РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Тевриз 17.11.2011г. Судья Тевризского районного суда Омской области Писягин В.А., с участием истца С.А.А., представителя ответчика по доверенности Глуховой Г.Г., при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.А.А. к ответчику ФГУП «Почта России» Тевризскому почтамту УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным отказа в выплате пенсии представителю по доверенности без отобрания самой доверенности, понуждения выплаты пенсии представителю по доверенности без отобрания самой доверенности, УСТАНОВИЛ: С.А.А. обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями. В обоснование указал, что является пенсионером и получает пенсию через Петровское отделение Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России». В связи с неудобным для него режимом работы Петровского почтового отделения, он оформил нотариальную доверенность на получение пенсии и иных социальных выплат на имя своей супруги С.Г.Г.. В августе 2011 года почтальон Петровского отделения отказалась выдавать пенсию его представителю, ссылаясь на необходимость передачи ей самой доверенности, либо на необходимость оформления генеральной доверенности. Заверенная в администрации Петровского сельского поселения копия указанной доверенности была передана им в Петровское отделение Тевризского почтамта 22.07.2011г. пенсию за август 2011 года он получил лично, несколько позже. По факту не выдачи его представителю по доверенности пенсии он написал жалобу на имя руководителя Тевризского почтамта. 12.10.2011г. получил ответ от руководителя Тевризского почтамта, в котором указывается на правомерность требований работников почтамта со ссылкой на п. 4.12 Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР от 23.12.1986 г. № 235, согласно которому после первой выплаты доверенность отбирается и хранится в предприятии связи в обеспеченном порядке. Данный отказ считает незаконным по нескольким причинам. Доставка почтовой корреспонденции адресату регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221/ В соответствии с пп. «б». п. 12 Правил к регистрируемым относятся почтовые отправления, принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату с его распиской в получении. Почтовые переводы принимаются и выплачиваются в порядке, предусмотренном для приема и выдачи регистрируемых почтовых отправлений. В силу п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи законными представителями являются лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке. Согласно п. 33, 34 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами и выдаются адресатам (законным представителям) при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Тем самым, доверенность должна оставаться у уполномоченного лица и должна предъявляться при каждом получении регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов. Поэтому считает требование сотрудников почты о необходимости оставить у них доверенность при получении корреспонденции не основано на нормах права. Согласно п. 2 ст. 37 Основ законодательства «О нотариате» в случае, если в поселении нет нотариуса, глава местной администрации поселения имеет право свидетельствовать верность копий документов и выписок из них. Заверенная администрацией сельского поселения копия доверенности была передана ответчику на момент возникновения спорных правоотношений. Согласно ч. 5 ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством. Таким образом, право собственности на указанную доверенность как на материальный объект принадлежит ему. Он в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, следовательно сам решает где его доверенность должна храниться и кому передаваться. Просит признать незаконным отказ ответчика в выдаче ему в лице его представителя С.Г.Г. пенсии и иных социальных выплат по доверенности без отобрания самой доверенности и обязать ответчика выдавать ему в лице его представителя С.Г.Г. пенсию и иные социальные выплаты по доверенности без отобрания самой доверенности, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по представленным в суд документам. В судебном заседании истец С.А.А., его представитель С.Г.А. иск к Тевризскому почтамту УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России» поддержали в полном объеме по указанным в исковом заявлении доводам и основаниям. В связи с тем, что истец понес расходы на оплату услуг представителя -предпринимателя С.Г.А., за составление искового заявления в сумме 3 000 рублей, представительство в суде в сумме 1000 рублей, всего С.А.А. просил взыскать с ответчика в его пользу 4 000 рублей в счет возмещения судебных расходов. В судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Почта России» по доверенности Глухова Г.Г. иск не признала. В обоснование пояснила, что Тевризский почтамт УФПС Омской области ФГУП «Почта России» осуществляет доставку пенсии и иных социальных выплат пенсионеру С.А.