РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз         «17» февраля 2011 г.

Судья Тевризского районного суда Омской области Канцерь Н.Н., с участием прокурора Тевризского района Троценко С.В., представителя Администрации Бакшеевского сельского поселения - руководителя органа местного самоуправления - Главы Коноваловой Г.Е., при секретаре судебного заседании Зубовой М.П.., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-108/2011 по исковому заявлению прокурора Тевризского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Бакшеевского сельского поселения в части не обеспечения звуковыми средствами оповещения о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения, возложении на Администрацию Бакшеевского сельского поселения обязанности по обеспечению звуковыми средствами оповещении о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области,

Установил:

В суд обратился прокурор Тевризского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Бакшеевского сельского поселения в части не обеспечения звуковыми средствами оповещения о пожаре населения на территории           д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения, возложении на Администрацию Бакшеевского сельского поселения обязанности по обеспечению звуковыми средствами оповещении о пожаре населения на территории                 д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. В обоснование заявления указав, что прокуратурой Тевризского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории указанного сельского поселения в части обеспечения мер противопожарной безопасности, в ходе которой установлено отсутствие в д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения звуковых средств оповещения населения о пожаре. Несоблюдение требований законодательства, а именно: Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, Федерального закона № 35 - ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Бакшеевского сельского поселения, и в случае совершения преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит: признать незаконным бездействие Администрации Бакшеевского сельского поселения в части не обеспечения звуковыми средствами оповещения о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения, возложить на Администрацию Бакшеевского сельского поселения обязанность по обеспечению звуковыми средствами оповещении о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В ходе судебного заседания прокурор Тевризского района Омской области Троценко С.В. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении судом по указанным в заявлении основаниям, ссылаясь на необходимость устранения выявленного нарушения в срок до 16 мая 2011 г.

Представитель ответчика - Глава Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Коновалова Г.Е. исковые требования признала в полном объеме, согласившись с необходимостью устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: БУ Омской области «Управление противопожарной службы в Омской области», извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении судебного заседания, обратившись к суду с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом, с учетом мнения участников судебного заседания, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Суд, выслушав участников судебного заседания, опросив свидетеля, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Тевризского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тевризского района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении норм и правил по оповещению населения о пожаре администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. В ходе проверки выявлено отсутствие на территории д. Нагорно - Аевск звуковых средств оповещения о пожаре населения.

Свидетель Демьянов И.Н., работающий в должности начальника отделения - главного государственного инспектора Тевризского района по пожарному надзору пояснил, что существуют различные типы звуковых систем оповещения населения о пожаре, в частности, самодельные установки, способные извлекать звук, а также, работающие от электроэнергии. Поскольку, в ходе совместно проведенной с прокуратурой Тевризского района проверки установлено отсутствие в деревне Нагорно - Аевск на территории Бакшеевского сельского поселения таких устройств, исковые требования являются обоснованными. Определить требуемое количество устройств для размещения на территории д. Нагорно - Аевск невозможно, поскольку, это зависит от типа и вида устройства.

Из ответа Главы Администрации Бакшеевского сельского поселения следует, что средства оповещения о пожаре в д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения, кроме средств телефонной связи и средств звуковой сигнализации, - отсутствуют, что также подтверждено справкой главного государственного инспектора Тевризского района по пожарному надзору Демьянова И.Н.

Материалами дела установлено, что Администрация Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области является юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с пунктом 114 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Согласно ст. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 3 Федерального закон № 35 - ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического социального и научно - технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Из п. 4 ст. 19 вышеназванного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Непринятие мер по надлежащему обеспечению защиты жизни, здоровья граждан и их имущества в случае пожара, может привести к тяжёлым последствиям в виде смерти или причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения существенного вреда имуществу поселения, объектам муниципальной и частной собственности граждан и юридических лиц; велика вероятность возникновения чрезвычайной ситуации возникновения пожаров в населенных пунктах муниципального образования в пожароопасный период, а также их распространения, с учетом месторасположения поселения у лесного массива; влияет на возможность участия населения, противопожарных формирований в борьбе с пожарами.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда России РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Бакшеевского сельского поселения, выразившееся в выполнении не в полном объеме мероприятий, связанных с установкой на территории д. Нагорно - Аевск средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и возлагает на орган местного самоуправления - Администрацию Бакшеевского сельского поселения соответствующую обязанность: установить на территории д. Нагорно - Аевск средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в срок до 16 мая 2011 года.

Приобщенное к материалам дела по ходатайству представителя ответчика постановление о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 12, вынесенное 17.02.2011 г. главным государственным инспектором Тевризского района по пожарному надзору               Демьяновым И.Н. в отношении гр. Коноваловой Г.Е., не вступившее на день вынесения решения суда в законную силу, не свидетельствует о возложении на должностное лицо обязанности осуществить мероприятия, связанные с установкой на территории                        д. Нагорно - Аевск средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

При вынесении решения, суд принимает признание представителем ответчика исковых требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора Тевризского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Бакшеевского сельского поселения в части не обеспечения звуковыми средствами оповещения о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения, возложении на Администрацию Бакшеевского сельского поселения обязанности по обеспечению звуковыми средствами оповещении о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакшеевского сельского поселения в части не обеспечения звуковыми средствами оповещении о пожаре населения на территории д. Нагорно - Аевск, расположенной на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района.

Обязать Администрацию Бакшеевского сельского поселения обеспечить звуковыми средствами оповещения о пожаре населения территорию деревни Нагорно - Аевск, расположенную на территории Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в срок до 16 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения, путем подачи кассационных жалоб либо представления в Тевризский районный суд.

Судья