского поселения длительное время, а именно с (дата) по настоящее время не предоставляло органу службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) ежемесячно.
Таким образом, судом достоверно установлено, что Администрация Ступишинского сельского поселения допустила нарушение действующего законодательства, выразившееся в непредставлении с (дата) по настоящее время информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района».
Довод общества о том, что он не обязан представлять центру занятости информацию об отсутствии вакантных рабочих мест в соответствии с Положением, не основан на нормах права.
В силу статьи 1 Закона РФ №1032-1 занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона РФ №1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Материалы дела свидетельствуют, что Администрация Ступишинского сельского поселения является работодателем и обязано предоставлять центру занятости информацию о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест в силу закона.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Ступишинского сельского поселения, выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) (дата). и (дата) в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 285 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Администрации Ступишинского сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области, выразившееся в непредоставлении информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за (дата). и (дата). в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района», – незаконным.
Обязать Администрацию Ступишинского сельского поселения Тяжинского района устранить в полном объеме допущенные нарушения путем незамедлительного предоставления сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за (дата). и (дата). в ГКУ «Центр занятости населения Тяжинского района»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья | Е.В. Загребельная |
Мотивированное решение составлено судом (дата).