А. в соответствии с Инструкцией по выплате пенсий и пособий предприятиями Минсвязи СССР от 23 декабря 1986 г. N 235 (утв. Минфином СССР 3 декабря 1986 г. и Минсвязи СССР 28 ноября 1986 г.), согласно п. 4.12 которой после первой выплаты доверенность отбирается и хранится в предприятии связи в обеспеченном порядке. Поскольку оригинала доверенности в Тевризском почтамте нет, пенсия выплачивается лично С.А.А., а не его представителю С.Г.Г. Отсутствие оригиналов доверенности у операторов связи расценивается при проверках вышестоящими структурными подразделениями УФПС как нарушения, начальники почтамтов обязаны обеспечивать хранение оригиналов доверенностей (копии не допускаются), данные вопросы подлежат обязательной проверке при проведении аудитов в отделениях почтовой связи. Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда России в Тевризском районе Омской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще и своевременно. В заявлении от 17.11.2011г. содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя. При подготовке дела к рассмотрению представитель третьего лицо по доверенности Кузьмина С.В. полагала требования Тевризского почтамта к пенсионеру о передаче оригинала доверенности обоснованными, поскольку на предприятии связи в силу указанной Инструкции должен храниться именно подлинник доверенности на получение пенсии и иных социальных выплат, что необходимо для осуществления контроля за правильностью выплат пенсии предприятиями Почты России со стороны пенсионных органов и исключения фактов злоупотреблений со стороны работников отделений связи, осуществляющих доставку и вручение пенсий. Третье лицо С.Г.Г. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще и своевременно, в суд направила доверенность о представлении ее интересов истцом С.А.А. Выслушав стороны, представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. Истец С.А.А. является пенсионером МВД РФ, получает основную пенсию и иные социальные выплаты, назначенные ему УМВД России по Омской области. Кроме того, дополнительно С.А.А., является получателем пенсии по старости (страховой части), как проходивший военную службу, с 01.02.2011г., через ГУ УПФР в Тевризском районе. Согласно ответов, полученных судом из УМВД России по Омской области, МО МВД «Тевризский», в связи с закрытием в с. Петрово Тевризского района отделения Сбербанка России, С.А.А. 20.04.2009г. обратился в центр пенсионного обслуживания УВД по Омской области с заявлением о выплате ему пенсии почтовым переводом с доставкой на дом. С указанного времени пенсия выплачивается ему почтовым переводом с доставкой на дом, в соответствии с действующим законодательством, через отделения связи ФГУП «Почта России». Каких либо специальных соглашений между УМВД РФ по Омской области и ФГУП «Почта России» не заключалось, доставка пенсии осуществляется в соответствии со ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-I. 21.07.2011г. С.А.А. оформил доверенность, в соответствии с которой доверил своей супруге С.Г.Г. получать причитающуюся ему пенсию и другие социальные выплаты в Петровском отделении Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в период с августа 2011 года по август 2014 года. Данная доверенность была удостоверена 21.07.2011г. нотариусом нотариального округа Тевризского района Омской области, за что взыскано 800 рублей. В судебном заседании пояснениями истца, свидетеля З.Н.И. установлено, что в июле 2011 года С.А.А. передал оригинал указанной доверенности почтальону Петровского отделения связи Тевризского почтамта, но пенсия за август 2011 года представителю истца - С.Г.Г. без уважительных причин выплачена не была, в связи с чем в конце августа 2011 года С.А.А. истребовал оригинал доверенности обратно. 24.09.2011г. С.А.А. обратился с письменным заявлением на имя руководителя Тевризского почтамта, где сообщил об отказе в выдаче пенсии его представителю по оригиналу доверенности, просил принять меры. В ответе исполняющей обязанности начальника Тевризского почтамта Глуховой Г.Г. от 14.10.2011г. содержится довод о правомерности действия почтальона отделения почтовой связи в Петрово, а также категоричный довод о том, что выплата С.Г.Г. будут производится только после передачи оригинала доверенности в отделение почтовой связи для регистрации и учета. Согласно ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей» выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства ли месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного Банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным Банком РФ. Выплата пенсий путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства или месту пребывания пенсионеров осуществляется за счет средств федерального бюджета. Выплата пенсий производится за текущий месяц. Выплата пенсий производится в сроки, определяемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с учреждениями Сберегательного банка РФ и организациями федеральной почтовой связи. По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или по месту пребывания в пределах территории РФ. В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Согласно ч. 4 ст. 185 ГК РФ доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221. Эти Правила устанавливают также права и обязанности операторов почтовой связи и пользователей. Раздел III указанных Правил регулирует доставку (вручение) почтовых отправлений и выплату почтовых переводов. Пунктами 33, 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами и выдаются адресатам (законным представителям) при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Согласно п. 47 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов. Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне отсутствует правило, обязывающее пенсионера оставлять на объекте почтовой связи оригинал доверенности, либо правило, позволяющее отбирать у пенсионера оригинал такой доверенности. Довод ответчика о наличии п. 4.12 Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Минсвязи СССР от 23 декабря 1986 г. N 235 (утв. Минфином СССР 3 декабря 1986 г. и Минсвязи СССР 28 ноября 1986 г.), согласно которому после первой выплаты доверенность отбирается и хранится в предприятии связи в обеспеченном порядке суд не может принять во внимание по следующим основаниям. Текст вышеуказанной Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Минсвязи СССР от 23 декабря 1986 г. N 235 официально опубликован не был. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции При анализе положений законодательства РФ следует отметить, что норма, аналогичная п. 4.12 Инструкции Минсвязи СССР от 23.12.1986г., содержалась в п. 105 Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ 26.09.1997г. № 1239. Согласно данному пункту доверенное лицо предъявляет почтовому работнику, выдающему почтовой отправление или денежный перевод, доверенность и один из документов, удостоверяющих личность. Предъявленные на получение почтовых отправлений или денежных переводов доверенности и копии общих доверенностей на ведение дел остаются в объекте почтовой связи. Указанные Правила оказания услуг почтовой связи утратили силу в связи с утверждением Постановлением Правительства РФ № 725 от 26.09.2000г. Правил оказания услуг почтовой связи. В п. 118 Правил от 26.09.2000г. содержалось требование о том, что доверенное лицо при получении почтового отправления или почтового перевода предъявляет разовую доверенность либо копию общей доверенности и один из документов, удостоверяющих личность. Предъявленные разовые доверенности и копии общих доверенностей остаются на объекте почтовой связи. Между тем, указанные правила также были отменены и в настоящее время не действуют в связи с утверждением Правил оказания услуг почтовой связи по Постановлению Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, которые не содержат пободных требований. Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации также не содержит каких либо законодательных ограничений при выплате пенсий и иных социальных выплат по доверенности получателей, не обуславливает выплату таких пенсий передачей оригинала доверенности оператору почтовой связи. В соответствии с обстоятельствами дела, суд, соглашаясь с истцом, приходит к убеждению о том, что для получения заказной почтовой корреспонденции, в том числе почтового перевода, представитель по доверенности должен предъявить оператору почтовой связи доверенность, а также документ, удостоверяющий личность. Доверенность остается у уполномоченного лица и должна предъявляться (а не передаваться для хранения) заявителем при каждом получении регистрируемых почтовых отправлений. При этом доверенность С.А.А. в силу п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, могла быть заверена бесплатно начальником почтамта, директором УФПС филиала либо Генеральным директором ФГУП «Почта России», поскольку это необходимо, в том числе, для отчета перед органом, выплачивающим пенсию или иные социальные выплаты. Тот факт, что оригинал доверенности в течение месяца с июля по августа 2011 года все же находился в Петровском отделении связи, но и по оригиналу доверенности С.Г.Г. пенсия истца не выплачивалась, в судебном заседании не опровергнут и не оспаривается. Довод представителя ответчика об указаниях со стороны вышестоящих структурных подразделений об обязанности начальников почтамтов в целях исключения фактов злоупотреблений со стороны работников отделений почтовой связи, осуществляющих доставку и вручение пенсий и пособий обеспечить хранение в отделении почтовой связи доверенностей на получение пенсий и пособий только в оригинальном варианте (копии не допускаются), без учета мнения самого доверителя - пенсионера, суд находит недостаточным для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, представителем ответчика не были представлены в судебное заседание доказательства того, в каком порядке в Тевризском почтамте осуществляется регистрация и учет доверенностей, способ их хранения, не представлено сведений о том была ли зарегистрирована в установленном порядке доверенность С.