РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз        24 апреля 2012 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писягина В.А., при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В., с участием прокурора Тевризского района Омской области Троценко С.В., представителя ответчика по доверенности Чуланова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2012 по иску прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании противоречащим законодательству действий главы Тевризского района Омской области Тарасова В.Г., выразившихся в его участии в качестве учредителей ПСПК «Тевриз», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», СКПК «Агро-Кредит», ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива», возложении обязанности устранить нарушение Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области Троценко С.В. обратился в Тевризский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным при подготовке дела к рассмотрению. В обоснование заявление указал, что прокуратурой в феврале 2012 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тевризского муниципального района требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. На основании п. 6 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» (далее - Закон), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Согласно ч. 4 ст. 5 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Закона, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Решением Совета Тевризского района Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ с 15.10.2010 вступил в должность главы Тевризского района Омской области Тарасов В.Г.. В феврале 2012 установлено, что в соответствии с выписками из ЕГРЮЛ от 06.02.2012 Тарасов В.Г. как физическое лицо является учредителем (участником) СКПК «Агро-Кредит» с долей уставного капитала <данные изъяты> рублей, как физическое лицо является учредителем (участником) ПСПК «Тевриз» с долей в уставном капитале <данные изъяты> рублей, как физическое лицо является учредителем (участником) ООО «Альянс» с долей уставного капитала в размере <данные изъяты> рублей, как физическое лицо является учредителем (участником) ООО «Миллениум» с долей уставного капитала в размере <данные изъяты> рублей. Указанные юридические лица осуществляют деятельность на территории Тевризского района. Также установлено, что Тарасов В.Г. является учредителем состоящих на учете в налоговом органе ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива». Выявленные нарушения законодательства о коррупции и общих принципах организации органов местного самоуправления создают условия для незаконного захвата муниципальной собственности, что является недопустимым. Просит суд признать противоречащим законодательству, а именно требованиям п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия главы Тевризского района Омской области Тарасова В.Г., выразившиеся в его участии в качестве учредителя ПСПК «Тевриз», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», СКПК «Агро-Кредит», ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива», обязать главу Тевризского района Омской области Тарасова В.Г. устранить нарушение требований п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части его участия в ПСПК «Тевриз», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», СКПК «Агро-Кредит», ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива».

В судебном заседании прокурор Тевризского района Омской области Троценко С.В. поддержал исковое заявление в полном объеме по доводам, в нем указанным, полагал необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку до настоящего времени сведения о выходе Тарасова В.Г. из состава некоторых юридических лиц не содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, Тарасов В.Г. имеет право выбора способов устранения нарушений законодательства.

Ответчик Глава Тевризского муниципального района Омской области Тарасов В.Г. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения искового заявления прокурора извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя, просит учесть, что совершает действия по выходу из состава учредителей юридических лиц.

Представитель ответчика по доверенности Чуланов А.И. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Тевризского района согласился. Пояснил, что Тарасов В.Г. вышел из состава ООО «Стаф» более года назад, однако сведений об этом в ЕГРЮЛ не содержится и подлежат внесению после восстановления документов, 14.04.2012г. Тарасов В.Г. в нотариальном порядке оформил договор дарения своей доли в уставном капитале ООО «Альтернатива», 19.04.2012г. в нотариальном порядке оформил договор дарения своей доли в уставном капитале ООО «Колос». Сведения о внесении изменений об участнике юридических лиц в ЕГРЮЛ нотариус направляет самостоятельно. Для выхода из состава учредителей кооперативов «Тевриз» и «Агро-кредит», ООО «Миллениум» и ООО «Альянс» необходимо внесение изменений в учредительные документы, одновременная регистрация в установленные законом срок и порядок изменений в учредительные документы и сведения о составе участников, содержащиеся в ЕГРЮЛ, данные процедуры являются длительными, необходимо установление срока.

Третьи лица - ООО «Стаф», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», ООО «Альтернатива», ООО «Колос», СКПК «Агро-кредит» и ПСПК «Тевриз», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела слушанием не просили, в связи с чем, суд руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в Омской области ООО «Стаф» создано 16.12.2002, ООО «Миллениум» создано 12.09.2006, ООО «Альянс» создано 12.09.2006, ООО «Альтернатива» создано 25.04.2006, ООО «Колос» создано 25.04.2006, СКПК «Агро-кредит» создано 10.02.2010, ПСПК «Тевриз» создано 10.04.2006, одним из учредителей данных хозяйствующих субъектов является Тарасов В.Г.

10.10.2010г. в Тевризском муниципальном районе Омской области состоялись выборы Главы. Решением Совета Тевризского района Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ выборы Главы Тевризского муниципального района признаны состоявшимися и действительными, Тарасов В.Г. избран на должность главы Тевризского муниципального района Омской области. Договорами от 14 и 19 апреля 2012 года Тарасов В.Г. свои доли в ООО «Альтернатива» и ООО «Колос» передал по договорам дарения, оформленным в нотариальном порядке, по условиям которых в день подписания договоров подписал заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ и представил нотариусу для последующей передачи в порядке ст. 86 Основ законодательства о нотариате органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц. Сведений о выходе Тарасова В.Г из состава участников других юридических лиц суду не представлено.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Закона, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Введение данных ограничений обусловлено необходимостью обеспечить эффективную деятельность по исполнению полномочий главы муниципального образования и установить препятствия возможному злоупотреблению его своими полномочиями.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1 данной статьи Закона выборное должностное лицо органа местного самоуправления должно соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Статьей 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: 1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; 2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; 3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении спора суд учитывает положения ст. 206 ГПК РФ, мнение прокурора и представителя ответчика о необходимости установления срока, достаточного для исполнения решения суда, выхода Тарасова В.Г. по избранному им способу из состава учредителей хозяйствующих субъектов, внесения необходимых изменений в учредительные документы юридических лиц и внесение необходимых сведений в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать противоречащим законодательству, а именно п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2003г. в редакции от 07.12.2011г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия главы Тевризского муниципального района Омской области Тарасова В.Г., выразившиеся в его участии в качестве учредителя ПСПК «Тевриз», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», СКПК «Агро-Кредит», ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива» в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Возложить на главу Тевризского муниципального района Омской области Тарасова В.Г. обязанность в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение требований п.п. 1-3 ч. 7 ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2003г. в редакции от 07.12.2011г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части участия в качестве учредителя ПСПК «Тевриз», ООО «Миллениум», ООО «Альянс», СКПК «Агро-Кредит», ООО «Стаф», ООО «Колос», ООО «Альтернатива» в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тевризский районный суд в течение одного месяца.

Судья        В.А.Писягин