А.А. При этом представитель ответчика Глухова Г.Г., заведующая Петровским отделением связи свидетель З.Н.И. так и не представили суду заверенную Главой Петровской сельской администрации <данные изъяты> копию нотариальной доверенности, переданную истцом в отделение связи. При этом Глухова Г.Г. изначально ссылалась на хранение копии этой доверенности в Петровском отделении связи, З.Н.И. указывала на передачу копии доверенности в Тевризский почтамт. Указанные действия свидетельствуют о несохранности копии доверенности, произвольном толковании ответчиком норм законодательства. Факт несвоевременного вручения С.А.А. переводов его пенсии и выплат в Петровском ОПС подтверждается списком полученных переводов с приложениями ведомостей, с указанием даты поступления и даты оплаты. В частности, указанным списком подтверждается несвоевременность выплаты истцу пенсии с доставкой на дом в августе, сентябре и октябре 2011 года, связанных, в том числе, с отсутствием С.А.А. дома. Допрошенная в судебном заедании свидетель З.Н.И. подтвердила, что работает заведующей Петровским отделением связи. Пенсия С.А.А. доставляется ежемесячно на дом почтальоном. В течение рабочего дня С.Г.Г. практически нет дома, также он просил не приносить ему пенсию в вечернее время, что неудобно и для почтальона. Для выхода из ситуации С.Г.Г. предложили оформить нотариальную доверенность на жену и он согласился. В конце июля С.А.А. принес и передал в отделение связи Петрово оригинал нотариальной доверенности. У работников почты возникли вопросы можно ли по такой доверенности выдавать С.Г.Г. почтовый электронный перевод, было решено дождаться ответа Тевризского почтамта. В августе 2011 С.А.А., не дождавшись выплаты пенсии его представителю, получил пенсию сам, забрал оригинал доверенности, а позднее занес ее копию, заверенную главой Петровской сельской администрации. Поскольку оригинал он забрал, то С.Г.Г. пенсию не выплачивали, действия согласовывали с Тевризским почтамтом, пенсию С.Г.Г. получал сам, иногда с задержкой сроков выплаты. В судебном заседании на допросе свидетеля Б.В.А. - почтальона Петровского отделения связи стороны не настаивали, в судебное заседание она не явилась. Также суд соглашается с доводами истца о том, что в силу ст. 11 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» право собственности на доверенность, как на материальный объект, принадлежит истцу. Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств суд считает достаточной для правильного разрешения дела. Оценив доказательства в совокупности, суд находит исковое заявление С.А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. В соответствии со ст. 94 ГПК РФ). Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом данной нормы закона, требование С.А.А. о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя суд находит обоснованным. Согласно квитанции ИП С.Г.А. от 17.11.2011г. от заказчика С.А.А. взыскано за исковое заявление 3 000 рублей и 1000 рублей за представительство в суде. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности пределов присуждения с другой стороны расходов, суд полагает удовлетворить в данной части иск частично, в пределах 1 000 рублей (500 рублей за консультацию и подготовку иска, 500 рублей за участие в судебном заседании). Согласно ст. 333.35 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска по неимущественным требованиям, в сумме 200 рублей. Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, с ФГУП «Почта России» подлежит взысканию в доход местного бюджета Тевризского муниципального района Омской области государственная пошлина в сумме 200 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 194 -198 ГПК РФ, суд: РЕШИЛ: Исковые требования С.А.А. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ ФГУП «Почта России» в лице Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в выплате пенсии и иных социальных выплат С.А.А. в лице его представителя С.Г.Г. по доверенности без отобрания самой доверенности. Обязать ФГУП «Почта России» в лице Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» выплачивать пенсию и иные социальные выплаты С.А.А. в лице его представителя С.Г.Г. по доверенности без отобрания самой доверенности. Взыскать с ФГУП «Почта России» в лице Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в пользу С.А.А. судебные расходы в общей сумме 1000 рублей. Взыскать с ФГУП «Почта России» в лице Тевризского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в доход местного бюджета Тевризского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение 10 дней через Тевризский районный суд. Судья В.А.Писягин
Российской Федерации при осуществлении правосудия"
(с изменениями от 6 февраля 2007 г.) обращено внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.